加快林業高質量發展助推鄉村振興戰略

●撰文//林云舉

編者按：

黨的十九大把鄉村振興戰略作為國家戰略，明確提出鄉村振興戰略的行動目標和任務。省委、省政府對我省實施鄉村振興戰略作了具體部署，對林業工作和生態建設提出了新的更高要求。本期特別策劃，帶您從浙江行動到“兩會”代表建言，再到鄉村振興示范縣、美麗鄉村示范縣建設，闡述如何實施林業鄉村振興戰略的生動實踐。

黨的十九大把鄉村振興提升到國家戰略高度，為新時代做好“三農”工作指明了方向、提供了基本遵循。浙江森林資源豐富，近三分之二的陸地被森林覆蓋。全省現有林地面積9914萬畝，森林面積9117萬畝，林木蓄積3.67億立方米，森林覆蓋率61.17%，居全國前列。浙江的省情、林情，決定了浙江林業在實施鄉村戰略中大有可為。浙江林業要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持高質量發展，進一步打開“兩山”轉化通道，助推鄉村振興戰略。

繪好經濟藍圖 推動產業興旺

2016年，國家林業局把浙江列為“全國現代林業經濟發展試驗區”。浙江堅持以質量和效益為核心，加快林業產業一二三產業融合和轉型升級，2017年全省林業行業總產值達到5633億元，同比增長10%。浙江將依托深厚的森林資源稟賦，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，以林業供給側結構性改革為主線，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子，為鄉村振興繪好經濟藍圖。

做大做強主導產業。竹產業和木本油料產業是浙江的兩大林業特色主導產業，在全國占有重要地位。2016年，竹業綜合總產值470億元，約占全國的1/4；油茶、山核桃、香榧等木本油料總面積429萬畝，產值超80億元；花卉苗木生產面積達到230萬畝，全產業鏈產值超過570億元。今后，在繼續發揮主導產業優勢的同時，要優化產業布局，加快林業產業一二三產業融合和轉型升級。實施“一縣一品”特色林業產業提升計劃，形成主體協作緊密、產業鏈條完整、利益聯結高效、競爭能力較強的現代林業經濟發展模式。深入挖掘特色富民產業，做強木本糧油、竹產業、花卉苗木等主導產業，實施“互聯網+產業”行動，做大塊狀集聚經濟，實現鄉村產業興旺。大力發展林下經濟，重點發展以鐵皮石斛為重點的林下中藥材產業。拓展竹制品應用領域，積極推動竹纏繞等新材料技術應用，突破竹產業發展瓶頸。

培育壯大新興產業。目前，浙江已命名森林特色小鎮52個、森林人家93個。全省森林旅游年接待游客超過1.8億人次，產值1356億元，發展森林休閑養生業已有很好的基礎。下一步，要依托浙江良好的森林生態環境和地域特色文化，建設一批健康與產業融合發展的森林休閑養生示范點。培育各具特色的森林特色小鎮和森林人家，加快現代國有林場建設，打造全國一流的森林休閑養生福地，積極舉辦森林旅游節等展會活動，大力推介浙江森林旅游休閑生態產品，充分挖掘綠水青山背后的金山銀山，發展“綠色經濟”“美麗經濟”。

提升打造特色品牌。目前，浙江初步形成了林業標準體系，近5年，有2家林業企業獲得省政府質量獎，197個林業類產品被評為浙江名牌產品，5個產品被評為中國名牌產品。已連續舉辦十屆的中國義烏國際森林產品博覽會，年均參加的國家和地區40多個，累計實現成交額393.5億元，已成為全國規格最高、規模最大的國際性林業盛會。下一步，要進一步樹立品牌與產業融合發展的森林食品示范。致力于林業供給側結構性改革，大力實施標準強林、質量強林、品牌強林行動，推進科技研發、標準研制和產業發展、品牌培育一體化，提升森林食品的社會影響力和市場競爭力。著力構建質量追溯制度、企業經營誠信機制和質量監管體系，引導經營者共同維護森林食品品牌質量安全。要搭建好中國義烏國際森林產品博覽會等林產品營銷平臺，加大招商招展力度，確保展會規模、經貿性、影響力等繼續位居全國林業展會前列。進一步推進“電商換市”，引導企業開展林產品電子商務，促進林產品線上銷售，讓林產品從深山中“走出去”。

打好青山底色 實現生態宜居

黨的十九大提出了“堅持人與自然和諧共生”的基本方略，省第十四次黨代會及二次全會提出建設浙江“大花園”和“森林浙江”的目標。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省林業系統深入踐行“兩山”重要思想，圍繞“五年綠化平原水鄉，十年建成森林浙江”的目標，加快推進現代生態林業建設。浙江大力開展國土綠化，生態質量明顯提升，資源總量持續增長，森林結構質量持續穩步提升，為鄉村振興添上了一筆濃厚的青山底色。要堅持統籌保護發展，高水平、高質量推進國土綠化美化，始終牢記加強生態資源保護的責任擔當，真正做到像保護眼睛、對待生命一樣保護好、管理好寶貴的生態資源，創造良好的生產生活環境，不斷滿足人民群眾對良好生態和美好環境的期盼。

全域提升鄉村綠化美化水平。衢州的“一村萬樹”行動被省委書記車俊予以充分肯定。下一步，要在全省全力實施“一村萬樹千村示范、萬村推進”行動，落實“一村萬樹千村示范、萬村推進”三年行動計劃，加快打造一批“一村一品、一路一景、一鄉一韻”的生態宜居鄉村，為鄉村振興提供綠化美化示范。進一步提高平原綠化建設質量，力爭到2022年，全省新建和改造平原綠化面積40萬畝以上，建成1000個以上“一村萬樹”示范村。認真貫徹2016年9月省長袁家軍重要批示精神，將“新植1億株珍貴樹”作為林業轉型升級和“大花園”建設的抓手，連片建設珍貴森林，沿線推進彩色森林，全面打造健康森林，建設一批集景觀功能、生態功能、珍貴用材儲備功能于一體的珍貴彩色森林，精準提升森林質量，進一步改善鄉村生態條件。

嚴格保護森林生態資源。目前，浙江在加強野生動植物動態監測、推進珍稀瀕危野生動植物搶救保護、強化野生動植物監管、開展野生動植物保護宣傳活動、做好野生動物疫病監測防控等方面取得了顯著成效。今后，要嚴守林地、濕地、物種生態保護紅線，切實加大保護力度，規范林地保護管理，加強濕地保護修復，強化“天然林、公益林、商品林”管理，大力推進自然保護區、森林公園、濕地公園“一區兩園”建設，積極探索國家公園管理體制機制，確保浙江生態資源總量增加、質量提高、功能改善。加快提高生態資源科學管理水平，完善森林資源考評機制，創新森林資源監測技術，探索生態公益林贖買等森林資源管理新政策。大力提升森林火災綜合防控、林業有害生物防治、林區管理能力，切實維護林區平安穩定。

講好人文故事 引領鄉風文明

森林、濕地和野生動植物既是生態資源，也是文化資源，寄托著美麗鄉愁，傳承了良好鄉風，為鄉村振興提供了深厚的文化內涵。要堅持生態普及、文化引領、理論研究并進，秉持發掘保護、傳承利用、融合發展并舉，大力建設和弘揚森林生態文化，傳播生態文明理念，促進全社會形成良好的生產生活方式。

深入挖掘“鄉愁”文化。古樹和古道，是自然與先人留給我們的獨特自然資源、稀缺旅游資源和珍貴文化資源，一經毀壞，不可再生。浙江已啟動實施專項保護工程，省財政投入近2億元對一級古樹和重要森林古道進行重點保護，打造了129個古樹名木主題公園，修復了20條森林古道。要多措并舉，讓人們充分感受到森林之美、古樹之奇和古道之韻，傳承“鄉愁”文化，為后人留下寶貴的歷史文化遺產。貫徹落實《浙江省古樹名木保護辦法》，按照“一樹一策”的要求，加強古樹名木保護。結合古村落建設和鄉村旅游開發等活動，繼續打造一批古樹名木主題公園和休憩區。在高質量完成普查任務的基礎上，采取實體掛牌和虛擬掛牌相結合的方式，全面開展古樹名木掛牌工作。開展古樹名木認養工作，繼續探索古樹名木保險，扶持培育古樹名木專業保護隊伍，進一步提升古樹名木保護水平。制定森林古道保護、修復與利用的規劃方案，開展浙江“智慧古道”平臺建設。

廣泛開展生態教育。森林和濕地是人類文化的源泉，在培育鄉村社會主義生態文明觀中發揮著重要作用。目前，浙江已命名179個浙江省生態文化基地，32個行政村被評為“全國生態文化村”，數量全國第一。要結合“濕地日”“愛鳥周”等活動，多層次、多樣式地開展生態道德教育活動，引導人民群眾自覺踐行綠色低碳生活。加大“最美”系列宣傳力度，與“浙江發布”官方微博、微信網絡平臺積極合作，擴大宣傳面和影響力，積極舉辦油茶、香榧、山核桃文化節等生態文化傳播活動。要進一步加快生態文化基地建設，深入挖掘浙江生態自然資源和生態人文資源，重點命名一批生態資源豐富、生態保護良好、生態經濟發達、文化特色鮮明的生態文化基地，打造生態文化宣傳、教育的主陣地。

北山千峽湖濕地

唱好改革新歌 推進治理有效

林業改革，為的是不斷釋放發展的活力。近年來，浙江積極推進“最多跑一次”改革，創新林業股份合作制改革、林地經營權流轉證發放制度和林業金融改革，完成國有林場改革，交出了一張張群眾滿意的答卷，為鄉村振興提供了強大的動力。要堅持深化改革不動搖，著力推進林業治理體系和治理能力現代化，全力打造“全國深化林業綜合改革試驗示范區”，努力建立適應現代林業發展的經營體制機制。

推進林業“最多跑一次”改革。目前，浙江林業統一了省市縣三級“最多跑一次”事項，編制下發了服務指南，實現了林業系統群眾和企業辦事事項100%“最多跑一次”。下一步，要以林業“最多跑一次”改革為突破口，深化林業行政審批、綜合執法和中介服務改革，加大林業行政審批權力的減、放、轉力度，做好“最多跑一次”事項數據共享工作，解決信息不暢的問題，盡快實現林業公共數據歸集和審批系統共享應用。進一步優化審批程序，不斷完善服務流程，全面提升林業行政管理和服務能力，努力實現審批更簡、監管更強、服務更優。同時，把發展林業社會化服務作為轉變管理方式的重要手段，推進政府購買服務，培育林業中介服務組織，加快發展現代林業服務業。

胥嶺古道

深化林地三權分置改革。浙江在創新林業股份合作制改革方面，一直走在全國前列，總結推廣了林地、林木和家庭林場3種股份合作制成功模式。全省已建立林業股份制合作組織168家、專業大戶4347戶、家庭林場1645個、“林保姆”式專業戶3.58萬戶。頒布實施了林地經營權流轉證發證管理辦法，累計發放林地經營權流轉證1352本，涉及林地549.57萬畝。要進一步積極穩妥地調整林業生產關系，引導林地經營權股份化流轉，推行“保底+分紅”的利益分配機制，探索建立林地入股流轉獎補政策，完善三權分置機制，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活林地經營權，培育壯大新型林業經營主體，提升林業經營水平和綜合效益。加快實施林地經營權流轉證制度，擴大林地經營權流轉證發放范圍，調整發證條件，簡化發證程序，把經營權流轉證作為辦理林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明，維護林權流轉雙方的合法權益。

推進林業投融資制度改革。浙江的林業金融改革起步較早，成效突出。已推廣多種林權抵押貸款模式，貸款規模和覆蓋面不斷擴大，5年累計發放貸款超過350億元，借款農戶超過50萬戶，比5年前分別增長了3.37倍、3.84倍。下一步，要落實市場配置資源政策，發展綠色金融，充分發揮財政政策與金融信貸政策的協同效應，發揮市場配置資源優勢，全面激活沉睡的森林資源，通過抵押、評估、擔保、保險等金融手段，以貼息資金為杠桿，推動森林資源變資本，加快各類資本進山入林發展林業。

安吉中南百草園

做好富民文章 助力生活富裕

發展歸根結底是為了人民，林業產業發展得好不好，關鍵要看林農富不富。浙江的林業工作始終關注林農的權益，著力提升林業富民能力，加快推進富民林業現代化，助推“富裕鄉村”建設。要以深化“一畝山萬元錢”行動為抓手，深入實施精準幫扶，不斷放大科技富民的覆蓋面和受益面，逐步提高生態補償標準，保障好林農權益，讓更多的林農走上致富之路。

推廣科技富民模式。要以現代林業示范園區、專業示范村、示范戶為載體，樹立一批高效集約的示范典型，建立不同模式的科技示范基地，織好科技示范網，充分發揮科技的乘數效應。要堅持因地制宜，認真分析當地區位條件、自然資源、生產實際和市場需求，合理確定“一畝山萬元錢”發展目標和規模，科學選擇適合當地的具體模式，積極穩妥推廣林下套種三葉青、鐵皮石斛仿生栽培等十大“一畝山萬元錢”科技富民模式，切實提高其成效和影響力。要持續深化和拓展“一畝山萬元錢”科技富民模式，以當前林業生態建設和產業發展中的科技需求為導向，充分尊重基層群眾的首創精神，鼓勵和支持基層林業科技人員從實際出發，大膽創新，及時發現基層涌現出來的新技術、新模式、新成果，并進行深度挖掘和認真總結，形成更多的“綠色、生態、高效”的“一畝山萬元錢”科技富民模式。

保障林農合法權益。5年來，浙江新增省級生態公益林面積517萬畝，省級以上公益林面積達到4535萬畝，占林地的46%，補償標準從2013年的19元/畝提高到31元/畝，其中大江大河源頭縣和省級以上自然保護區為40元/畝，位居全國前列，惠及1300余萬人。2018年，《浙江省公益林和森林公園條例》正式頒布實施，條例規定要根據經濟社會發展情況，逐步提高省級補償標準，設區的市、縣（市、區）的補償標準不得低于省規定的標準；無論是范圍劃定、管理職責，還是變更調整，都要與森林、林木、林地的所有權人和使用權人協商，并征得同意，具體內容要簽訂協議。同時提出，放活使用權和收益權，在不改變公益林林地用途和性質的前提下，公益林森林、林木、林地使用權和補償收益權可以依法流轉。這為維護林農合法權益，促進林農增收提供了法律保障。