綠染江南水鄉打造森林平湖

●撰文//邱志根

平湖位于東海之濱，地處浙江省東北部，是江南著名的“魚米之鄉”“瓜燈之城”“文化之邦”，素有“金平湖”之美譽。2015年，平湖提出了用3年時間創建省森林城市的目標，著力打造江南水鄉美麗“金平湖”。“創森”工作啟動以來，平湖將森林城市創建與“五水共治”“三改一拆”等環境整治工程有機結合，全力推進平原綠化建設，取得顯著成效。

全市聯動 凝聚合力

政府主導，構筑創森“統一戰線”。召開創建省森林城市動員大會，成立由市主要領導任組長的領導小組和市政協主席牽頭的關注森林組織委員會與關注森林執行委員會。不斷強化市委、市政府和各鄉鎮（街道）黨政“一把手”親自部署、親自督導的領導機制，層層簽訂綠化目標責任書，形成了市、鎮、村三級創建體系。提出了構建“一核、二軸、三區、多點”的城市森林生態系統規劃。2018年，在市三級干部大會和農村工作會議上再次強調高標準創建省森林城市的新任務和新要求，全市上下“創森”氛圍更加濃厚。

廣泛宣傳，掀起創森全民風潮。充分利用電視臺、廣播等主流媒體開展“創森”宣傳，在每日的黃金時間段播放“創森”宣傳片，開辦“創森”專欄，3年來發布“創森”信息200多篇次，印發“創森”宣傳手冊3.5萬份。深入開展全民義務植樹活動，開展栽植“親子林”“青年林”等紀念林活動。全市各級機關干部、志愿者參加義務植樹91.98萬人次、植樹335萬株，義務植樹盡責率達到83.2%，形成了一批“政協林”“巾幗林”“青年林”“志愿者林”等紀念林和示范林，營造了共創森林城市、共享生態文明的良好氛圍。

精準發力，實施創森工程。推進城市綠化實現新的突破，實施完成明湖公園、市民文化中心等綠地1000余畝。推進通道綠化凸顯新亮點，實施主干公路、河道綠化美化彩化工程。改造新華北路、平廊公路等主要道路綠化2180畝，建成了杭平申、嘉善塘等市級以上航道綠化1400余畝。推進入城口綠化工作，打造新看點，高標準建設金平湖大道8.3公里、綠化面積1400余畝的綠化景觀提升工程。推進村鎮綠化呈現新面貌，實施農田林網新建和補植造林，開展珍貴彩色樹種、鄉土樹種贈送下鄉活動。新建改造農田林網200余公里，嘉興市級以上綠化示范村占全市村莊總數的65.2%。推進生態片林增添新景觀，建成櫻花公園、楓葉公園、茶花公園、桂香園等生態片林2000余畝。開展“一片生態林建設”活動，各村積極建設鄉村生態休閑林、休閑小公園，新建、提升公共休閑綠地面積2200余畝。推進林業產業打造新品牌，推進林業精品園、休閑采摘園建設，構筑集生態、經濟功能于一體的森林生態體系。

創新機制，突破創森制約。針對土地制約，充分挖掘綠化空間，統籌利用零星閑置土地，對不同類型的土地分別采取征用、土地流轉、聯合綠化的形式解決綠化用地；積極探索林糧結合新方法，推進綠化用地落實。針對資金制約，實行“政府主體、社會參與”的方式，積極整合省以上及本市各類綠化建設專項資金。對市級重大綠化項目，市財政確保足額安排專項綠化資金。引導社會資金參與綠化造林，發展高效水果和高檔綠化苗木。針對管護制約，積極探索創新綠化造林管護模式，制定印發《平湖市城市綠地養護管理辦法》等，成立鎮級綠化園林管理所（公司）。市財政安排城市綠化養護資金2400余萬元，農田防護林管護資金500余萬元，鄉鎮（街道）按1∶1配套，有效解決了綠化管護難的問題。

生態優先 融合發展

城市生態環境體系日益完善。平湖綠化造林3.48萬畝，新建城區綠道22公里、市域綠道72.1公里，創建省森林城鎮3個、省森林村莊10個、嘉興市綠化示范村11個。目前全市林木覆蓋率達20.8%，建成區綠地率達32.1%，綠化覆蓋率達36.95%，人均公園綠地面積13.3平方米。建成了環東湖、海鹽塘、葛家塘、曹兌港等城區綠道48公里，市域綠道102.1公里。

城市生態產業經濟迅速發展。以桃、梨、櫻桃、無花果等為主的水果種植面積達1.05萬畝，形成了“金絲娘”“金稼園”“秒農緣”等水果采摘品牌；以櫸樹、樸樹、香樟等鄉土樹種為主的苗木種植面積達1.05萬畝，以盆栽草花、鮮切花為主的花卉種植面積達1000余畝。造林樹種不斷優化豐富，鄉土樹種種植數量占城市綠化樹種使用數量的83.1%，初步實現了林業生態、社會、經濟三大效益協調發展。

城市生態文化氛圍不斷深厚。建成了九龍山國家森林公園、澳多奇農莊、市民文化中心3個森林科普教育基地，定期組織“科普活動周”“愛鳥周”“世界地球日”等生態科普教育活動；建立了東湖景區案山公園、當湖公園、九龍山國家森林公園3個認種認養基地，營造了共創森林城市、共享生態文明的良好氛圍。據統計，公眾對創建森林城市的知曉率達到86.5%，支持率達到92.3%。

城市森林資源管理更加規范。各鄉鎮（街道）分別建立了村級綠化養護隊伍，綠化造林成活率達到92%，保存率達到91%，古樹名木保護網絡得到進一步完善；林政執法持續加力，3年來未發生一起重大破壞森林事件和森林火災，無大型非法捕捉、殺害、經營、出售野生鳥類的行為發生；林業有害生物防治不斷加強，全市森林病蟲害發生率控制在1.2%以內；編制了《平湖市林地保護利用規劃2010—2020》等，東湖濕地等3個濕地列入第二批省重要濕地名錄。

趁勢而為 干在實處

堅持綠化工程“項目化”。按照城鄉統籌、點線面結合的項目式綠化方式，每年確定20個以上重點綠化項目，高起點規劃、高標準建設，全力推進實施城市、通道、主要節點、村莊城鎮等綠化美化彩化工程，努力營造多樹種、多層次的彩色健康森林。進一步完善招投標制、監理制和報賬制，加強全過程監管，把握項目進度質量，創新綠化造林新機制，持續有力地推進綠化工程建設。

堅持綠化投入“多元化”。積極探索建立“政府引導、市場運作、社會參與”的生態建設投入機制，充分整合城市建設、美麗通道、美麗鄉村、河道整治等項目資金，強化工程帶動，綜合施策，上下聯動，持續加大綠化投入。采取政府以獎代投、部門單位扶建、引導土地流轉、群眾義務植樹等措施吸引民資發展林業產業和生態建設，實現多元化融資、多方位綠化。

堅持管護機制“市場化”。探索引入市場化養護機制，與專業園林管護公司合作，成立鎮級綠化園林管理所。嚴格落實一種管3年的保障機制，切實提高新建綠化工程的綠化成活率和保存率，確保“種一片、成一片、綠一片”。以“認種認養”“紀念林”“小手拉大手”等形式，推動廣大市民自覺參與護綠、愛綠活動，切實保護和鞏固綠化建設成果。

堅持督導監管“常態化”。將綠化和森林城市建設列入市政府民生實事項目，列入鄉鎮（街道）和部門目標責任制考核。繼續發揮關森委、綠委辦牽頭引領、組織協調的職能，按“誰主管、誰負責、誰擔責”原則，加大工作督查力度，實行責任追究。在市內新聞媒體開辟綠化專欄，及時曝光問題短板，集中宣傳先進典型，持續保持綠化督導監管常態長效。

做好三篇“綠色”文章。做好“擴面”文章，2018年計劃再增綠化7000畝，實施綠化重點項目20個，新建市域綠道25公里。加快形成“林網、水網、路網”有機結合、森林“綠肺”與濕地“藍腎”相互配套的“大綠化”格局。做好“提質”文章，2019年提升改造綠化2000畝，以造景的理念，提升綠化的豐富性、人文性、景觀性；以融合的手段，加強綠化與治水、拆違的結合，使平湖成為更具魅力的江南水鄉。做好“增效”文章，結合平原綠化建設，提升發展新型農業，大力發展全域鄉村旅游，實現生態效益、社會效益和經濟效益的有機統一，真正把平湖的“綠水青山”轉化為發展的“金山銀山”。