瀾滄江一湄公河合作機(jī)制：動力、特點和前景分析

摘要：瀾滄江一湄公河合作機(jī)制（簡稱瀾湄合作機(jī)制）從提出到形成經(jīng)歷了不到兩年的時間，卻已經(jīng)建立了相當(dāng)完備的合作架構(gòu)。瀾湄合作機(jī)制是在中國與部分東盟國家關(guān)系持續(xù)發(fā)展過程中的新增長點，反映了各國的外交理念、政策和重點發(fā)展方向，以及優(yōu)化次區(qū)域外交環(huán)境和架構(gòu)的愿望，必將促進(jìn)各國擴(kuò)大合作的范圍、議題和功能。瀾湄合作機(jī)制符合本地區(qū)合作的現(xiàn)有規(guī)范，與大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制相互包容和補(bǔ)充，將更趨完善和健全。瀾湄合作機(jī)制是中國周邊外交政策的具體實踐，但需要妥善處理與現(xiàn)有大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制和中國—東盟（10+1）合作框架等合作機(jī)制的關(guān)系，其他大國與湄公河次區(qū)域國家之間合作機(jī)制的關(guān)系以及瀾湄合作機(jī)制內(nèi)部各成員國之間在合作議程選擇上的差異等，顯示出瀾湄合作機(jī)制的獨特優(yōu)勢。瀾湄合作機(jī)制建設(shè)不斷取得新成績，將推進(jìn)命運相連、政治互信、經(jīng)濟(jì)共進(jìn)、社會文化共生的瀾湄共同體不斷從構(gòu)想成為現(xiàn)實。

關(guān)鍵詞：瀾湄合作機(jī)制；中國—東盟關(guān)系；次區(qū)域合作；共同體建設(shè)

瀾滄江一湄公河合作機(jī)制（簡稱瀾湄合作機(jī)制）是瀾滄江一湄公河沿岸國家利用地緣臨近的先天優(yōu)勢推進(jìn)次區(qū)域合作的產(chǎn)物，是地區(qū)一體化在次區(qū)域范圍內(nèi)的具體體現(xiàn)。瀾湄合作機(jī)制從倡議到建立用了不到兩年的時間，進(jìn)展迅速，反映了區(qū)域內(nèi)各國加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望。2014年11月13日，第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在緬甸首都內(nèi)比都舉行，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，中國愿積極響應(yīng)泰國的倡議，探討建立瀾滄江一湄公河對話合作機(jī)制。2015年4月6日，首次瀾滄江一湄公河對話合作外交高官會在中國北京舉行。2015年8月21日，第二次瀾滄江一湄公河合作高官會在泰國清萊舉行。2015年11月12日，瀾滄江一湄公河合作首次外長會在中國云南景洪舉行，正式啟動瀾湄合作進(jìn)程，瀾湄合作機(jī)制正式建立。2016年2月24日，瀾滄江一湄公河合作第三次高官會在中國海南三亞舉行。2016年3月23日，瀾湄合作機(jī)制首屆領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國海南三亞舉行，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了促進(jìn)瀾湄合作的四個導(dǎo)向、四點建議、三大支柱和五個優(yōu)先領(lǐng)域。2016年12月23日，瀾滄江一湄公河合作第二次外長會在柬埔寨暹粒舉行，審議通過了《瀾湄合作第二次外長會聯(lián)合新聞公報》《首次領(lǐng)導(dǎo)人會議成果落實進(jìn)展表》和《優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組籌建原則》等3份重要成果文件。2017年12月15日，瀾滄江一循公河合作第三次外長會在中國云南大理舉行，發(fā)表了《瀾湄合作第三次外長會聯(lián)合新聞公報》，宣布了《瀾湄合作專項基金首批支持項目清單》，宣布建立“瀾湄合作熱線信息平臺”，發(fā)布了《首次領(lǐng)導(dǎo)人會議和第二次外長會成果落實清單》。2018年1月10日，主題為“我們的和平與可持續(xù)發(fā)展之河”的瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨首都金邊舉行，發(fā)表了《瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議金邊宣言》，為瀾湄合作機(jī)制指明了未來十年的發(fā)展進(jìn)程。隨著瀾湄各國互動程度的增強(qiáng)和活動的增多，越來越多的問題可能也會逐漸呈現(xiàn)出來，推動著瀾湄合作機(jī)制逐步完善和發(fā)展，進(jìn)一步提升次區(qū)域合作的效率和效能。

瀾滄江一湄公河合作機(jī)制的動力分析

瀾湄合作機(jī)制是在以中國為代表的東亞經(jīng)濟(jì)體維持快速增長，以及中國與東盟國家關(guān)系保持迅猛發(fā)展的過程中產(chǎn)生的。為了維持這種發(fā)展勢頭，中國與東盟國家一直在尋求新的增長點。近年來，中國與東盟國家落實自由貿(mào)易協(xié)定、完成了自由貿(mào)易區(qū)升級版的談判，正在與印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國家談判建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，形成更大范圍內(nèi)的區(qū)域整合態(tài)勢。中國與東盟國家正在落實《〈中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言〉第三份行動計劃（2016～2020）》，將“2+7合作框架”升級為“3+X合作框架”，積極推動與東盟國家商簽?zāi)类徲押煤献鳁l約，進(jìn)一步提升中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，維護(hù)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

瀾湄合作機(jī)制的建立是與中國總體外交理念和周邊外交政策一脈相承的。中國歷來重視發(fā)展與周邊鄰國的友好關(guān)系，努力踐行“睦鄰?fù)饨弧钡恼叻结槪⒉粩嗳〉蔑@著成就。2013年，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來，提出了一系列新的外交理念和政策倡議，其中最值得關(guān)注的是將周邊外交置于中國總體外交布局中“重中之重”的位置，上升到與大國關(guān)系同等重要的地位。2013年10月，“周邊外交工作”座談會召開，這在中國外交史上可謂是空前的，體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人對周邊工作的高度重視，其主要原因在于，許多全球性大國特別是美國已經(jīng)參與到以東盟為核心的中國周邊地區(qū)合作架構(gòu)中來（如東盟地區(qū)論壇、東盟—美國（10+1）和東亞峰會等機(jī)制）。由此，中國促進(jìn)瀾湄合作機(jī)制的建立在某種程度上正是迎合了東亞地區(qū)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中國與周邊國家進(jìn)一步整合的需要。湄公河沿岸國家與中國“共飲一江水”，理應(yīng)成為中國周邊外交政策（特別是針對更具便利性的東南亞方向）取得“早期收獲”的合作區(qū)域。

瀾湄合作機(jī)制的建立體現(xiàn)了當(dāng)前中國周邊外交架構(gòu)的優(yōu)化。從中國周邊上看，在東北亞方向上主要有中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制，會晤輪流在3國舉行，在韓國設(shè)有秘書處，屬于以政治為引領(lǐng)、以經(jīng)濟(jì)為主題，同時兼顧文化的綜合性合作機(jī)制。然而，討論朝鮮半島核問題的“六方會談”會晤機(jī)制至今仍處于休眠狀態(tài)，難以恢復(fù)。在中亞方向上主要有上海合作組織，最初主要集中于反、防“恐怖主義、極端主義和分離主義”3股勢力等安全議題上，近年來，隨著合作廣度和深度的增加、各國之間的互信程度的增強(qiáng)，推進(jìn)地區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定，逐漸增加了經(jīng)濟(jì)合作與文化交流等議題，正朝著綜合性合作機(jī)制的方向建構(gòu)。從南亞方向來看，中國只是南亞合作聯(lián)盟的觀察員國，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)仍處于可行性研究階段，未取得明顯進(jìn)展。從東南亞方向來看，中國與東盟及其成員國的關(guān)系在近年來取得了較大進(jìn)展，合作共贏已經(jīng)成為各國推進(jìn)地區(qū)整合的基礎(chǔ)和習(xí)慣。然而，總體上看，現(xiàn)有的許多合作架構(gòu)仍然處于軟機(jī)制狀態(tài)，難以彰顯出中國周邊外交的積極性，也限制了中國與部分東南亞國家發(fā)展更為緊密的關(guān)系。瀾湄合作機(jī)制在一定程度上可以被視為中國在東南亞方向?qū)崿F(xiàn)外交突破的優(yōu)先選擇。

瀾湄合作機(jī)制的建立體現(xiàn)了次區(qū)域合作的重要性。近年來，為了爭取與發(fā)展勢頭仍然強(qiáng)勁的東南亞國家進(jìn)行合作，許多大國也加入了大湄公河次區(qū)域合作進(jìn)程。例如，美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓在2009年7月提出“湄公河下游倡議”，以加強(qiáng)美國與柬埔寨、老撾、泰國和越南在環(huán)境、衛(wèi)生、教育和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的整體合作與能力建設(shè)。2013年，“湄公河下游倡議”接納緬甸為正式成員。2010年5月12日，湄公河委員會與密西西比河委員會簽署了一項結(jié)為“姐妹河”的合作協(xié)定，旨在改進(jìn)跨境水資源管理。日本則借助亞洲開發(fā)銀行等加強(qiáng)與“大湄公河次區(qū)域合作”的合作，并在2007年推出《日本一湄公河地區(qū)伙伴關(guān)系計劃》。印度在2000年就提出“湄公河一恒河合作倡議”，試圖進(jìn)一步推進(jìn)其“東望（Look East）”戰(zhàn)略向“東做（Do East）”和“東在（Be East）”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。另外，澳大利亞和韓國等國也加強(qiáng)了在中南半島的戰(zhàn)略存在。在這種情況下，中國要發(fā)揮出自身獨特的位置和能力優(yōu)勢，就不能僅僅依賴大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，而是要在加強(qiáng)與既有機(jī)制合作的同時彌補(bǔ)既有合作的不足，彰顯中國“奮發(fā)有為”周邊外交的獨特作用。

瀾湄合作機(jī)制的建立反映了中國周邊外交的重點發(fā)展方向。湄公河沿岸國家都是中國的全面戰(zhàn)略合作伙伴，總體上與中國在各領(lǐng)域的合作關(guān)系較為密切，認(rèn)同感也較強(qiáng)，正是中國“親、誠、惠、容”周邊外交理念最方便得以實踐以及表現(xiàn)得尤為明顯的地方。近年來，湄公河沿岸國家政治社會形勢整體上較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時期，但也面臨著許多結(jié)構(gòu)性的矛盾和挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)與其他國家的合作，形成集體力量，才能實現(xiàn)體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。從發(fā)展的角度來看，中國與湄公河沿岸國家關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)形成了較為牢固的基礎(chǔ)。中國正在與泰國和老撾建設(shè)貫通中南半島南北的高速公路，也在積極推進(jìn)泛亞鐵路在東南亞的建設(shè)和運行，促進(jìn)這些國家之間在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通。中緬油氣管道已經(jīng)建成、投入運行并取得成效，這對中緬兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了相當(dāng)積極的作用，可謂是中國與湄公河沿岸國家在促進(jìn)合作方面成功的典型共贏案例。隨著中國和湄公河沿岸國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各領(lǐng)域合作的需求將越來越大。在這種情況下，瀾湄合作機(jī)制可謂是中國增強(qiáng)與東南亞國家關(guān)系的及時而正確的反應(yīng)。

瀾湄合作機(jī)制顯示出中國與湄公河沿岸國家合作范圍的擴(kuò)大和功能的協(xié)調(diào)。目前的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制都難以體現(xiàn)出中國與東盟合作的全面性，現(xiàn)有的合作機(jī)制基本上都局限于湄公河次區(qū)域，沒有擴(kuò)散到更廣泛的范圍中去。中國雖然是大湄公河次區(qū)域委員會的成員，參與了其幾乎所有的項目和活動，提供了相當(dāng)多的公共產(chǎn)品，但中國的貢獻(xiàn)與作用還是難以突出地體現(xiàn)出來，中國也難以從這些合作項目中獲得切實的好處。另一方面，針對瀾滄江一湄公河上下游沿岸國家關(guān)于水文、環(huán)境、漁業(yè)和航運等方面的關(guān)切與合作缺乏比較有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，國際社會忽視了河流上下游需要“一盤棋統(tǒng)籌”的機(jī)理性問題，容易有將責(zé)任推給有實力的國家、忽視下游國家在這些問題上治理能力不足的傾向。瀾湄合作機(jī)制不僅有助于促進(jìn)中國與湄公河沿岸國家的合作，更為重要的是將中國西南地區(qū)的發(fā)展與湄公河沿岸國家的發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來了，形成內(nèi)外統(tǒng)籌的合作態(tài)勢，促進(jìn)了相互關(guān)切的命運共同體意識，也為有關(guān)各國為共同目標(biāo)而努力提供了強(qiáng)勁的動力。

瀾滄江一湄公河合作機(jī)制的基本特征

從瀾滄江一湄公河合作兩次外長會及其發(fā)表的聯(lián)合公報上看，瀾湄合作機(jī)制的未來建設(shè)主要具有以下幾個特征：

首先，瀾湄合作機(jī)制建設(shè)符合地區(qū)合作的現(xiàn)有規(guī)范。從態(tài)勢上看，東亞地區(qū)各種多邊合作機(jī)制都強(qiáng)調(diào)共商、共建和共享。無論是東盟還是東盟+1機(jī)制，其組織原則的基礎(chǔ)都是所謂的“東盟方式”，即強(qiáng)調(diào)功能和地位上的平等性、尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法原則的現(xiàn)代性、多邊決策過程的共識性、行動上的協(xié)調(diào)性以及執(zhí)行上的自愿性等。而瀾滄江一湄公河合作機(jī)制不僅強(qiáng)調(diào)湄公河沿岸的東盟國家之間是平等的，更強(qiáng)調(diào)中國與這些國家也是完全平等的。

泰國外交部部長敦表示，在6國攜手推動的瀾湄合作機(jī)制中，各國都是平等的合作伙伴，這是各國合作的政治基礎(chǔ)，也是瀾滄江一湄公河合作機(jī)制得以建立的前提和保障。只有如此，瀾滄江一湄公河合作機(jī)制才能促進(jìn)各國間的互信和睦鄰友好，才能與地區(qū)中其他相似的多邊合作機(jī)制相兼容，得到其他國家的理解和支持。更為重要的是，與東盟成員在地理上分為陸地國家和海洋國家的情況不同，中國與湄公河沿岸國家在地理特征上更為相似，從這個角度上看，開展合作也會更為便利。

其次，瀾湄合作機(jī)制與湄公河現(xiàn)有合作機(jī)制相互包容和補(bǔ)充。湄公河次區(qū)域的現(xiàn)有合作機(jī)制主要有亞洲開發(fā)銀行在1992年發(fā)起建立的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、1996年6月17日建立的東盟一湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）、1995年4月成立的湄公河委員會（MRC）（前身為1957年成立的湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會）和2003年11月成立的伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略組織（ACMECS）。瀾滄江一湄公河合作機(jī)制在地域上與這些機(jī)制相銜接，在議題上相一致，在宗旨上相似，體現(xiàn)了各方促進(jìn)瀾滄江一湄公河地區(qū)合作的積極愿望。2018年1月10日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席瀾滄江一湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議時也指出：“瀾湄合作不會取代其他次區(qū)域合作機(jī)制，完全可以與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。”未來，瀾湄合作將繼續(xù)秉持開放包容的精神，與本地區(qū)現(xiàn)存合作機(jī)制相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、并行不悖、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)次區(qū)域發(fā)展繁榮。

再次，瀾湄合作機(jī)制涉及的議題相當(dāng)廣泛。瀾湄合作概念文件表明，各國決定在政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點領(lǐng)域開展務(wù)實合作。從政治安全上看，主要是通過加強(qiáng)各國議會、政黨和民間團(tuán)體的交流，深化各國之間的理解、互信和睦鄰友好。從經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展上看，主要是擴(kuò)大貿(mào)易與投資，改善互聯(lián)互通，促進(jìn)水資源合作，加強(qiáng)水資源管理、投資貿(mào)易與金融服務(wù)、扶貧、公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)各成員國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可持續(xù)增長，縮小湄公河次區(qū)域國家間的發(fā)展差距。從社會人文上看，主要是加強(qiáng)在媒體、智庫、婦女與青年等領(lǐng)域的人員交流，以及在旅游、職業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法和科技等領(lǐng)域的合作。各方希望通過將瀾湄合作機(jī)制建設(shè)成為各方共商、共建、共享的次區(qū)域合作平臺，共同打造更為緊密、互利合作的瀾湄共同體。瀾湄合作本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則逐步向前推進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)階段次區(qū)域的實際情況和發(fā)展需求，從互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作5個方向的優(yōu)先領(lǐng)域開展推進(jìn)，提供政策、金融、智力3個方面的重要支撐，以項目為主導(dǎo)，著重抓好落實。

近兩年來，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議確定的“3+5合作框架”已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，不斷拓展新領(lǐng)域的合作，符合合作6國的共同需要。2018年1月10日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瀾滄江一湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表講話時，就瀾湄合作未來的發(fā)展提出做好水資源合作、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)能合作、拓展農(nóng)業(yè)合作、提升人力資源合作和推動醫(yī)療衛(wèi)生合作等5個建議，并提出，合作各方應(yīng)當(dāng)與時倶進(jìn)，在鞏固現(xiàn)有“3+5合作框架”的基礎(chǔ)上，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、衛(wèi)生、海關(guān)和青年等領(lǐng)域的合作，逐步形成“3+5+X”合作框架這個建議得到了湄公河沿岸5國領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。此次會議發(fā)表了《瀾湄合作五年行動計劃》，其中包含了20多個合作領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“3+5”的范疇。隨著《瀾湄合作五年計劃》的落實，“3+5+X”的合作框架會得到進(jìn)一步確立。

第四，瀾湄合作機(jī)制將更趨完善和健全。自提出以來，瀾湄合作機(jī)制在準(zhǔn)備過程中已經(jīng)舉辦了兩次高官會和兩次外長會，并在2016年3月舉行了瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議，建立了多層次的瀾湄合作架構(gòu)。因此，隨著瀾湄合作進(jìn)程的逐漸深入，特別是45項早期收獲項目和13個倡議取得實質(zhì)進(jìn)展，以及5個優(yōu)先領(lǐng)域的聯(lián)合工作組等籌建有序推進(jìn)，指導(dǎo)各方在具體領(lǐng)域開展合作。當(dāng)前，合作各方已經(jīng)搭建起領(lǐng)導(dǎo)人會議、外長會、高官會和工作組會四級會議機(jī)制。這樣一來，瀾湄合作機(jī)制各領(lǐng)域、各層次的合作項目都將具有完備的制度保障和政策支持，推進(jìn)取得各方都比較滿意的實效。例如，從現(xiàn)有機(jī)制發(fā)展的情況來看，各方將會努力在既有共識的指導(dǎo)下，讓早期收獲項目促進(jìn)各方實際利益的獲得，特別是在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域取得突破。如果瀾湄合作機(jī)制能夠每年定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議，則會更有力地推進(jìn)各項合作的進(jìn)展，為次區(qū)域合作提供最可靠的保證。在這種情況下，瀾湄合作機(jī)制將超越現(xiàn)有的湄公河次區(qū)域合作，建立常設(shè)秘書處等固定機(jī)構(gòu)，最終形成具有國際法人地位的國際組織。

瀾滄江一湄公河合作機(jī)制的發(fā)展前景

瀾湄合作機(jī)制的建立對未來中國對東南亞方向的周邊外交將具有十分重要的戰(zhàn)略意義。首先，中國西南邊疆省區(qū)將迎來更多開放、合作和發(fā)展的機(jī)遇，在一定程度上，瀾湄合作將為中國的西部大開發(fā)提供強(qiáng)大助力，在發(fā)展與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作等方面，促進(jìn)中國邊疆省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而縮小中國東西部發(fā)展的差距。其次，中國與湄公河流域國家的相互依存程度將大大提高，瀾湄合作將有利于促進(jìn)國家間關(guān)系的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的和平與繁榮。中國與湄公河沿岸國家已經(jīng)解決了陸地邊界問題，瀾湄合作機(jī)制內(nèi)的各領(lǐng)域合作必然會進(jìn)一步加強(qiáng)彼此之間的溝通和了解，加上既有的合作基礎(chǔ)，瀾湄合作共同體的建立將順理成章。再次，瀾湄合作將使中國與東盟關(guān)系有更大的提升。當(dāng)前，東盟的發(fā)展面臨內(nèi)部發(fā)展不平衡的巨大挑戰(zhàn)，而瀾湄合作將促進(jìn)湄公河流域相關(guān)欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對促進(jìn)東盟內(nèi)部整合、提升中國—東盟關(guān)系及雙邊合作的質(zhì)量具有積極意義。

同時，在實踐中，瀾湄合作機(jī)制也會遇到一些挑戰(zhàn)：

第一，如何妥善處理瀾湄合作機(jī)制與現(xiàn)有大湄公河次區(qū)域多個合作機(jī)制的關(guān)系。《瀾滄江一湄公河合作首次外長會聯(lián)合新聞公報》和《瀾滄江一湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言》都表示，瀾湄合作機(jī)制將與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、東盟一湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會（MRC）等現(xiàn)有次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。然而，瀾湄合作機(jī)制將合作地域擴(kuò)大了，這就意味著合作的性質(zhì)和內(nèi)容也會有所不同。瀾湄合作機(jī)制與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在組織成員和規(guī)范上完全一樣，兩者未來的關(guān)系將更為微妙。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的倡議者和協(xié)調(diào)者都是亞洲開發(fā)銀行，在議程規(guī)劃和議題設(shè)置上往往會受到亞洲開發(fā)銀行的影響，難以體現(xiàn)出相關(guān)國家的實際情況和具體需求，取得的成效也較為有限，瀾湄合作機(jī)制則明顯有別于大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的架構(gòu)。瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展將會對其他幾個次區(qū)域合作機(jī)制的發(fā)展形成沖擊。

第二，如何處理瀾湄合作機(jī)制與中國—東盟（10+1）合作框架的關(guān)系。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瀾滄江一湄公河首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上表示，瀾湄合作機(jī)制是對中國—東盟合作框架的有益補(bǔ)充，有利于促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小發(fā)展差距，構(gòu)建中國—東盟全方位合作升級版。《瀾滄江一湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言》表示，瀾湄合作機(jī)制將秉持開放包容的精神，與東盟共同體建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域和中國—東盟合作全面對接。2018年1月11日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瀾滄江一湄公河第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上再次強(qiáng)調(diào)，瀾湄合作三大支柱與東盟共同體建設(shè)三大支柱高度契合，有利于縮小東盟內(nèi)部發(fā)展差距，助力東盟一體化進(jìn)程。從合作機(jī)制層面來看，瀾湄合作機(jī)制與中國—東盟（10+1）合作框架的關(guān)系就非常微妙，似乎是平級的關(guān)系。如果瀾湄合作機(jī)制是在中國—東盟合作框架之下，即意味著未來每屆領(lǐng)導(dǎo)人會議應(yīng)當(dāng)在東盟輪值主席國或在中國—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國舉行。由于湄公河沿岸國家并不總是擔(dān)任東盟輪值主席國，前一種選擇并不現(xiàn)實，后一種選擇則具有更大的靈活性。然而，這也存在一個問題，即以往的此類會議在一般情況下都局限于高官會或聯(lián)合工作組會議，很少達(dá)到部長級層面以上。瀾湄合作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)人會議形成機(jī)制化，并不是在中國—東盟合作框架之下，而是采用大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制那樣的模式，單獨舉行各層級的會議。由此可見，瀾湄合作機(jī)制雖然只表現(xiàn)在次區(qū)域?qū)用嫔希瑓s體現(xiàn)出中國對湄公河沿岸國家更加積極的外交政策新傾向，必然會對中國—東盟合作框架造成一定的沖擊。

第三，如何處理瀾湄合作機(jī)制與其他大國與湄公河次區(qū)域國家之間合作機(jī)制的關(guān)系。目前，東盟非常關(guān)切其在東亞地區(qū)多邊合作中的核心與主導(dǎo)地位，擔(dān)心其在這些合作機(jī)制中的發(fā)言權(quán)和主動性遭到削弱。例如，美國倡議建立和推進(jìn)“美國一東盟峰會”，在東盟國家和美國輪流舉辦峰會，體現(xiàn)美國與東盟的平等地位，就遭到了部分東盟國家的強(qiáng)烈不滿。后來，隨著美國加入東亞峰會，美國一東盟峰會也成為東盟+1峰會的一部分，美國也委婉地認(rèn)可了東盟在這些系列機(jī)制中的主導(dǎo)地位美國雖然提出了“湄公河下游倡議”，但其組織機(jī)制沒有達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)人的層級，而且基本上是在東盟國家中舉行會議的。如果瀾湄合作機(jī)制舉行領(lǐng)導(dǎo)人定期會議，且輪流在各成員國之間舉行，即使在次區(qū)域的層次上，也有可能會讓部分東盟國家擔(dān)心這會削弱東盟在東亞地區(qū)合作中的主導(dǎo)作用。

第四，如何處理中國與湄公河沿岸國家在合作議題上的差異？湄公河沿岸國家更多地是關(guān)注瀾湄合作如何能夠促進(jìn)本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何能夠促進(jìn)次區(qū)域整合、上下游水資源開發(fā)與利用以及環(huán)境保護(hù)等具體的問題，而在中國的期待中，瀾湄合作的范圍、領(lǐng)域和內(nèi)容更為廣泛。從國家需求的角度來看，湄公河沿岸國家之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有一定的相似性，并呈現(xiàn)出一定的競爭性，都明確希望中國提供更多的能夠促進(jìn)次區(qū)域合作的公共產(chǎn)品以有利于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。然而，近年來，這些國家在改善福利和保護(hù)環(huán)境孰先孰后的問題上瞻前顧后，在一些國內(nèi)外非政府組織的監(jiān)督和敦促下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保等問題上遭受來自一些國內(nèi)外非政府組織的壓力和挑戰(zhàn)。因此，湄公河沿岸國家雖然有強(qiáng)烈的合作意愿，但在保護(hù)切實利益方面可以說仍然是保守的，這在一定程度上影響了合作的深度。

結(jié)語

瀾湄合作機(jī)制的提出和形成，反映了合作各方推動次區(qū)域合作的共同愿望，也是中國在“一帶一路”倡議下創(chuàng)新合作模式和機(jī)制建設(shè)上所取得的積極成果。雖然湄公河沿岸國家都具備一定的發(fā)展?jié)摿Γ牵瑔渭兊匾蕾嚃|盟國家獲得合作的持續(xù)性動力是不現(xiàn)實的。作為區(qū)域性大國，中國有責(zé)任為次區(qū)域合作提供更多的公共產(chǎn)品。湄公河沿岸國家也意識到，即使是在推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的過程中，中國也會是提供公共產(chǎn)品最多的一方。未來，瀾湄合作機(jī)制將根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》《瀾滄江一湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言》《瀾滄江一湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》《瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議金邊宣言》《瀾滄江一湄公河合作五年行動計劃（2018～2022）》和《瀾湄合作第二批項目清單》等政策文件，與中國—東盟合作機(jī)制以及其他湄公河次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充，以瀾滄江一湄公河的水資源合作為核心，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通的一體化，以互補(bǔ)互利為動力，推動各國產(chǎn)能合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建互補(bǔ)共贏的次區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)瀾湄地區(qū)（而不僅僅是湄公河次區(qū)域）的和平與繁榮，形成命運相連、政治互信、經(jīng)濟(jì)共進(jìn)、社會文化共生的瀾湄共同體。