老撾：2017年回顧與2018年展望

摘要：2017年，老撾政局穩定；經濟增長6.83%；外交成果豐碩。2018年，老撾人民革命黨將召開十屆六中和七中全會，力保經濟增長7%，多方位外交將更趨活躍。

關鍵詞：老撾；2017～2018年；回顧與展望

[中圖分類號]D733.4[文獻標識碼]A[文章編號]1003-2479（2018）01-0040-07

一、政治

2017年年內，老撾人民革命黨分別召開了十屆四中（3月20～24日）和五中全會（9月11～21日），政府內閣每月召開例會并于9月召開政府擴大會議，八屆國會分別舉行3次（4月25日至5月18日）和4次會議（10月16日至11月17日）。主要特點有四：

一是開展黨內整風。根本目的是改善黨的形象，轉變黨員作風，提高黨的戰斗力，遏制日益猖獗的貪腐及官僚主義，鞏固老撾人民革命黨執政地位與執政安全。整風以老撾人民革命黨中央政治局制訂的“關于在全黨開展整黨政治生活會的命令”及“堅決把黨整頓得純潔、堅強和穩固”等4個指導文件為依據，按學習動員、自我總結、開展批評與自我批評并提出整改措施等步驟進行。全黨2萬余個基層黨組織和30萬黨員（截至2016年8月統計，黨員人數302537人）參與此次整風。通過此次整風，老撾人民革命黨黨員意識、政治覺悟及工作作風有所增強與轉變。

二是重視加強反腐機制建設。老撾人民革命黨十屆中央委員會重視反腐并將此提高到戰略高度。據《巴特寮通訊》2017年4月18日報道，老撾人民革命黨政治局委員、中央書記處常務書記潘坎強調：“如不解決貪腐問題，將影響到黨和政府的領導作用，影響到國家安全和經濟社會發展?！蹦陜?，進一步加大了審計監察紀檢力度并查處了一批違法違紀干部，逐步出臺一些反腐倡廉規定，如：高級領導人車輛配備標準規定、關于厲行節約反對鋪張浪費的決定和關于財經系統公務員禁止事項的決定等；進一步完善公務員個人財產申報制度及相關信息錄入；開始探索建立單位“一把手”反腐倡廉監督問責追究機制。

三是老撾政府在重點化解歷史遺留債務的同時，努力推進革新除弊。鑒于公共負債高且債務持續性風險升高等狀況，老撾政府采取了一系列有針對性的舉措，如：加強公共投資項目管理，砍掉不必要的投資項目以防止產生新的債務；推進關稅稅收制度現代化改革并加強財經部門的反腐工作；注意整頓營商環境，減少投資審批環節以及消除商品流通障礙并促進商品生產。老撾財政部制訂了“老撾至2025年國有企業改革戰略（草案）”，擬對全國中央和地方國有企業（以下簡稱國企）實施改革。截至2016年，老撾全國183家國企總資產相當于GDP的93%，但當年國企合計上繳財政的預算收入只相當于當年GDP的1.3%，國企效益差及對財政收入貢獻極低，已到了非改不可的地步。今后除了電力、自來水、公交、郵政和電信等少數戰略性企業需由國家參股或控股外，其余的擬通過兼并重組、合資、出租、特許或出售等方式進行改革。2017年，老撾國家電力公司率先兼并了國家電力建設與安裝公司，拉開了國企改革的序幕。

四是八屆國會舉行3次和4次會議，立法修法步伐明顯加快，國會監督職能有所加強。上述會議除了常規性審議政府和兩院工作報告外，共審議通過法律28部，其中，新訂13部：《國際條約和協定法》《藝術演出法》《電子信息保護法》《無線電頻率法》《刑法典》《受進口商品影響生產者保護法》《技術傳授法》《氣象水文法》《支付系統法》《國家資金采購雇用法》《法官法》《傳染病預防與管控法》和《老撾紅十字會工作法》。修訂15部：《國會和省級人民議會議員選舉法》《老撾人民革命青年團法》《電力法》《人民治安保衛力量法》《人民檢察院法》《人民法院法》《水及水資源法》《統計法》《礦產法》《知識產權法》《城市建設法》《國家監察法》《刑事案件審理法》《國籍法》和《工會法》。還征詢了對《民法典》（草案）意見。國會對政府及兩院工作的監督力度較前加大，要求國家審計署和政府監察機關加強審計與紀檢，對未經國會批準的計劃外投資項目進行曝光。5年來，共審計448個目標單位，嚴肅查處了一批違紀違法案件，為國家挽回了大量經濟損失。國會還開通熱線和信箱，認真受理群眾訴求。2017年前6個月，解決群眾合理訴求600余件，地方議會在地方立法及監督方面也開始發揮較好的監督職能。

—、經濟、社會

2017年是老撾“八五”規劃實施第二年，也是開始實施財政年度與國際接軌的第一年。經濟增長6.83%，GDP總值約折合145.075億美元，人均GDP為2472美元。

（一）主要經濟數據

2017年，老撾農業產值增長2.78%，占GDP的16.34%；工業產值增長9.53%，占GDP的30%；服務業產值增長6.15%，占GDP的42.08%；進口關稅收入增長6.9%，占GDP的11.53%。2017年1～9月進出口

貿易額為70.16億美元，其中，出口36.15億美元，進口34.01億美元，同比分別增長13.4%和9.5%，預計全年進出口貿易額89.39億美元。財政預算收入234890億基普（1美元=8300基普），財政預算支出315080億基普，財政赤字80190億基普；匯率小幅波動，通貨膨脹率為1.2%，M2貨幣量增長16.39%；外匯儲備約為16億余美元（夠4個月進口）；商業銀行存款余額為700249.2億基普，相當于GDP的54%，銀行貸款余額為696999.2億基普，相當于GDP的53.7%，商業銀行債務損失率為3.2%；全年社會總投資253300.70億基普（其中，國家投資17809.7億基普），相當于年計劃的69.65%；國內外投資項目有3151個，注冊資金為61.48億美元，實際到位資金19.7006億美元；當年，政府共償還了2675個國家投資項目債務，共計224641.4億基普，尚有124181.6億基普的債務需償還。

（二）經濟、社會發展亮點

1.老中鐵路全面施工，項目建設高標準和高質量順利推進，備受老撾政府領導人及各界贊譽，不僅為老中經濟走廊建設奠定了基礎設施主軸，且對泰中鐵路的啟動有明顯的助推作用。

2017年1月11日，老中鐵路開工動員暨技術交底大會舉行，當年夏天進入全面施工并在沿線101個地點展開隧道挖掘等工作。進入12月，施工捷報頻傳：由中國電建水電十五局承建的萬象省旺門村二號隧道于12月12日順利貫通，成為全線首個貫通的隧道。截至12月13日，中鐵五局承建的第一標項目隧道開挖突破萬米大關，達10262米，居全線各標段之首。截至2017年年底，累計完成總投資（374.25億元人民幣）的12.06%，預計2021年12月2日竣工通車，為老撾國慶46周年獻禮。泰國亦于2017年12月21日正式開建泰中鐵路第一期帕棲至呵叻段，2018年年底將興建第二期呵叻至廊開段。

2.電力建設實現跨越式發展，繼續推進湄公河干流大型水電站建設，能源礦產已成為財政重要支柱。由1995年全國電力裝機僅210兆瓦、年產電力10.85億千瓦時增加到2017年的6760兆瓦及年產電力356.25億千瓦時。已建成的發電站（含火電等）共計60座，低、中、高壓輸電線路總長52000千米。到2020年，發電站將達到100座，總裝機容量達13062兆瓦，85%電力用于出口，老撾有望成為東盟第一大電力輸出國。繼興建沙耶武里（1285兆瓦）和棟沙宏（260兆瓦）2個湄公河干流水電站后，擬于2018年年底開建北本水電站（912兆瓦）。芭萊水電站（770兆瓦）可行性研究報告亦于2017年8月獲老撾政府頒發《最終批復證書》。能源礦產已成為財政重要支柱。2017年前9個月，礦產貿易額已達9.29億美元，其中，出口9.06億美元，雖較上年同期下降1.61%，但仍為第一大出口創匯行業。2017年前6月，老撾向柬埔寨、泰國、越南3國出口電力10.877億千瓦時，創匯5960萬美元。

3.加快路網規劃和公路升級改造，首條高速公路建設即將動工。老撾政府著手對國內三縱、九橫以及與之相連的11條分支公路（簡稱“3911”公路網）進行整體規劃，擬在“八五”規劃期間融資60億美元對國內123個公路項目進行升級改造。2017年，占巴塞16W公路和沙耶武里省巴萊縣一萬象省沙納坎縣跨湄公河大橋建成通車，沙灣拿吉省9號公路2座大橋開始修建。首條高速公路——萬象市至萬榮高速公路建設即將動工，計劃2020年建成通車。該高速公路全長113.5千米，設計為雙向4車道，路寬23米，總投資額為13億美元，由中國云南建投集團以BOT方式承建。與此同時，萬象市至占巴色市高速公路（總長585千米）建設項目設計投標亦已啟動。老撾還決定修建萬象市至河內高速公路（全長707千米，擬設計為6車道，投資額將超過45億美元）并提請日本幫助進行可行性研究。

4.推出波羅芬經濟特區，冀望吸引投資。波羅芬高原位于老撾南部中心區域，緊鄰越南、柬埔寨、泰國3國，戰略地位重要。政府授權老撾國家經濟研究院負責開展特區項目研究規劃工作，特區內擬規劃建設高速公路、機場、教育、醫療和養老等配套設施，重點發展旅游和有機農業。鑒于中資企業一直是老撾經濟特區和專區投資的主力軍，該院院長、前總理波松2017年10月率團到中國云南昆明和北京推介波羅芬高原經濟特區，重點吸引中國投資者。

5.老撾證券市場發展開始步入快車道。2017年12月21日，由老中證券有限公司負責發行的老撾水泥公眾公司（LCC）首次進行公開募股，此舉打破了老撾股市近年來的沉寂冷清局面并成為第一家由中資企業控股的水泥上市公司。按照老撾證管委證券市場發展規劃，2018年，上市公司數量預計將在6家公司的基礎上翻一番，其中，老撾最大的電信公司——老撾電信將上市并成為第三家老撾國有控股上市公司，IPO規模將超過1億美元。到2020年，老撾將有25～30家上市公司。

6.繼續推進扶貧脫貧，2017年脫貧6546戶，超原計劃。老撾全國貧困戶已由2015年的76604戶減少至2017年的69772戶。

老撾的經濟社會發展也存在一些不容忽視的問題：一是公共負債遠高于國際公認的警戒線，外債和內債分別占GDP的52%和6.3%，債務持續性風險升高；二是財稅未完成原訂計劃，財政赤字增大，約為當年GDP的-5.2%；三是國內營商環境尚不佳，還存在阻礙國內外投資和商業貿易順暢運作的障礙，在全球190個經濟體的營商環境排名中位居第141位；四是社會治安形勢仍不容樂觀。制販毒案件呈上升態勢，2017年共查處涉毒案件2770起，較上年增加262起，同比增長10%。逮捕毒販2441人，繳獲大麻4847千克、安非他明1203千克、海洛因162千克、鴉片272千克和冰毒60千克?；馂募敖煌ㄊ鹿暑l發，2017年共發生包括三江商貿城在內的火災175起，2017年前11月，老撾全國共發生道路交通事故4800余起，死亡854人，傷7149人，車輛損壞7814輛。2017年6月16日，不明武裝在賽宋本省龍鎮地區發動襲擊，導致1名中國公民當場死亡和1名人員輕傷。

三、外交

2017年，老撾積極開展雙邊和多邊外交，建交國已達140個，同世界近130個政黨建立了聯系。

2017年，老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚分別出訪柬埔寨、中國、越南3國；老撾總理通倫分別訪問新加坡、馬來西亞、柬埔寨、日本、俄羅斯、越南和印度尼西亞7國，并于4月和11月赴菲律賓出席第30屆和31屆東盟首腦峰會；老撾國會主席巴妮應邀訪問越南，并于9月和11月率團出席在菲律賓馬尼拉和中國北京舉行的第38次東盟國家間議會會議及中國共產黨與世界政黨對話會。

中共中央總書記、中國國家主席習近平，新加坡總統陳慶炎，比利時女王瑪蒂爾德，越南政府總理阮春福和國會主席阮氏金銀以及柬埔寨首相洪森和國會主席韓桑林等分別訪問老撾。

（一）老撾與中國的關系

2017年，老中關系特點有：

一是老中兩國元首一致問意共同打造兩國具有戰略意義的命運共同體，老中關系進入新時代并踏上新征程。

老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚應邀于2017年5月13～17日來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇并訪華，16日，中共中央總書記、中國國家主席習近平同本揚舉行會談，雙方一致表示要以共建“一帶一路”為契機，深化互利合作，實現共贏發展，

共創中老關系美好未來。會談后，兩國元首共同出席了“一帶一路”建設合作規劃綱要、經濟技術、教育和電力等領域8份合作文件的換文儀式。

中共中央總書記、中國國家主席習近平應邀于2017年11月13～14日對老撾進行國事訪問。這是中國黨和國家最高領導人11年來再次訪問老撾，也是中共十九大勝利閉幕后，習近平作為中共中央和全黨領導核心的首次出訪，在訪問老撾前夕，習近平在老撾主流媒體發表題為《攜手打造中老具有戰略意義的命運共同體》的署名文章，在老撾引發熱議。中老兩國元首在會談中一致同意共同打造中老具有戰略意乂的命運共同體，規劃了加強戰略對接、實現互利共贏的合作內容，指明了弘揚傳統友好、惠及基層民生的前進方向，還共同見證中老經濟走廊建設、基礎設施建設、數字絲綢之路、科技、農業、電力、人力資源、金融和水利等領域17份合作文件的簽署，雙方發表了《老中聯合聲明》，這標志著老中關系進入了新時代并踏上了新征程。

二是《習近平談治國理政》老撾文版首發式和中老兩黨第六次理論研討會分別在老撾首都萬象和中國海南博鰲舉行，進一步彰顯了老中兩黨對黨際交流互鑒的重視。

中國國務院新聞辦公室、中國外文局和中國駐老撾大使館2017年11月9日在老撾首都萬象聯合舉辦《習近平談治國理政》老文版首發式。老撾人民革命黨中央書記處書記、中央宣傳部部長吉喬代表老黨對此書老撾文版的翻譯出版表示祝賀，他說：“中共中央總書記、中國國家主席習近平即將對老撾進行國事訪問，該書的首發恰逢其時，是給老撾黨和人民的重要禮物。中共十九大報告及《習近平談治國理政》老撾文版對老方研究、借鑒中國的理論、經驗非常有實際意義?！敝黝}為“新形勢下加強和改進黨對新聞輿論工作領導的經驗做法”的第六次中老兩黨理論研討會于2017年6月22～23日在中國海南省博鰲舉行。老撾國家副主席潘坎應邀于2017年6月10～14日來華參與金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇。老撾國會主席巴妮應邀出席于2017年11月30日至12月3日在北京舉行的中國共產黨與世界政黨對話會。與此同時，老撾人民革命黨還于2017年2月和8月邀請中共中央國家機關工委常務副書記李智勇和中央紀委宣傳部部長朱國賢赴老撾為老撾黨政領導干部宣介中共十八屆六中全會精神和中國特色治黨理政經驗。2017年，中方幫助培訓老撾政府官員和技術專家超過1600人。

三是老中兩國中央和地方相關部門的交往合作密切，老撾駐中國長沙總領事館開館。

2017年，訪華或來華參會的老撾政要還有：老撾國防部部長占沙曼、副總理宋賽、老撾人民革命黨中央宣傳部部長吉喬、中聯部部長順通、外交部部長沙倫賽以及烏多姆賽和華潘省省委書記率領的5個省份代表團。老撾外交部部長沙倫賽2017年12月23日專程出席老撾駐中國長沙總領事館開館儀式，并與中共湖南省委書記杜家豪共同為總領事館揭牌。

中國全國人大副委員長兼全國婦聯主席沈躍躍、國務委員兼國防部部長常萬全、中聯部部長宋濤、中國科學院院長白春里、亞洲基礎設施投資銀行行長金立群、外交部副部長劉振文、國務院新聞辦公室副主任郭為民以及云南、廣西和上海等地方官員也分別訪問老撾。

滇老合作工作組第8次會議于2017年9月27～28日在中國云南景洪舉行，簽署了《中國云南一老撾北部合作工作組第八次會議紀要》。雙方商定，從2017年起工作組會議改為一年一次，由雙方輪流主辦。中國湖南省與老撾烏多姆賽省達成友好省際關系意向，中國成都市與老撾瑯勃拉邦市簽訂建立友好關系備忘錄并與萬象市有意締結為姐妹城市。

四是中國對老援助持續增加，是老撾第一大援助國、第一大投資國和第二大貿易伙伴。

援助方面：中國國家主席習近平訪問老撾時，中國向老撾提供40億元人民幣財政援助。2017年，中國除無償援助7800余萬元人民幣建設老撾國家會堂餐廳外，重點加大了對老撾民生領域的援助力度：向老撾實施減貧合作示范項目援助3300余萬元人民幣，援建萬象市瑪霍索綜合醫院、國立大學孔子學院項目、老撾人民軍首個臨床醫學技能培訓中心、國家地震監測臺網和地震數據中心以及萬象市的2所中學等。中國云南省第二次向老撾援助蝗災救助物資，中國人民解放軍衛生列車醫療隊奔赴老撾開展為期15天的醫療服務活動，北京協和醫院與昆明醫科大學第一附屬醫院眼科專家聯合組成醫療隊赴老撾開展“中國一老撾眼科光明行”活動，為300名白內障患者實施免費手術。此外，中國一些省市及駐老使領館還分別向老撾相關單位及省份捐贈電臺設備、救護車、汽車、自行車、辦公用品和音響設備等物資。迄今為止，中國已先后派出8批共87名青年志愿者赴老撾開展援助工作。上述援助備受老撾各界廣泛贊譽與好評。

投資與勞務合作方面：2017年，中國對老撾直接投資13.8億美元，同比增長139.1%。到2017年12月底，中國對老撾投資累計為68.877億美元，項目771個，幾乎涉及老撾經濟各行業。中國承包工程項下對老撾派出勞務人數超1.5萬人，同比增長82.4%。

貿易與旅游方面：2017年，中老雙邊貿易額為30.2億美元，同比增長28.6%。中國商務部于11月中旬率17家企業與老撾工貿部簽署了價值2.6億美元的雙邊貿易協議。第5屆中國一南亞博覽會老撾參展企業22家、展位56個，第14屆中國—東盟博覽會老撾參展企業53家、展位122個。2017年，中國公民赴老旅游人數達75.19萬人次，同比增長58.1%，老撾公民（含邊民往來）訪華人數達23.09萬人次，同比增長176.2%。

五是雙方在國際和地區事務中相互支持與密切配合，為維護國際及地區和平與發展做出了重要貢獻。

老撾支持東盟與中國早日達成《南海行為準則框架協議》并派高官出席2017年5月17～19日在中國貴陽舉行的落實《南海各方行為宣言》第14次高官會、第21次聯合工作組會議和第23次中國—東盟高官磋商會議。老撾積極參與瀾滄江一湄公河合作，老撾外交部部長沙倫賽在出席12月14～16日在中國云南省大理舉行的“瀾湄合作第3次外長會議”時表示，老方很高興接任2018年的共同主席，愿同各方密切合作推動瀾湄合作取得更多成果。老方堅定支持湄公河聯合巡邏執法安全合作并參與了當年第54～65次巡航，為共同打擊流域涉恐、走私、販毒和販槍等跨境違法犯罪活動、確保流域安全穩定做出了應有貢獻。中老雙方還不斷加強并拓展安全執法合作領域，2017年9月，中老兩國國防部部長首次舉行邊境高層會晤并發表了聯合新聞公報，雙方同意定期組織聯合巡邏和聯合反恐等行動，共同維護好邊境和平穩定。中國云南省公安廳與老撾11省公安廳于2017年10月29日在中國云南景洪舉行了警務合作工作會談并簽署《老撾人民民主共和國中北部11?。ㄊ校┕矎d與中華人民共和國云南省公安廳警務合作工作會談紀要》。老撾國防部副部長溫西出席了2017年12月28日在中國云南省昆明市舉行的瀾滄江一湄公河綜合執法安全合作中心啟動儀式，中老警方還于12月下旬在老撾一舉打掉6個電信詐騙窩點，成功抓獲104名犯罪嫌疑人并遣返中國。

六是老中人文交流碩果累累，為老中全面戰略合作提供強大的人才與智力支撐，不斷夯實共同構建命運共同體的社會與民意基礎。

中國政府始終高度重視中老教育領域的交流合作，2017年給予老撾的政府獎學金留名額增至160名，還向老撾國立大學學生頒發2017年“中國大使獎學金'中國多所高校及職業學院面向老撾招生，近年來，云南、廣西和貴州等省區還為來華老撾留學生設立了省級獎學金。截至2016年，獲中國政府獎學金的在華老撾留學生已達1361人，在東盟各國中排名第一，在華老撾留學生總數達9907人。許多學成歸國的老撾學子已成為老中友好合作的使者和橋梁。繼廣西民族大學與老撾國立大學共建孔子學院后，昆明理工大學與蘇發努馮大學共建孔子學院已獲批。2017年，中老文化交流多姿多彩：在萬象等地分別舉行了“2017歡樂春節廟會”“聽CRI知世界”有獎問答、中國文化走進東盟圖片展、中國文化周、中華文化大樂園老撾萬象營、中國優秀電影走進老撾巡映、首屆“一帶一路”老中合作論壇發布會、第二屆“一帶一路·七彩云南”國際汽車拉力賽和魅力紅河演出晚會等。中國駐老撾前經濟參贊張瑞昆2017年4月向老中合作委員會等部門贈送由他編著的《走進中老50年》一書，中國當代畫馬名家劉院明作品巡展也在萬象舉行。與此同時，由老撾駐昆明總領事館主辦的“一帶一路”老中國際青年文創交流日暨2017～2018年老撾留學生開學慶典活動于10月29日在昆明舉行，900余名老撾在華留學生、老撾有關部門官員及云南省部分企業代表參加活動。

（二）老撾與美國、日本、澳大利亞、韓國的關系

1.老撾與美國的關系。特朗普政府仍延續其前任對老撾外交政策。2017年3月22日，老撾與美國在老撾首都萬象就落實2016年2月17日簽署的《老美貿易與投資合作框架協議》進行磋商。5月24～25日，美國駐老撾大使館和美國律師協會與老撾監察與反貪機關在萬象共同舉行貫徹落實聯合國反腐敗公約研討會。老撾外交部部長沙倫賽在5月和8月分別出席在華盛頓舉行的美國一東盟外長特別會議以及在菲律賓舉行的東盟—美國外長會議和第10次下湄公河國家與美國外長會議。老美繼續合作搜尋印支戰爭在老失蹤美軍人員遺骸，先后舉行了2016～2017年年度第二次美軍人員遺骸交接儀式和第三次合作搜尋。迄今為止，已找到在老撾失蹤的美軍人員遺骸272具。2017年，美國對老撾提供約1400余萬美元的人道主義援助，用于改善兒童營養、衛生防疫、血液服務培訓及清除未爆炸彈等。6月7日，美國通用電氣公司在萬象市設立代表處，擬在老撾投資電力能源和開展健康服務投資。

2.老撾與日本的關系。日本在發達國家對老撾援助中居首位。繼老撾副總理宋賽2017年3月訪問日本后，6月5～6日，老撾總理通倫應邀出席在東京舉行的第23次亞洲前途國際大會并順訪日本，兩國政府首腦高度評價“老日不斷發展的戰略合作伙伴關系”并磋商開通東京一萬象直航。日本副外相Kiyoshi ODAWARA和Iwao HORII分別訪老。年內，日本向老撾提供教育、衛生、人才培訓、瓦岱機場擴建、行政管理數據中心、自來水、電力系統規劃、農村發展及清除未爆炸彈等方面的援助并派遣志愿服務者。其中，無償援建老撾南部3省的47所初中學校（造價800多萬美元）于8月移交老方，日本還承諾繼續在老撾中南部省份援建37所初中學校（造價約1370萬美元）。

3.老撾與澳大利亞的關系。澳大利亞在發達國家對老援助中排名第3。2017年是老撾與澳大利亞建交65周年，老撾副總理宋賽和外交部部長沙倫賽分別于2月和11月訪問澳大利亞。年內，澳大利亞向老撾提供約400余萬美元援助，涉及貧困地區兒童基礎教育、改善貿易經營環境和婦女領袖培訓等。迄今為止，從澳大利亞學成畢業的老撾留學生已達1200人。

4.老撾與韓國的關系。雙方于2017年3月和10月分別在老撾巴色市和萬象市聯合舉辦湄一韓合作框架高官會議和促進湄公河各國中小企業政策會議。8月29～30日，老撾外交部部長沙倫賽應邀出席在韓國釜山舉行的第八次東亞和拉丁美洲合作論壇外長會議及第七次湄一韓合作框架外長會議，并會晤韓國總理李洛淵。2017年，韓國進出口銀行向老撾政府提供低息貸款1.22605億美元，韓國國際合作署還提供贈款約500萬美元用于改善老撾技能開發。

（三）老撾與越南、泰國、柬埔寨、緬甸的關系

1.老撾與越南的關系。2017年是老越建交55周年暨《越老友好合作條約》簽署40年，雙方于7月18日在各自首都同時舉行慶?；顒?，還互派代表團出席對方的慶祝活動并向對方相關黨政高層人員授勛。老方授予越南國家主席陳大光、越南國會主席阮氏金銀和越南政府總理阮春福老撾國家金質勛章，同時，授予10名十二屆越共中央政治局委員和3名中央書記處書記一級自由勛章。越方則授予老撾總理通倫1枚金星勛章，6名十屆中央政治局委員胡志明勛章和3名中央書記處書記一級獨立勛章。年內，越老兩國政要互訪頻繁：越南前國家主席張晉創、國會主席阮氏金銀、政治局委員鄧文堆和越共河內市委書記黃忠海等政要以及近40余個各級代表團相繼訪問老撾。老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚、總理通倫、國會主席巴妮、國家副主席潘坎和副總理宋賽等先后訪問越南。12月19～21日，本揚應越共中央總書記阮富仲和國家主席陳大光邀請訪問越南，共同為2017年“友誼團結年”畫上了句號。2月7～8日，老越政府間合作委員會第39次會議在越南河內舉行，雙方簽署了4份合作文件。4月26～27日，越南政府總理阮春福率團訪問老撾，兩國總理舉行了會談并發表聯合聲明，雙方簽署了9份合作文件，涉及港口、鐵路、輸油管道、過境貿易、人才培訓、電力買賣以及邊境公路建設等投資與項目合作。11月1日，由越南無償提供1億美元援建的老撾國會新大廈舉行奠基儀式，老撾國家主席本揚、國會主席巴妮和越南國會主席阮氏金銀共同出席奠基儀式。

2.老撾與泰國的關系。兩國保持睦鄰交往良好勢頭。泰國公主詩琳通、空軍司令詹姆·洪薩旺、副總理宋奇、內務部部長阿努蓬、交通部部長阿空以及副總理兼司法部部長巴金占東分別訪問老撾。泰國孔敬大學4月授予老撾總理通倫榮譽學士稱號，老撾國家主席本揚10月26日前往泰國首都曼谷出席泰國國王普密蓬葬禮。老泰擬重啟聯接萬象市塔納良車站至萬象市區7.5千米鐵路，泰方將為此提供資金9.947億泰銖。兩國經貿合作保持增長勢頭，計劃到2024年將雙邊貿易提高到100億美元。2017年，兩國在基礎設施、電訊、勞務、資源環境、金融銀行、新聞教育、合辦商品展和馬拉松賽事等方面加強合作。雙方聯合舉行了2017年年度首次維護邊境全線治安合作委員會小組會議、第九次沙耶武里省和帕堯府維持邊境治安秩序合作委員會會議和第十次老泰邊境省長府尹會議，老泰聯合邊界委員會還于6月27～28日共同對位于老撾波喬省巴塔縣和清萊府萬敬縣之間的爭議地段進行實地考察。目前，老泰邊界尚存14個爭議地段，雙方同意依據1907年3月23日簽訂的法一暹條約來劃定陸水邊界，爭取到2020年和2021年分別完成陸地和水界立碑。

3.老撾與柬埔寨的關系。老撾國家主席本揚應邀于2017年2月22～23日率團訪問柬埔寨，與柬埔寨國王西哈莫尼進行會談并會晤柬埔寨首相洪森、參議院主席賽沖和國會主席韓桑林。兩國元首重申維持彼此信賴、相互依存和相互幫助的友好傳統，繼續保持高層領導人及各級代表團互訪交流，逐步落實雙方達成的各項決定。柬埔寨國會主席韓桑林率團于6月21～23日訪問老撾并與老撾國會主席巴妮進行會談，雙方表示，要繼續加強和擴大兩國國會和立法機關之間的交流與合作。盡管柬老邊境形勢曾因柬方指責老撾約30名士兵4月非法越界進入柬埔寨上丁省以阻止柬埔寨在該地區修建公路而一度惡化，但在柬埔寨首相洪森和老撾總理通倫8月12日和9月1日兩次會晤后，兩國基本達成了解決邊界爭議的共識。兩國總理同意致函法國總統，提請法方將1933～1953年法國殖民政府繪制的十萬分之一比例邊界地圖轉換成五萬分之一，以便為解決兩國邊界爭議提供歷史依據。目前，老柬邊境4個爭議點分別位于003號、017-13號、032-1號界碑及“烏遂萬康”地段。

4.老撾與緬甸的關系。老撾外交部部長沙倫賽率團出席于2017年2月15～16日在緬甸內比都舉行的第12次老緬邊界協商會議。老緬兩國外長重點討論了邊境通行、邊境檢查、邊境貿易、藥物管制以及湄公河流域水上交通等合作問題。緬甸人民院審計與合同保障委員會主席密溫敏女士率團于6月4～8日訪問老撾，與老t過國會婦女委員會就婦女事業、婦女獲得司法公正以及促進女企業家從事中小型企業經營等議題進行交流。但老緬經貿交往極為冷清，雖然老緬跨湄公河友誼大橋在2015年5月舉行了通車儀式，但至今未發揮應有作用，連接該橋70千米長的17B公路路面因未進行瀝青和混凝土鋪設正呈現惡化狀態。

（四）老撾與聯合國、歐盟、亞洲開發銀行和世界銀行的關系

老撾外交部部長沙倫賽于2017年9月21日在出席聯合國大會第72屆會議時簽署禁止核武協定，使老撾成為世界第51個簽署該協定的國家。聯合國承諾在2017～2021年向老撾提供1.03億美元援助，其中，聯合國婦女兒童基金確定與老撾合作資金6200余萬美元，涉及兒童教育與保護、公共衛生與營養、清潔飲用水與健康、氣候變化及社會參與5個目標領域。

2017年是老撾一歐盟建立合作關系20周年。11月1日，歐盟向老撾提供5億歐元援助以支持其“八五”計劃，援款主要用于農村發展、文化教育、行政管理、健康營養、糧食保障和人權等6個領域。老撾與歐盟將在2018年年內締結為自由貿易伙伴關系。

2017年是老撾與亞洲開發銀行合作50周年。年內，亞洲開發銀行向老撾贈款3650萬美元并提供無償援助和貸款超過5000萬美元。老撾正在實施的GMS旅游基礎設施發展第三階段項目（2014～2019年）也是由亞洲開發銀行提供4000萬美元貸款支持的。亞洲開發銀行董事會還于9月通過決議，計劃與老撾政府開展為期4年的戰略合作并為此投入約4.21億美元以促進老撾經濟多樣化、增強貿易和中小企業發展能力。

老撾與世界銀行的合作關系已有50余年。2017年，世界銀行向老撾提供2筆貸款合計6360美元，另提供災害風險管理援助3000萬美元。世界銀行與老撾在5月24日簽署了《2017～2021年合作伙伴框架文件》，承諾在對老撾提供4億美元貸款基礎上，再追加2.4億～2.7億美元優惠貸款以支持老撾經濟平衡增長、改善基礎設施、促進互聯互通、農業發展并改善營商環境等。

四、2018年展望

2018年是老撾人民革命黨十屆中央委員會執政中期，機遇與挑戰并存。

政治上，老撾人民革命黨將召開十屆六中全會和七中全會，認真總結十屆中央委員會成立以來的執政情況并對下半屆工作做出部署，確?！笆蟆睕Q議得到全面貫徹落實。老撾政府將按照十屆六中全會和七中全會精神，重點抓好“八五”計劃第三年經濟社會各項目標落實。八屆國會亦將召開五次會議和六次會議，切實強化監督與立法職能。

經濟上，力爭經濟增長不低于7%，繼續擴大和深化革新開放，努力吸引外資并改善營商環境，確保老中鐵路建設順利推進，積極響應“一帶一路”倡議并共同推進老中經濟走廊建設。

外交上，繼續加強與中國和越南的全面戰略合作關系，努力維護老柬和老泰邊界治安秩序穩定，大力爭取日本、澳大利亞、韓國、亞洲開發銀行、世界銀行、聯合國和歐盟等的經濟援助。2018年，老撾作為瀾滄江一湄公河合作共同主席，將在其中發揮積極的作用。

資料來源：

1. KPL.net.la

2. www.pasaxon.org.la

3. VientianeMaionline

4. www.sedthkid.la

5. www.Vientianetimes

6. www.kongthap.gov.la

7. XinHua老撾要聞

8. 中國駐老撾大使館網站等。