改革開放初期中國共產黨關于調整、改革和經濟增長的探索（下）

閆茂旭

[摘 要]中共十一屆三中全會后，面對非正常高速增長的經濟形勢，中國共產黨領導實施了國民經濟調整，在調整中推進經濟體制改革，并在調整結束時實現了改革的突破。在改革措施的推動下，經濟高速增長重新出現；對于經濟增長速度的片面追求，反過來又阻滯了改革的進一步深入。推進改革的力度與經濟增長速度之間如何平衡，成為貫穿中國改革開放全程的一個重要命題。

[關鍵詞]中國共產黨；調整；改革；經濟增長；宏觀調控

[中圖分類號] D601；F202 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）04-0019-03

三、從“加快改革步伐”到“保持更好更快發展”

隨著國民經濟調整的結束，經濟體制改革的需求突顯出來，改革方案的供給也出現了突破。然而，這一時期因為經濟形勢好轉而出現的對經濟增長速度的主觀追求，以及客觀上因為改革帶來的有利于經濟增長的一些舉措，共同引發了一場宏觀經濟失控。

此前，中共十二大報告明確提出“促進社會主義經濟的全面高漲”的首要任務和到2000年“在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業年總產值翻兩番”的總目標。[48]在此基礎上，報告對“六五”“七五”計劃時期和九十年代三個階段的改革內容和發展速度做了系統闡述，指出八十年代經濟增速不可能很快，主要是打基礎，而九十年代則要全面高漲。然而經濟發展的事實卻比十二大的設想復雜得多。由于1981年的調整強度很大，使當年的經濟指標全面回落。1982年進入經濟調整的第二階段后，中央不得不在嚴格控制固定資產總規模的同時，大力加強一批重點項目的建設。這年11月，“六五”計劃出臺后，部門和地方對于重點建設的興趣再次上漲。很多地方認為在調整之后不加速發展，就是要犯右的錯誤，要求提前翻番，互相攀比速度。薛暮橋回憶說，他這期間參加了7個地區的經濟發展戰略規劃會議，沒有一個地區滿足于二十年翻兩番的目標，而都是“提早五年翻兩番”，“二十年翻三番”，有些經濟高速發展地區甚至要求“五年翻一番、二十年翻四番”。[49] “翻番”在十二大后成為全黨的“熱詞”。

面對這種情況，中央領導層的頭腦是清醒的。國務院于1983年7月和8月，先后發出《關于嚴格控制基本建設規模，清理在建項目的緊急通知》《關于將1983年基本建設規模嚴格控制在550億元左右的通知》《關于嚴格控制貨幣投放積極組織貨幣回籠的通知》[50]，為正在形成的投資熱降溫。從1983年到1984年上半年，中央調整結構和控制熱度的方針是明確的，措施比較及時，組織工作也很得力。但這種情況在1984年下半年發生變化。1984年9月，中央正式提出“計劃經濟不等于指令性計劃為主”“指令性計劃和指導性計劃都是計劃經濟的具體形式”[51]；同時提出中央對于改革的基本精神是“大的方面管住管好、小的方面放開放活”，一方面有利于基層單位的經濟活動主動靈活地發展，另一方面又要避免企業的經濟活動背離國民經濟發展要求。[52]10月，《關于經濟體制改革的決定》正式提出，在城市企業建立以承包為主的多種形式的經濟責任制，同時確認企業職工獎金由企業根據經營狀況自行決定。[53]在這種責、權、利結合下放的制度格局下，各部門和地區對探索改革和推動發展的積極性空前高漲，對于各類改革方案的設計和討論也前所未有地活躍。

1984年下半年，有關部門討論金融體制和工資管理體制改革方案，決定要擴大專業銀行貸款的自主權，允許各專業銀行自主支配的信貸資金數額同存款增減掛鉤按比例浮動；決定要擴大企業工資分配的自主權，企業工資總額可以同企業經濟效益掛鉤浮動。[54]在具體實施辦法上，銀行系統提出1985年各專業銀行自主支配的信貸資金數額以1984年的實際貸款數為基數核定，而1985年各企業工資總額的浮動也要以1984年的實際數為基數核定。[55]有關這兩項基數核定辦法的信息傳出后，立即導致從10月份開始的信貸和工資增長嚴重失控。“一些金融單位不顧大局，為了增大信貸基數，競相放貸；一些企業和行政事業單位從本單位利益出發，為了增加工資基數，亂提工資，濫發獎金和補貼，致使銀行信貸和消費基金急劇增長。”[56]結果，1984年的銀行貸款總額比1983年增加28.9%，其中12月這一個月的增長額就占全年增加額的48.4%，增勢異常迅猛；1984年的全國職工工資總額比1983年增長19%，其中第四季度獎金發放比上年同期增加一倍有余，工資總額（包括獎金）增長38%。[57]中央在11月中旬發現了這個問題，先是發出《控制基建投資和工資獎金的緊急通知》，規定1984年增發貨幣180億元的計劃不準突破[58]；繼而又發出通知，要求各地區各部門嚴格控制財政支出、大力組織貨幣回籠，盡快減少社會上的貨幣流通量。[59]但出于保護改革和經濟建設積極性的考慮，中央沒有公開宣布撤銷關于兩個基數核定辦法的設想。這年第四季度貨幣發行量比上年同季增加164%，全年合計增加49.5%，全年增加貨幣量達到262.3億元，大大突破原來的定額。[60]通貨膨脹開始明顯出現。

經濟管理部門的這種從改革和發展的主觀意愿出發而誤判形勢的做法，在此前就有。比如財政部有規定用上一年的利潤上繳總額作為下一年的利潤上繳基數，超過基數可以提成。對此，薛暮橋批評說：“這樣做會使企業在前三季的利潤超額完成的時候，第四季故意少賺利潤，降低下一年的上繳利潤的基數。”[61]而1984年的信貸和工資這兩個基數則與上繳利潤相反。上繳利潤要故意降低基數，貸款和工資要故意提高基數，由此導致競放貸款和競發工資也是情理之中的。信貸和工資總額的失控，使投資需求和消費需求猛增，導致1985年上半年工業生產出現“超高速”增長。這一年第一季度工業生產總值比上年同期增長22.9%，第二季度增長23.4%。[62]與此同時，各地區為追求短期效益，競相發展投資周期短、收效快的加工工業，而能源、原材料和交通運輸則日益成為短線，產業結構越來越不合理。國民經濟的比例關系剛有改善，又逐漸走向新的失調。

很多人指責這次通貨膨脹的出現是由于“改革過當、步伐過快”。但客觀情況顯示，這恰恰是改革僅僅停留在放權讓利，而沒有進行體制性、機制性改革的結果。薛暮橋等人曾在給中央的報告中幾次提出這個問題，“督促銀行本身進行體制改革，不吃‘大鍋飯，用一般銀行通用的辦法來經營銀行信貸業務”[63]。但一則因為銀行本身的體制改革觸碰到十二屆三中全會劃定的計劃與市場的邊界，如要進行改革，勢必需要新的突破；二則因為銀行等主管部門早已習慣計劃經濟體制下的運行模式，且在目前的改革模式中有著巨大的現實利益。由于這些帶有根本性的理論認識和現實利益問題沒有解決，銀行系統在此后幾年的改革，僅僅停留在改進業務經營方面。銀行系統在制止通貨膨脹中本應具有的“釜底抽薪”作用，遲遲沒有發揮出來。

與改革在這一時間段受阻不同，各部門和地區對于經濟快速增長的興趣和動力居高不下，甚至對正在形成的通貨膨脹問題也不以為然。“有些經濟學家認為通貨膨脹是經濟‘起飛時期的正常現象，非但沒有壞處，相反有提高增長速度的好處。”[64]全國范圍內投資和消費雙膨脹的形勢越發明顯。針對這種情況，1984年12月，國務院經濟研究中心和技術研究中心聯合向中央提交了《當前貨幣流通形勢和對策》的研究報告，建議采取加強宏觀控制的措施，穩定經濟，以保證黨的十二屆三中全會預定進行的各項改革措施順利出臺。

進入1985年，中央決定采取措施，抑制正在興起的通貨膨脹勢頭。從1985年2月到10月，國務院連續召開4次省長會議，決定嚴格控制信貸和工資獎金的發放，實行財政和信貸雙緊政策。為此在改革方面只能放慢步驟。這年4月啟動的價格改革，采取了十分謹慎的步驟，以物價補貼的方式實現了多年未能解決的調價問題。但也由于補貼造成比較大的財政壓力，反過來又助長了通貨膨脹的發展。

改革步驟雖然放慢，對于經濟增長的沖動仍在繼續。由于認識上不一致以及有關部門和地方固守原有的利益格局，中央確定的雙緊措施沒有很好地貫徹落實。這種局面一直延續到1985年9月中國共產黨全國代表會議召開。這次會議討論通過了中央關于制定“七五”計劃的建議。會議提出，我們正在開展大規模建設，“有少量財政赤字，影響不大，不能以此作為判斷財政經濟情況是否根本好轉的主要依據”[65]。會議強調，“改革的意義，不僅在于當前，更重要的是為下一個十年和下一個世紀的前五十年奠定經濟持續穩定發展的良好基礎”，“追求過高的建設速度，經濟生活各方面都繃得很緊，改革就難以順利進行”，同時強調，“從根本上說，改革是為建設服務的”，“必須保持適當的發展速度，進行必要的骨干項目的建設，加強工農業基礎設施，使經濟發展有后勁”。[66]這段論述對改革與經濟增長的關系做了比較精當的解釋和闡發，有助于解答黨內的認識困惑。在接下來如何化解增長速度過快、通貨膨脹加劇的問題上，會議提出了逐步解決的辦法：在“七五”期間的前兩年，“在保持一九八五年固定資產投資總規模的條件下，作一些小的調整，改善投資結構，加強重點建設”，“用兩年多的時間逐步解決當前存在的問題，比在今年下半年集中解決效果要好些，可以避免由于剎車過急而造成的損失和震動”。[67]然而，“分散在兩年解決，不易引起大家的重視，搞不好也可能控制不住”；而且在這些問題還沒有解決的情況下，會議就提出，“七五”期間的后三年，“再根據情況，適當增加建設投資”，同時再一次強調減少國家對經濟活動的直接控制，加強間接控制。[68]這又為部門和地方保持已有的經濟增長沖動提供了政策支持。

后來的經濟發展情況證明，這樣的政策部署事實上是一種“二律背反”。理論上的建設從屬于改革，在實踐中往往演化為改革從屬于建設。黨的全國代表會議后，中央進一步加強信貸緊縮政策。到1985年第四季度，信貸失控狀態基本上扭轉過來，工業生產增長速度降至10.2%，全年工業增長幅度達到18%。[69]在緊縮政策下，工業生產在1986年第一季度遇到困難。由于大量基建項目已經上馬并陸續完成，原材料、能源供應更趨緊張，同時信貸資金的大部分用于固定資產投資，企業流動資金變得奇缺，結果工業生產增長速度顯著下降。第一季度與上年同期比較只增長4.4%。[70]這本來是抑制經濟過熱時出現的暫時現象，是黨的全國代表會議上預料過的。“但在這時，許多地方和企業紛紛強烈要求放松信貸，叫得很厲害。同時有一些年輕同志大聲驚呼經濟‘滑坡了，說雙緊政策破壞了剛剛開始的經濟‘起飛，主張保持‘適度的通貨膨脹來刺激經濟‘起飛。”[71]在各方面要求經濟保持更好更快發展的壓力下，國務院在制止通貨膨脹問題上發生動搖，從1986年第二季度起，開始重新大幅度放松信貸。通貨膨脹與經濟的高速增長一道延續了下來。

在1984年經濟體制改革全面推行之時，改革路徑有兩種：一種是降低經濟增長速度，制止通貨膨脹，推進作為經濟體制改革成敗關鍵的價格改革[72]，帶動其他各項改革；另一種是以保持經濟的高速增長為前提和目標，繞過價格改革，忽略通貨膨脹，用維持財政包干、推廣企業上繳利潤包干等辦法推進改革。在經濟發展的壓力面前，黨在具體政策措施上更多地選擇了第二種改革思路。這種改革辦法為地方以競相擴大加工工業投資的方式增加財政收入，打開了制度之門，促使地方想方設法用“減稅讓利”等辦法來增加地方和企業的投資。這樣的投資熱雖然維持了中國經濟在1985—1988年高速增長，但最終在嚴重的通貨膨脹和失當的價格“闖關”中破滅。

改革開放初期，中國共產黨在國民經濟調整之后，迎來改革良機，但在實際工作中被對經濟增長速度的片面追求所掩蓋、所抑制；然而中國經濟增長的真正動力恰恰在于改革。對改革與經濟增長之間關系的處理不夠妥當，導致中國經濟在20世紀80年代后期遇到困難。這段歷史所蘊含的正反兩方面經驗是值得我們充分記取的。

參考文獻

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作者系中央黨史和文獻研究院副研究員，法學博士、理論經濟學博士后

責任編輯：劉 捷