嘉定區全面增強黨員干部執政本領的探索

梅紅英

[摘 要]習近平總書記在黨的十九大報告中強調，黨員干部要全面增強執政本領。上海市嘉定區在努力增強黨員干部執政本領和提升工作能力方面進行了積極探索，通過堅持問題導向、需求導向、效果導向，著力營造了敢擔當、善作為、能容錯的氛圍環境，努力鍛造一支想干事、能干事、干成事、不出事的黨員干部隊伍。

[關鍵詞]執政本領；黨員干部；隊伍建設

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）04-0050-02

在黨的十九大報告中，習近平總書記要求黨員干部要“全面增強執政本領”，并從增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領八個方面，提出了具體要求。由于工作關系，基層干部往往處在各種矛盾和沖突的中心地帶，處在與群眾直接接觸并解決問題的工作前沿，還處于社會各方面關注的焦點之下。增強“八個本領”對基層干部來說，是工作的需要，是現實的需要，更是黨和人民事業發展的需要。上海市嘉定區在努力增強黨員干部執政本領和提升工作能力方面進行了積極探索。

一、提高對全面增強執政本領的認識

按照習近平總書記提出的上海要當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者的要求，上海嘉定區提出要創造性地回答好“對標四問”，一是對標上海強化追求卓越的發展取向，嘉定應優化怎樣的目標定位？二是對標上海構筑發展的戰略優勢，嘉定應增創怎樣的比較優勢？三是對標上海打響“四大品牌”，嘉定應培育怎樣的特色品牌？四是對標上海營造一流的營商環境，嘉定應建設怎樣的更優環境？針對這四個對標，需要黨員干部全面增強執政本領，把各項工作落到實處。全面增強黨員干部執政本領是嘉定區書寫發展新篇章的必然途徑。

（一）增強學習本領是基礎。嘉定區作為上海科創中心重要承載區之一，著力于建設好“產業轉型的示范區”，要積極主動擁抱創新，把握態勢，搶占科技和產業制高點，不斷在新技術、新產業、新模式、新業態上開疆拓土，著力在推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合上做足文章，培育新增長點，形成新動能，努力實現高質量發展。因此嘉定區要求黨員干部在扎實推進本地區經濟社會發展的征程中，積極探索“在干中學，學中干”，努力增強執政本領和工作能力。

（二）增強群眾工作本領是重點。黨的十九大要求全面增強執政本領，其中“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法”是做好新時代群眾工作的新要求新號令，也是非常重要的一項本領和能力。嘉定區要求基層干部做到“謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽取人民群眾的意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務依靠人民群眾共同努力”，善于從人民群眾的創造性實踐中總結發展經驗，不斷提煉升華，努力形成可復制、可推廣的經驗。

（三）增強狠抓落實的本領是關鍵。全面增強執政本領，最后要落實到“增強狠抓落實本領，以釘釘子精神做實做細做好各項工作”上。上海提出要在打造國際一流營商環境上取得新突破，建設成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一。那么，如何通過深化“放管服”改革，既推動國有資本做強做優做大，又大力支持民營企業發展？如何實現全面提升配置全球資源的能力，更好服務長三角、服務長江流域、服務全國？這些問題都需要以“釘釘子精神”去解決、去落實。

基層干部身處執政最前沿，與老百姓關系最密切，雖職級不高，但責任不小，任務很重。一項調查顯示，嘉定中青年干部隊伍存在著三種“本領恐慌”。一是知識貧乏的恐慌。面對國內外多變的局勢、復雜的社會環境，有些干部感到自身的知識水平遠遠不能滿足工作需要。其次，是工作經驗不足的恐慌。一些突發性、群體性事件的發生，歸根結底就是個別領導干部解決實際問題、處理復雜矛盾的經驗不足，常遇到“新辦法不會用，老辦法不管用”的狀況。第三，是服務水平難達群眾需求的恐慌。當前群眾利益訴求不斷增加，對干部工作要求也越來越高，干部普遍感覺服務水平難以達到群眾的期望。全面提升黨員干部隊伍的工作本領，對于嘉定圍繞上海科創中心重要承載區建設，邁向現代化新型城市戰略目標具有重要的現實意義。

二、努力提升黨員干部工作本領

（一）堅持問題導向，努力鍛造一支本領高強的干部隊伍。針對當前黨員干部普遍存在的群眾工作能力較弱的問題，嘉定區大力提倡“撲下身子，沉到一線，才能了解基層最真實情況”的理念，要求樹立發現問題是能力、正視問題是黨性、解決問題是政績的觀念，切實以改革創新的精神，研究新情況、解決新問題。推動干部做到“三個更加”，即精神狀態上更加積極進取，方式方法上更加理性規范，干部心態上更加大氣沉穩。一位領導干部在調研體會中寫道：“政府工作一定要撲下身子，沉到一線，多看、多聽、多問、多想。就像毛澤東同志在《尋烏調查》中提到的：深入實際，掌握全面整體情況，才能看清問題、想清思路、理清對策。”要發揮大調研的真正實效，就必須實實在在為人民群眾解決一批“急難愁盼”問題，贏得老百姓對政府工作的信任和支持。

（二）堅持需求導向，全面提升群眾工作能力。群眾有所急，必是政府工作有所短，群眾的“急難愁盼”問題需要第一時間研究解決。如隨著城市老齡化進程的加快，市民特別是老年人對既有多層住宅加裝電梯的呼聲越來越高，為無電梯多層老樓加裝電梯已成為全國性需求。嘉定區有關部門也一直關注此項工作，根據有關調查顯示，目前，南翔鎮、江橋鎮、菊園新區和新成路街道所屬轄區內均有小區業主提出既有小區加裝電梯訴求。嘉定區啟動大調研大走訪以來，針對廣大居民的強烈呼聲，嘉定區委堅持改真問題、真改問題，把推動解決老舊小區加裝電梯難問題納入創新小區治理、建設“宜居家園”的主要議事日程。經過建管委、房管、規土、質監、安全等有關部門和南翔鎮政府的反復論證，最終確定以南翔鎮古猗園路355弄小區作為先行安裝電梯，突破治理瓶頸的試點。如果說急群眾之所急，以點帶面系統解決一批困難問題受到群眾的歡迎，那么想群眾之未想，更加主動關心群眾生活中的困難就是一種自我加壓的表現。有一位干部在塔廟村實地走訪發現，該村地處上汽大眾廠區周邊，平時物流運輸車輛較多，交通出行狀況很不理想。經向村里詢問了解相關情況，雖然村干部表示，交通擁堵主要是上下班時間，村民們對此也比較理解，在出行上能夠自行適應克服；但是換位思考，這位干部感到即使群眾對政府的工作表示支持和理解，但可能也包含著一絲無奈。因此，下一步要在如何加快推進上汽大眾總部園區轉型升級，進一步優化區域的生產、生活的交通物流系統，打通、拓寬、新建幾條重要道路上下功夫，更好地滿足群眾的出行需求。這樣的感悟落到實處，必將有利于提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，有利于黨群關系、干群關系的進一步優化。

（三）堅持效果導向，狠抓破解發展中的“堵點”問題。全面增強執政本領，最終要落實到“增強狠抓落實本領，以釘釘子精神做實做細做好各項工作”。嘉定是久負盛名的“汽車城”，可在土地資源日益緊張的今天，卻遇到不少發展中的“攔路虎”。多次榮獲中國汽車零部件電機電器行業龍頭企業的科世達公司要增資擴產，卻無土地和廠房資源可用，眼看著訂單來了卻沒有與之匹配的廠房和生產線。為了解決這個難題，上海市、嘉定區及鎮村各級開始了一場為企業解困的“接力跑”。嘉定區領導多次到現場調研，進行專題研究；區級相關職能部門全力協調服務，積極和市政府督查室及市規土局、市經信委等部門對接，爭取市級政策支持；相關部門對原供地方案進行了調整，最終解決了可能觸及的基本農田“紅線”問題。同時，根據市區相關會議精神和協調結果，又對地塊上其他單位用房進行統一回購，并按照公司的需求對原建筑進行改擴建，完成后租賃給科世達公司使用，為公司發展提供了新空間新機遇。這一探索為解決優秀企業的用地困境提供了可資借鑒的經驗。

作者系中共上海市嘉定區委黨校副教授

責任編輯：劉 捷