用閱讀迎接新時代

【摘 要】 2017年，全民閱讀活動從“倡導”提升為“大力推動”，全國各地組織了豐富多彩的活動。文章就2017年全民閱讀工作從頂層設計、內容供給、特殊群體保障、公共設計建設和使用以及宣傳推廣等方面進行總結，分析長效工作機制、特殊困難人群閱讀需求、公共閱讀資源和閱讀推廣等方面存在的問題，并就機制保障、優(yōu)化供給、平衡需求、營造氛圍等反思未來的全民閱讀工作。

【關 鍵 詞】全民閱讀；工作機制；內容供給；特殊群體需求；公共設施

【作者單位】陳前進，國家新聞出版廣電總局信息中心。

【中圖分類號】G122 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.04.004

2017年，國務院政府報告已經將“倡導全民閱讀工作”改為“大力推動全民閱讀”，為迎接黨的十九大，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關于開展2017年全民閱讀工作的通知》，為黨的十九大勝利召開營造良好文化氛圍和社會氛圍。在這一年，書店回暖，好書頻出，讀書活動豐富多彩，社會機構自發(fā)“繪本節(jié)”“親子閱讀季”等閱讀推廣活動，各類展現閱讀文化的電視節(jié)目如《中國詩詞大會》《朗讀者》走紅，掀起了一股閱讀熱潮，讓更多的民眾體會到閱讀價值和樂趣。全民閱讀氛圍日益濃厚，書香社會漸漸形成。本文主要就2017年全民閱讀工作從頂層設計、內容供給、特殊群體保障、公共設計建設和使用以及宣傳推廣等方面進行總結，分析長效工作機制、特殊困難人群閱讀需求、公共閱讀資源和閱讀推廣等方面存在的問題，并就機制保障、優(yōu)化供給、平衡需求、營造氛圍等反思未來的全民閱讀工作。

一、回顧與總結

1.設計：整體規(guī)劃從“倡導”到“大力推動”

從2011年黨的十七屆六中全會首次將“開展全民閱讀”寫入決議開始，到 2012年的中共十八大報告中寫入“開展全民閱讀活動”，再到2014年和2015年，國務院工作報告都提到“倡導全民閱讀”，全民閱讀工作已經成為中央部署的一項重要工作，國家新聞出版廣電總局和相關部門陸續(xù)出臺了一系列扶持和推進全民閱讀工作的政策。在2017年第十二屆全國人大五次會議中，李克強總理連續(xù)第四年在《政府工作報告》中提及“全民閱讀”，并且2017年的提法和往年不同，明確提出要“大力推動全民閱讀”，對全民閱讀工作提出了更高要求。2017年也是組織實施《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》的重要一年。受“倡導全民閱讀”到“大力推動全民閱讀”重大政策利好的推動，全國各地各部門緊緊圍繞迎接十九大、宣傳十九大精神、貫徹十九大精神這一主線，腳踏實地下功夫、見成效，全民閱讀活動結合2017年的重大活動、重點工程以及重要項目廣泛開展。

2.氛圍：全社會“愛讀書、讀好書、善讀書”氣氛初步形成

據統計，2017年全民閱讀活動在全國省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)開展，全國常設讀書節(jié)或者讀書月的城市有400多個。大部分地區(qū)和部門利用“4·23”世界讀書日以及“六一”兒童節(jié)等節(jié)日契機開展全民閱讀相關活動，超過8億人次參與相關全民閱讀活動。2017年，全國的全民閱讀活動以“書香中國”為統領，多個省區(qū)市繼續(xù)開展自己的閱讀品牌活動，如北京的“北京閱讀季”、上海的“書香中國·上海周”、江蘇的“書香江蘇”、湖北的“書香荊楚”、廣東的“南國書香節(jié)”、湖南的“書香湖南”、遼寧的“書香遼沈”、福建的“書香八閩”等，為各省區(qū)市全民閱讀的組織、推廣提供了堅實的平臺。由國家新聞出版廣電總局和北京市政府共同舉辦的“書香中國·北京閱讀季”繼續(xù)開展，該活動已成常態(tài)，2017年共推出各類閱讀活動3萬余場，覆蓋和影響人群超過1000萬。12月，首屆中國閱讀與兒童教育高峰論壇在京舉辦，以“閱讀在兒童早期教育產生的影響”為研究方向，促進全社會對兒童閱讀的重視與全面參與，發(fā)布全新的兒童閱讀解決方案，影響了超過百萬家庭。

3.供給：閱讀內容質量不斷提升

在新聞出版主管部門的政策引導和出版單位內容把關加強的雙重努力下，2017年全國圖書品種結構優(yōu)化明顯，圖書質量得到進一步提升，讀者的閱讀內容更加豐富。為了凸顯優(yōu)秀出版物的引領作用，讓民眾的閱讀更有品質，中宣部和國家新聞出版廣電總局在2017年繼續(xù)開展優(yōu)秀出版物評獎和推優(yōu)工作。2017年中宣部和國家新聞出版廣電總局評選的“五個一工程”獎和中國出版政府獎活動，推出了滿足廣大人民群眾需求、富有時代精神和生活氣息、思想性和藝術性俱佳的文化精品。中國圖書評論學會組織的“中國好書”推選活動在“4·23”世界讀書日舉行，由中國圖書評論學會和中央電視臺科教頻道聯合舉辦的節(jié)目《2016年度中國好書》以“為好書尋找讀者、為讀者發(fā)現好書”為主旨盤點了2016年那些影響中國人精神世界、觸動中國人心靈的好書，隆重揭曉并分享該年度好書。

4.典型：先進閱讀典型不斷涌現

2017年，各地的全民閱讀工作更加重視深入基層，“進社區(qū)”“進農村”“進家庭”“進學校”“進機關”“進企業(yè)”“進軍營”等閱讀活動持續(xù)開展。國家新聞出版廣電總局聯合中直機關工委、中央國家機關工委舉辦的“強素質、作表率”讀書講壇活動開展，演講嘉賓多是各行業(yè)的名家和專家，積極正面地推動了中央國家機關干部的閱讀風尚。上海和廣東等地的黨政機關繼續(xù)開展領導干部讀書座談會以及領導薦書活動。遼寧和江蘇等地深入農村，服務新農村建設，開展豐富多彩的農民讀書活動——農民讀書節(jié)和農民讀書會。內蒙古等民族地區(qū)充分發(fā)揮民族特色，針對農牧民舉辦“書香內蒙古·魅力大草原”閱讀活動，受到當地農牧民的歡迎。這一系列全民閱讀進基層活動的開展，涌現了一批先進的閱讀典型。2017年開展的“書香之家”評選工作，全國各地發(fā)掘出“金牌閱讀推廣人”“藏書之家”等閱讀先進人物和家庭。

5.保障：特殊群體閱讀需求進一步滿足

閱讀的生命力在基層，效果體現在各類人群的閱讀需求得到滿足，特殊群體閱讀者的參與是檢驗全民閱讀活動成效的重要標準。為深入貫徹落實全民閱讀工作部署，國家新聞出版廣電總局在2017年繼續(xù)開展“少兒報刊閱讀季”活動，組織報刊出版單位向老少邊貧地區(qū)兒童以及城市留守兒童較為集中的鄉(xiāng)村小學、中小城市圖書館、農家書屋等進行捐贈，鼓勵企事業(yè)單位及個人進行捐贈，充分保障弱勢群體的閱讀權益。2017年，很多省份推出了面向特殊人群的閱讀服務。如江蘇省的多個城市開展服務各類特殊群體的閱讀活動，無錫的“匠人書屋”服務于城市建設者，宿遷的“天使之翼讀書會”服務于留守兒童，南京的“朗讀者聯盟”服務于視障人士。安徽省對該省殘疾人的閱讀現狀進行統計，對各類殘疾人的閱讀需求進行分析，定期向殘疾人贈書、薦書，舉辦殘疾人讀書活動；同時加強中國盲文圖書館安徽省分館的建設，打造盲文出版物、有聲出版物免費郵寄借閱平臺。山東省青島市組織的微笑彩虹閱讀志愿者服務特殊群體服務活動，分別走進盲校、社區(qū)、敬老院、兒童醫(yī)院等單位、機構和居民家中，開展一對多或一對一主題閱讀服務活動，主要服務“一老三少”：孤寡老人、盲童、流動留守兒童和疾患兒童。

6.設施：農家書屋功能有效利用和延伸

全國農家書屋在2017年運行良好，據統計，截至2017年10月底，全國有52.71萬個農家書屋，運用衛(wèi)星、網絡和“兩微一端”等手段和平臺進行數字化建設的農家書屋接近8萬個。廣大農民已接收農家書屋配送圖書達11億冊，農民人均圖書擁有量較工程實施前增長了10多倍，從人均擁有不足0.2冊增長至近2冊。在黨的十九大召開前，國家新聞出版廣電總局就印發(fā)了《關于做好農家書屋配備黨的十九大文件及學習輔導讀物有關工作的通知》，要求各地確保農家書屋配齊配好相關出版物，堅決執(zhí)行，不打折扣。截至10月底，配送至全國農家書屋的十九大報告及學習輔導讀物已達216萬冊。2017年6月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《關于2017年暑期開展“我的書屋·我的夢”農村少年兒童閱讀實踐活動的通知》，強調各地要將閱讀實踐活動作為農家書屋強基固本、維護使用和延伸服務的重要工作，促進農村中小學生健康成長。農家書屋舉辦的各類閱讀活動，為農民群眾閱讀習慣的養(yǎng)成提供了堅實保障。許多地方的農民閱讀活動已經形成品牌，成為全民閱讀的重要組成部分。天津市在春季書展期間組織農家書屋讀者現場選書，重慶市文委實現了出版物補充一村一目錄等，保障配送圖書滿足農民閱讀需求，讓農家書屋的圖書真正發(fā)揮作用。

7.創(chuàng)新：各類閱讀推廣方式不斷出新

進一步培育和鞏固“書香中國”系列全民閱讀活動，需要有更好更新的閱讀推廣方式，吸引更多讀者參與到全民閱讀中來。2017年，各地和各部門為了擴大全民閱讀工作的影響力，對已有資源進行創(chuàng)造性利用，衍生了多個閱讀推廣方式創(chuàng)新案例。北京聯結京港地鐵，衍生了書香專列；利用城市本身悠久的歷史文化地標和多位名人大家，衍生了“北京閱讀季 書香行走 名家?guī)愎浔本遍喿x活動；同時，利用公共閱讀空間和跑團組織，用閱讀空間串聯出“書香跑”活動。上海設立多家“快閃書店”，這種方式一方面建設了城市的公共閱讀空間，另一方面也助力了實體書店的發(fā)展。安徽首創(chuàng)“共享書店”，讀者可以用APP掃碼借書，主辦方用最小的成本最大限度地推進了全民閱讀工作。全國首創(chuàng)的“小書庫”產品，運用“內容+服務+技術”的模式，通過月度領書、閱讀打卡、親子陪伴閱讀等方式，并聯合名師專家為家庭提供個性化的閱讀內容和專業(yè)的指導咨詢，用365天高質量的陪伴推動兒童養(yǎng)成終身閱讀的好習慣。

二、問題與差距

1.長效工作機制尚未健全

長期、持續(xù)地開展全民閱讀活動需要相關部門形成合力，全民閱讀工作涉及多個部門、多個行業(yè)，是一個系統工程，目前在中央層面還沒有建立全民閱讀的協調機制。全民閱讀的主旨是公益，全民閱讀的活動組織和推廣需要經費支撐，但很多省區(qū)市因為自身財稅的原因不能有效支持全民閱讀工作，嚴重影響了其全民閱讀工作的開展。另外，全民閱讀從“倡導”到“大力推動”，已經前進了一大步，但從“大力推動”到國家層面的“立法”還有待繼續(xù)推進。

2.特殊困難人群的閱讀需求仍未得到有效保障

據國家統計局統計，截至2016年底，全國進城務工人員接近2.9億人，流動兒童2000多萬，農村留守兒童900多萬，視障殘疾人超過1000萬。但這些進城務工人員和流動兒童還有大部分沒有被納入到城市的公共服務范圍，盲文出版物、有聲讀物的供給數量遠遠滿足不了實際的閱讀需求，而這些群體里有很大一部分人有強烈的閱讀欲望和需求。農村留守兒童的閱讀缺失會影響其未來的健康成長，而困難群眾的閱讀障礙也會對他們的脫貧產生影響，全民閱讀的保障機制仍需進一步完善。

3.公共閱讀資源有待繼續(xù)完善

按照2017年公共圖書館人均推薦藏書國際標準，我國的實際情況與國際平均水準還有差距，國際圖聯和聯合國教科文組織的推薦是人均為1.5到2.5冊，而我國目前人均公共圖書館藏書數量不足1冊。近幾年國家力推的社區(qū)書屋、職工書屋，以及公共閱讀場所的興建數量仍然有限，這些書屋的運營模式也在不斷探索，公眾的實際閱讀需求遠遠沒真正得到滿足，公共閱讀資源的合理配置還有很長的路要走。此外，閱讀的區(qū)域不平衡情況尤其突出。在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，有較多的閱讀場所和圖書供應；在很多落后欠發(fā)達地區(qū)，閱讀場所和圖書供應不足。

4.閱讀推廣還需繼續(xù)改進

據中國互聯網絡信息中心第41次統計報告，截至2017年12月，我國網民規(guī)模達到7.72億，而手機網民占比達到97.5%，大部分網民尤其是有強烈閱讀需求的年輕人更多地選擇手機閱讀，而閱讀的方式從深閱讀轉向淺閱讀的趨勢明顯，碎片化的時間結合娛樂化的方式，不利于全民閱讀的深度推廣。從閱讀傾向看，民眾的閱讀重眼前而輕長遠。同時，很多地方未能認識到全民閱讀的重要意義，面向機關和事業(yè)單位的居多，所組織的活動面向基層和群眾的遠遠不夠，工作開展相對失衡；活動的開展基本都集中在“4·23”世界閱讀日前后，時間的持續(xù)性和活動的豐富性遠遠不夠，全民閱讀推廣還需要在科學性、系統性、規(guī)范性上下功夫。

三、建議與展望

1.機制保障：形成強大的推動力和聯動作用

中央國家機關相關部門協調聯動，形成合力。全民閱讀活動的廣泛開展不光需要中宣部、國家新聞出版廣電總局等部門每年下發(fā)通知，還需要相關部門的密切配合，比如財政部、教育部、文化部以及全國總工會、團中央等。通過多部門的聯合行動，全民閱讀保障機制才能建立，全民閱讀服務平臺才能最終打造。

各省區(qū)市黨委、政府高度重視。各省區(qū)市成立由主要領導任負責人的當地全民閱讀領導機構，領導同志的模范帶頭作用會有效促進全民閱讀，并將全民閱讀工作納入政府考核指標體系中，保障全民閱讀經費，有效推動全民閱讀工作的開展。

全民閱讀推廣機構積極作為。各級全民閱讀推廣機構要成為有力推動地方全民閱讀的推手和載體，與中央機關和地方政府密切結合，進一步完善機制，充分發(fā)揮在整合資源、開展活動、宣傳推廣等方面的積極作用。

2.優(yōu)化供給：豐富全民閱讀內容

出版主管部門加強內容質量管理。按照國家新聞出版廣電總局2017年下發(fā)的《關于重申“三審三校”制度要求暨開展專項檢查工作的通知》要求，嚴格遵守《出版管理條例》《圖書出版管理規(guī)定》《圖書質量管理規(guī)定》《圖書質量保障體系》等法規(guī)規(guī)章。

實施精品戰(zhàn)略，著力提供優(yōu)質閱讀內容。在內容生產方面，高品質圖書與大眾化、市場化的圖書兼顧，做好圖書產品供給豐富性、多元性、精準性建設；在閱讀媒介方面，大力推進數字化閱讀，摸索出一套適合實際情況的現代化圖書推廣、傳播模式。

全民閱讀服務單位要充分利用大數據、云計算等新技術、新手段，了解群眾的閱讀需求和差異性特點，細分人群閱讀，提升服務質量，形成科學系統的面向公眾的圖書評價和推送機制。由政府主導，搭建更加客觀公正的好書推薦平臺，對優(yōu)秀出版物的推介宣傳進行規(guī)范和引導，加大原創(chuàng)文學、哲學科學以及重大科技工程、精品工程出版物的推薦，讓宣傳優(yōu)秀出版物活動成為常態(tài)。

3.兼顧公平：保障特殊群體閱讀需求

國家新聞出版廣電總局繼續(xù)保障未成年人和特殊群體的基本閱讀權利。針對留守兒童較多的中西部地區(qū)，開展“書香·童年”閱讀工程；針對進城農民工的閱讀問題，繼續(xù)擴大“書香中國e閱讀”工程的覆蓋范圍。各省各部門針對特殊群體的閱讀需求，充分利用各自優(yōu)勢資源，開展適應當地的全民閱讀活動。

各地各部門鼓勵全民閱讀管理部門和閱讀推廣人有針對性地對各類人群的實際問題進行解決。針對青少年群體，要開展符合青少年成長需要的閱讀活動，通過內容豐富、形式多樣的賽事，激發(fā)青少年對閱讀的興趣，充分發(fā)揮圖書館等校外教育基地和社會大課堂圖書資源聯盟單位的作用；針對老年人群體，開展有關健康、書法等講座；針對殘障人士，持續(xù)完善特殊人群閱讀服務平臺；針對視障人士，可以開發(fā)語音控制電腦等程序，推進“盲人數字館”的建設，通過新技術和平臺的使用，滿足視障人士收聽有聲圖書、學術講座、音樂等的需求。

4.完善設施：拓展公共閱讀空間

充分利用并拓展農家書屋的服務功能。完善農家書屋等公共文化服務設施建設標準和資源配置標準，大力吸引社會力量參與，鼓勵社會力量建設全民閱讀公共設施，提供全民閱讀服務。按照國家新聞出版廣電總局在2017年6月發(fā)布的《關于深化農家書屋延伸服務的通知》，推廣農家書屋“下蛋”模式延伸服務，讓農家書屋更好地滿足廣大農民群眾精神文化需求，優(yōu)化網點布局，創(chuàng)新服務模式，加強管理員隊伍建設，并進一步加大對農家書屋的支持力度。

進一步發(fā)揮公共圖書館的功能。城市的公共圖書館應遍布各個區(qū)，并進行數字化改造，各區(qū)的圖書供應形成有效輪轉、有效共享，以街道、社區(qū)為終端供應點，實現24小時自助，并提供流動服務，變“一館思維”為“平臺思維”，讓街道和社區(qū)圖書館成為基層全民閱讀服務平臺。

繼續(xù)扶持實體書店。各地各部門要利用《關于支持實體書店發(fā)展的指導意見》的政策利好，政府部門從多個角度出實招，解決實體書店經營難問題。實體書店要改變經營模式，以花樣百出的“概念”“主題”等創(chuàng)意為特色，吸引更多讀書人甚至是不愛讀書的人閱讀，讓實體書店成為城市地標，形成以實體書店為圓心的閱讀核心圈。

5.加大宣傳：營造良好閱讀風尚

充分發(fā)揮全民閱讀媒體聯盟的作用。全民閱讀媒體聯盟的組織構成不應全是傳統媒體或者傳統媒體的數字化平臺，還應吸納部分商業(yè)網站和新媒體參與。傳統媒體和傳統媒體的數字化平臺要充分利用自己的渠道優(yōu)勢和權威性，深入群眾、深入基層，挖掘典型；商業(yè)網站和新媒體應牢記社會責任，利用靈活的機制和快速的反應能力推進閱讀品牌之間的整合傳播。

繼續(xù)做好深度宣傳。各大媒體在做全民閱讀宣傳時，不能簡單地就人物、時間、事件進行新聞咨詢式的宣傳，要挖掘活動和人物背后的鮮活故事和精神內核，利用專欄、專題等形式進行系統化、深度的宣傳推廣，讓更多的閱讀之星、書香之家和書香社區(qū)更加客觀、形象、立體地展現在民眾眼前，助力濃厚的閱讀氣氛形成。

重視新媒體宣傳。全民閱讀的宣傳推廣需要搭上新媒體的順風車，充分利用其便攜性、互動性、易傳播、低成本等優(yōu)勢，使用微博、微信、微視頻和客戶端這種“三微一端”的新媒體組合進行宣傳，為全民閱讀的宣傳推廣注入新活力。

四、結語

全民閱讀要真正實現從“倡導”到“大力推動”，還有很長一段路要走，需要各地各部門同心協力、共同努力，形成全民閱讀工作長效機制。同時，還需要創(chuàng)新全民閱讀的推廣和宣傳方式，不光要注重全民閱讀活動濃厚的氛圍營造，更要將閱讀落到實處、體現實效，將民眾的被動讀書、從眾讀書變?yōu)橹鲃娱喿x、個性閱讀。我們每個人都應該成為全民閱讀的推廣者，引導、鼓勵大眾以讀書為契機、以讀書為自豪、以讀書成就自我、以讀書造就未來。

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