俄羅斯反腐再打“補丁”

顏武

新年伊始，俄羅斯推出了反腐“黑名單”制——從2018年1月1日起，因腐敗被解職的聯邦公務員將被列入名冊。這一招屬于“劍走偏鋒”，也可說是“制度反腐”的又一舉措，是該國自出臺《反腐敗法》、高官財產申報制度、要求官員放棄海外銀行賬戶之后再打上的一塊反腐“補丁”。作為慣例，2月6日，普京公布了過去六年的收入及財產清單。然而，畢竟只是“補丁”，對遏制積重難返的嚴重腐敗是否有效，還有待實踐的檢驗。

“黑名單”便是最新的努力

俄羅斯政府反腐敗是積極的。“黑名單”便是最新的努力。去年底，總統普京簽署了“編制腐敗名冊法案”，今年1月1日起生效。根據該法，政府今后將在國家公務員人事工作中引進國家信息系統，收錄因腐敗被解職的官員信息，可以公開查閱。如果相關腐敗案件被法院撤銷，或被列入名冊的官員死亡，或收錄時間超過五年，相關信息可以從名冊中刪除。

顯然，這一法案是為了有效阻止“帶病入隊”，即“帶病”進入政府公務員隊伍。這可能也是不得已而為之。實在是，腐敗太過嚴重也太過普遍了。去年前九個月，從俄聯邦國家機關、聯邦主體權力機關和地方自治機關中被解職的腐敗官員有527人，同比增加46%。

據“透明國際”公布的2016年國際清廉指數排名顯示，俄羅斯列第131位，比2015年的119位還下降了12位，且從得分看，從2012年至2016年，腐敗狀況未發生太大的變化。據俄著名的“列瓦達”民意調查中心所做的調查也顯示，2016年9月至12月，60%的受訪者對新的一年里政治腐敗丑聞將增多持肯定態度，對政府廉潔的信心指數在2015年達到頂峰后，近兩年又逐步下降。

這顯然與近兩年腐敗丑聞屢見不鮮、落馬官員接踵而至有關。2015年，在國家采購的國防訂單、國家財產管理和基礎設施項目領域，俄羅斯各級檢察機關共對3800件反腐案件進行了刑事立案調查。2016年，檢察機關共對19513起貪污腐敗犯罪的刑事案件進行立案調查，約有380名官員因腐敗被免職。去年上半年也有數百名官員因腐敗落馬。值得注意的是，這些落馬高官基本都是政界精英，還不乏普京的“盟友”，如斯捷爾秋克就是普京的大學同班同學。

這些普京政府核心人物的落馬確實彰顯了普京“壯士斷腕”的反腐決心，有利于贏得民心，同時，這也許是要“警告身邊的精英們約束自己的貪婪”。

轟動全國的腐案

這些貪官中最為轟動的是烏柳卡耶夫、季姆琴科和扎哈爾琴科，前兩人都在受賄時被抓現行，后者則是典型的“兩面人”。

2016年年底，俄內務部私人安全局西北聯邦區時任負責人季姆琴科因涉嫌索賄1億盧布也被抓了現行。宣布他被抓這天恰是12月9日國際反腐敗日。季姆琴科2014年起擔任現職，職責之一正是反腐，然而，令人啞然失笑的是，他卻通過中間人多次向一家公司索賄，稱經他“運作”，該公司金額達16億盧布的賬戶才可解除凍結，公司偷漏稅10億盧布的刑事案件也可免予追究。2016年12月8日晚，代表季的中間人在圣彼得堡一處地下車庫收受了這家公司“預付款”5000萬盧布，剩余5000萬盧布約定在事成后交付。聯邦安全局在雙方交易時將相關人員控制，隨后逮捕了季，并在其辦公室搜出現金35萬盧布。

此外，去年9月，在國防部部隊伙食采購和管理部門分管炊事裝備的上校瓦庫林因涉嫌受賄640萬美元被捕，其利用工作之便收受了“希望同國防部簽訂合同，供應野戰炊具、蓄水池等設備”的多家設備供應商的賄金。這是該部有記錄以來的最大腐案。

國防部也是腐敗“巢穴”。俄聯邦反壟斷局此前已發現，該部同多家公司簽訂的11份價款高達22億盧布的合同存在“貓膩”，這些公司竟是同一家企業下設的多家子公司，且提供的設備質量低劣，造成經濟損失2000萬盧布。去年3月，聯邦偵查委員會開始調查此案，發現瓦庫林受賄就是由此順藤摸出的瓜。

腐敗導致大損失

問題的嚴重性還在于，不僅僅高官顯要大肆受賄，社會上也存在著普遍的腐敗。

“列瓦達”民意調查中心2014年時曾就各個行業的腐敗情況進行過一次民調，顯示多數民眾認為政府機構腐敗得無藥可救。從職業類型看，43%的人覺得交通警察最腐敗，39%的人對警察總體表示不滿，35%的人則指責海關。從行政級別看，33%的人指責地方官員的腐敗行為，31%的人指責地方議會議員。

雖然“時”過三載，但“境”依舊未遷，社會性的腐敗這些年有過之而無不及，賄金被公認作了各種“運作”的“潤滑劑”。孩子上學比如上幼稚園，要么等上幾年，要么行賄；到醫院體檢，要么花上一整天時間排隊，要么行賄；駕車超速被逮，要么交納罰款，要么支付給公路稽查人員一半的賄金；如果罰款嚴重到讓人上法庭或禁駕，只要“潤滑劑”潤滑，也不用考慮合法程序。

俄媒體稱，“這樣的事情還可以列很長，而報道這些情況的機會卻非常渺茫”，且這“對參與者來說通常是雙贏的”，甚至是，由于“行賄不可能被證明或官員可以輕易避免處罰”，許多官員公然勒索。

司法機構甚至被認為是“腐敗讓腐敗問題難以解決”，被聯合國列入反腐工具清單的反腐門戶網站（BACP）的報告指出，俄司法系統的腐敗形式多種多樣，包括賄賂和偽造證據，以換取有利的法院判決。下級法院的腐敗現象尤為明顯，在涉及公民權利糾紛的案件時，地方法院常常會偏向于地方官員。

如此嚴重的普遍性腐敗，除了讓部分官員和執掌各種各樣權力的人員獲得腐敗的“紅利”，成為“中產階層”，帶給國家的損失卻是十分嚴重。去年，俄羅斯兩大執法機關負責人公開披露了腐敗給國家帶來的損失。4月，聯邦總檢察長柴卡說，2016年因腐敗犯罪造成的損失超過780億盧布。8月，聯邦總檢察院執法監督與反腐敗局局長魯謝茨基說，僅近兩年半以來，腐敗帶來的損失就高達1300億盧布。

專家則統計，俄羅斯經濟每年因腐敗蒙受幾十億美元的損失。世界銀行的報告更指出，腐敗消耗了俄國內生產總值的48%。

政府依舊在努力

俄羅斯政府看到了國家深受腐敗的困擾。多年來，尤其是2008年后，可謂招數迭出，每年都出臺制度性的反腐舉措。2012年普京第三次擔任總統后，加快了反腐立法的進度。2013年5月，普京正式簽署《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產法》，這被稱為俄歷史上第二部反腐敗法律，也是對《反腐敗法》的補充，法案禁止政府公職人員和議員在海外擁有銀行賬戶、持有國外發行的股票和債券。法令一頒，包括切爾西足球俱樂部老板、富豪阿布拉莫維奇在內的多名俄羅斯新貴隨即辭去議員身份。此外，普京還簽署了《監督國家官員開支法》《禁止官員擁有外國存款法》和《國家采購法》（新版）等多項法令，以及禁止國家安全部門官員在國外銀行開設賬戶、禁止政黨接受有“外國代理人”嫌疑的俄非政府組織的捐贈、擴大財產申報人范圍的總統令。

反腐敗組織體系也不斷完善。2008年5月，組建了向總統直接負責的俄羅斯聯邦反腐敗委員會，以全面統籌制定和落實各項反腐政策；成立了由總統辦公廳主任牽頭的腐敗專項治理專案組，以加強對各類腐敗案件的查處；擴大了聯邦檢察院的權力，賦予其協調各執法部門，打擊腐敗的權力。2013年12月，普京又簽署法令成立了直屬總統辦公廳的總統反腐事務局，以審查政府官員申報的個人財產資料，確保反腐政策落實，監督反腐法律法規的執行，保障國家各反腐機關之間協調運作。

但是，這些努力似乎與成效未成正比，也未得到民眾的完全認可，這在“列瓦達”所做的民意調查中表露無遺。這次推出“黑名單”制度，再打一塊“補丁”，能否取得“療效”確實還要拭目以待。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com