法國： 馬克龍的廉政行動震懾政壇

高榮偉

入主愛麗舍宮后，以黑馬姿態(tài)崛起、高舉改革大旗的馬克龍立即啟動了一場聲勢浩大的廉政行動，其矛頭直指法國政治生活中的各種弊端。一項項法國官場上習以為常的潛規(guī)則，在馬可龍執(zhí)政后變成了“見光死”的命門。從領(lǐng)土整合部部長里夏爾·費朗到國防部部長古拉爾，再到時任歐洲事務(wù)部部長的薩赫內(nèi)，一批高官因為“空餉門”等丑聞，一個個栽了跟頭。馬克龍任期尚未滿一年，但他發(fā)起的這場雷霆萬鈞的廉政行動，震懾了整個法國政壇。

樹立形象，馬克龍 “揮淚斬馬謖”

競選總統(tǒng)過程中，埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）曾承諾為法政壇帶來清廉風，誓言將斷絕政壇任人唯親傳統(tǒng)。

2017年6月22日，剛剛上任一月有余便“大義滅親”，把自己的政治摯友、時任內(nèi)閣領(lǐng)土整合部部長的里夏爾·費朗開除出了政府。

多家法國媒體揭露，費朗涉嫌與其女伴的一樁可疑的房地產(chǎn)交易。2012年當選議員前，在費朗的家鄉(xiāng)布列塔尼，他曾任非營利組織“布列塔尼互助保險公司”總經(jīng)理多年。據(jù)了解，這是一個非營利機構(gòu)，他同時也是布列塔尼地區(qū)社會黨地方民意代表。期間，費朗同自己的女伴及現(xiàn)任妻子的經(jīng)營業(yè)務(wù)相牽連，涉嫌利益輸送。

2011年，這家互助保險機構(gòu)在布雷斯特尋找商業(yè)營業(yè)處所，想要承租場地開設(shè)一家醫(yī)療中心。最終，“布列塔尼互助保險公司”在3個選項中選擇了費朗的同居女伴、律師出身的桑德里娜·杜桑開設(shè)的一家民用房地產(chǎn)公司（SCI）提供的房子。據(jù)說，當時這一房產(chǎn)尚未在杜桑名下。于是，杜?；鹚倥c費朗的一個朋友成立一家小型地產(chǎn)公司，并拿著互助保險公司的租房證明，到一家銀行獲得40多萬歐元的房貸，而房子的修繕費近20萬歐元則是由互助保險公司來出。此后，桑德里娜·杜桑把房子租給了布列塔尼互助保險機構(gòu)，以租金養(yǎng)房。得益于這筆買賣，6年后的今天，杜桑的房產(chǎn)公司的價值幾何倍數(shù)躍升。

2017年5月31日，在接受法國公共電臺采訪時，費朗堅稱清白。他說，自己是個“誠實的人”，“我職業(yè)生涯中所做的每一件事都是合法、公開和透明的”。費朗解釋說，杜桑的公司給出了最好的價格，他自己沒有插手這件事。盡管如此，法國檢方依然宣布，對費朗的這宗房產(chǎn)租賃交易中涉嫌貪腐啟動調(diào)查。ANTICOR反貪腐協(xié)會懷疑，費朗利用其總經(jīng)理和民意代表職務(wù)之便，為其同居女伴謀利，并指其“非法獲利”、窩贓以及同謀窩贓。除此之外，媒體還披露，費朗2014年雇用兒子出任其議員助理數(shù)月，引發(fā)外界猜測其子是否吃過空餉。旋即，在媒體和政敵壓力下，馬克龍“揮淚斬馬謖”，要求費朗退出內(nèi)閣。

據(jù)了解，時年55歲的費朗是馬克龍最信任的親信之一。出身社會黨的費朗，是最早一批宣布支持并追隨馬克龍的議員。馬克龍競選總統(tǒng)期間，費朗是其競選團隊的核心人物，曾經(jīng)擔任競選團隊的秘書長，堪稱馬克龍的親信和智囊人物。由于費朗為馬克龍上臺立下大功，當選總統(tǒng)后，費朗被馬克龍任命為領(lǐng)土整合部部長。這是法國政府內(nèi)重量級的部長職位。

同時陷入丑聞風波的還有時任國防部部長的古拉爾和時任歐洲事務(wù)部部長的薩赫內(nèi)。這兩名部長來自中間派“民主運動”，牽涉通過虛構(gòu)的歐洲議會議員助理職位冒領(lǐng)資金，用于“民主運動”的國內(nèi)活動經(jīng)費。丑聞曝光后，二人同時被馬克龍解職。

當?shù)孛襟w評論指出，馬克龍這一舉動是冒著極大風險的，因為“民主運動”在本次大選中是馬克龍的唯一政治盟友，對馬克龍的勝選功不可沒。然而，事情還沒有完。這兩名部長遭解職后，“民主運動”主席貝魯隨之宣布辭去政府司法部長職務(wù)，因為作為這個黨的主席，貝魯“負有不可推卸的責任”。于是，貝魯只好選擇辭職。至此，馬克龍的第一屆內(nèi)閣共有16名成員，其中有4名直接或間接涉嫌“空餉門”丑聞而去職。

亡羊補牢，出臺“政治生活之信任”法案

法國媒體進行的民調(diào)顯示，在整個法國，政客已成法國民眾最不信任的一類人。這一現(xiàn)象的背后，是法國政壇屢見不鮮的貪腐案件。在此背景下，2017年8月9日，馬可龍政府主導的“政治生活之信任”法案出臺。

該法案由兩部文本組成，一部是位階較高的組織法，一部則是較低的普通法。其主要內(nèi)容包括：

1. 禁止部長、國會議員、地方行政首長雇用親人，包括配偶、同居伴侶、父母、子女或同居伴侶的父母、子女等直接親屬擔任助理。違者判處3年徒刑與4.5萬歐元罰金，還必須歸還發(fā)放的薪酬。不過，除了上述所列的直接親屬之外的其他親屬關(guān)系，包括前任配偶、兄弟姐妹及其配偶、侄子侄女等則不被禁止，但需要向“公共生活透明度高等理事會”和兩院的職業(yè)倫理委員申報。

2. 交叉雇用（雇用另一名議員或部長的家人、親人）時也必須申報。具體說來，部長與地方行政首長雇用與本人有其他家庭關(guān)系的人（家庭成員或前家庭成員）時，必須向政治生活透明度最高權(quán)威機構(gòu)（HATVP）申報，國會議員必須向所屬的議員道德規(guī)范管理機構(gòu)申報。

3. 議員助理這一職位將逐漸正規(guī)化，獲得正式法律地位。議員助理不能像以前那樣由議員隨意確定標準，也不能由院外游說集團來支付薪酬。

4. “議員任職費用津貼”（IRFM）進行重大改革。終止發(fā)放IRFM，而代之以“根據(jù)議員提供的證明報銷有關(guān)的花費”的機制。國會兩院辦公室將制定允許議員報銷的費用名單并確立審核制度。此前，國家為國會議員履行議員職務(wù)方面的花費提供津貼，每月給予每名國民議會議員5373歐元凈額，參議員每月6110歐元。

5. 取消議員儲備金（r serve parlementaire）制度。傳統(tǒng)上這筆錢用來分配給議員，補貼同他們有關(guān)聯(lián)的各個市鎮(zhèn)或者協(xié)會。這些規(guī)定一直被詬病為有收買人心的性質(zhì)。2017年這筆儲備金規(guī)模達到1.47億歐元。新法律生效后將逐步削減，直到2024年完全取消。

6. 政府有權(quán)以發(fā)布行政命令的方式創(chuàng)立一家“民主銀行”（banque de la d mocratie），以使候選人、政黨、政治團體從2018年11月起能夠通過該銀行的貸款、預付款或銀行保證，為總統(tǒng)選舉、議會選舉、參議院以及歐盟議會選舉提供競選資金。同時禁止歐盟之外的銀行和信用機構(gòu)向法國政黨貸款，禁止任何法人（公司等）借錢給政黨。

從我做起，規(guī)范“第一夫人”職權(quán)

據(jù)報道，馬克龍在競選時曾承諾，給其妻子布麗吉特設(shè)立“第一夫人”官方職務(wù)，讓她可以有名有分地支持自己的工作。他強調(diào)，這個職務(wù)不會讓公家掏一分錢工資。然而，馬克龍上臺后，這一想法遭遇阻力。民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受訪者不支持上述做法。

在此背景下，為了規(guī)范“第一夫人”的職務(wù)及其相關(guān)活動經(jīng)費來源等，2017年8月21日，愛麗舍宮公布《有關(guān)總統(tǒng)配偶地位的透明度守則》，明確規(guī)定了法國第一夫人布麗吉特·馬克龍的角色、行動范圍以及配備的人手和活動經(jīng)費。守則主要確認布麗吉特在總統(tǒng)身邊，特別是在國際會議期間扮演著“代表角色”，還確定她在愛麗舍宮招待會上起著“監(jiān)督”作用。她還可以“參加與其他國家元首配偶一起計劃采取的國內(nèi)外行動，特別是遏制氣候變化，打擊對婦女和兒童施暴行為等”。此外，她還“對各種請求作出回應”，“通過贊助或親臨現(xiàn)場的方式支持慈善、文化、社會福利或有助于提升法國國際聲譽的活動”。

布麗吉特的辦公廳包括供其調(diào)用的兩名總統(tǒng)顧問和秘書處。她沒有報酬，也沒有招待費或個人的預算。愛麗舍宮聲明，“總統(tǒng)配偶的活動開支將透明地列在愛麗舍宮的賬目明細表里，這些賬目將交由審計院審核。審計院將以專門報告公布詳情?！?/p>

在法國第五共和國歷史上，這是首次用白紙黑字為總統(tǒng)夫人立下“規(guī)矩”，明確規(guī)定總統(tǒng)夫人的職權(quán)范圍及活動經(jīng)費。

“這不是一種法律地位，而是一種行動承諾，只在馬克龍總統(tǒng)任期內(nèi)對布麗吉特有效，對總統(tǒng)繼任人及其配偶無任何約束力?！薄斑@是馬克龍的創(chuàng)新之舉”。當?shù)孛襟w評論稱。

編輯：薛華 icexue0321@163.com