民辦學校管理現狀及對策研究

林妙玲

摘 要 民辦學校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構。目前，民辦教育的數量增加得很快，作為對公辦教育的一種補充，民辦教育扮演著一個重要的角色。本文從民辦學校的現狀出發，從外部環境和自身存在的問題兩方面進行了分析對并提出相應的對策，規范、支持民辦學校的辦學。

關鍵詞 民辦學校 現狀 對策

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A

1995年《中華人民共和國教育法》規定了“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，這一規定把民辦學校直接定性為非營利性組織。2015年12月全國人大常委會通過的《中華人民共和國教育法》修正案把這項規定刪除了，這一修正案的出臺，使民辦學校營利有了法律的依據，吸引了社會資金進入到教育行業，民辦學校資金來源多元化，數量上的增長，一定程度上促進了民辦學校的發展。

1民辦學校管理的現狀

民辦學校的屬性是民辦非企業，隨著民辦學校辦學體制的多元化發展，其分類也越來越細，如捐資舉辦的民辦學校，自然人直接投資舉辦民辦學校，教育股份制民辦學校，公私合作制民辦學校，民辦公助型民辦學校等等。

由于地域的原因，辦學的歷史，辦學效果，資源的有限性等原因，在同一地區的公辦學校都會出現教育資源分布不均衡的現象。民辦學校也會因其資金來源組成，其法律地位等等有良莠不齊的現象。民辦學校屬于特殊的“企業”，原因在于其本質不是為了營利，目前民辦學校存在營利和非營利兩類，即使是營利性的民辦學校也只能有限度地支配部分的營利，營利的大部分仍用于辦學投入。與企業運營相同的是為了保證學校的正常運轉，必須有效地進行管理。

1.1外部環境

1.1.1法律環境

民辦學校制度與公辦學校制度是有差異的，以其舉辦主體和辦學體制的多元化發展而區別于公辦學校制度。在對民辦學校進行合理的分類以及如何在合理分類基礎上進行有效的管理，是當前學校制度建設的重要一環，也是為民辦教育管理提供法律依據的很重要的一步。

2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》把民辦學校的分類管理改革納入了教育體制改革的總體部署，由此開始了民辦學校分類管理的改革進程。2015年提交全國人大常委會審議的《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》三部法律的修正案草案，其中《民辦教育促進法》修正案草案審議的焦點就集中在民辦學校分類管理制度如何保護民辦學校及其舉辦者的合法權益，如何調動民間辦學的積極性等方面。《教育法》和《高等教育法》修正案均已刪除關于“任何組織與個人不得以營利為目的舉辦學校或其他教育機構”的規定，為營利性民辦學校的合法化打下了基礎。但有關民辦學校分類管理上仍有一些核心問題未能取得共識，為統一社會各界思想，平穩推進改革進程，全國人大常委會要求繼續對民辦學校分類管理制度做進一步研究和完善，決定暫緩通過《民辦教育促進法》修正案。

至此民辦學校的分類管理改革已經引起了來自民間資本的關注，許多上市公司都對投資教育行業充滿著期待，僅2015年就有多家主營其他業務的上市公司把目光轉向了教育產業，如中泰橋梁擬定增17.5億投資建設學校；銀潤投資擬收購學大教育，并擬投資17.6億用于學校投資；恒立實業擬募集30億元收購京翰英才并投資學校教育；洪濤股份擬以2.97億收購上海學爾森文化；威創股份擬以8.57億收購金色搖籃，等等。

1.1.2稅收政策

民辦學校的稅收優惠政策近年來逐步配套出臺，主要體現在有關稅收、教育的政策法規中。如在營業稅和所得稅上國家對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入免征營業稅，具體包括：經有關部門審核批準，按規定標準收取的學費、住宿費、課本費、作業本費、伙食費、考試報名費收入；房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、契稅、農業稅和農業特產稅、耕地占用稅的優惠政策對民辦全日制大、中、小學校的教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及師生員工食堂宿舍用地免征房產稅、城鎮土地使用稅；對學校、托兒所、幼兒園自用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。對財產所有人將財產贈給學校所立的書據，免征印花稅。對縣級以上人民政府教育行政主管部門或勞動行政主管部門審批并頒發辦學許可證，由企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費面向社會舉辦的學校及教育機構，其承受的土地、房屋權屬用于教學的，免征契稅。對學校、幼兒園經批準征用的耕地，免征耕地占用稅，但學校從事非農業生產經營占用的耕地，不在免稅之列。對農業院校進行科學實驗的土地免征農業稅。對農業院校進行科學實驗所取得的農業特產品收入，在實驗期間免征農業特產稅。

1.2內部環境

民辦學校是國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構。民辦學校在辦學過程中有靈活性和自主權，但在其具體的學校架構設置和辦學過程中缺乏規范性。

1.2.1學校管理體制不健全

在民辦學校，普遍存在著家族化管理現象，由于缺乏相關的專業知識，在管理過程中出現管理粗放，處理事務主觀性較強。民辦學校在管理的規章制度方面建設并不完善，運行程序不規范，與公辦學校不同，公辦學校有嚴格的章程，有合理的管理制度，權力分布也比較均衡，但是在民辦學校權力通常掌控在董事長手里，甚至董事長直接參與辦學，干預學校日常的事務，校長對學校管理的權力得不到保障。

在一些民辦學校，財務情況，對資產管理的制度、會計核算辦法不完善，監管不到位等等情況都會制約學校的發展。

1.2.2融資渠道困難

民辦學校從其性質來看，無論是否營利都帶有明顯的公益性。跟一般的企業比起來，其投資回收期是明顯較長，隨著目前國家對教育規劃的重視，吸引了很多民間的資金進入教育領域，但在其后續的發展中資金投入仍是一個比較大的問題。學校資金來源主要還是學費，而學費標準的制定是有嚴格的規定的，不能隨意提高。同時，校舍等學校的固定資產是不能抵押的（企業往往會通過抵押資產如廠房等等獲取資金），于是后續發展，由于投入不足會更加艱難。

1.2.3教師隊伍不穩定

民辦教師的流動率是非常高的，原因在于在當前的教育體系下，民辦教師是沒有納入到事業編制統一統籌的。民辦學校的定位為民辦非企業，本身并無獲得國家財政的支持或由于特殊的原因獲得很少的財政撥款。但是民辦教師跟學校是類似于企業和員工的雇傭關系，是通過勞動合同聯系在一起的。簡單地說，其實跟一般的企業員工無異，只不過崗位名稱是教師。民辦教師無法獲得像公辦有事業編制的教師一樣的待遇，也沒有相關的法律保障民辦教師的福利待遇。

在民辦學校教師的職業發展受到阻礙，這也是民辦學校師資隊伍不穩定的一個重要原因。民辦教師在進職稱，進行科研項目課題申報方面都比較困難。教師待遇的差距，職業生涯的發展艱難，這是民辦學校在今后發展中需要考慮的一個重要方面。

1.2.4生源質量和數量得不到保證

生源對民辦學校來說是非常重要的，可以說得上是生命線。由于目前很多民辦學校尚處于起步階段，教學環境，教學質量加上國人的傳統觀念等等都跟公辦學校有一定距離。家長和學生在選擇學校的時候都會優先考慮公辦學校，因此民辦學校在招生的過程中難以招到優質的生源，學生的報到率不高都是民辦學校面臨的一個困境。

2促進民辦學校發展的對策

2.1在法律規定的范圍內依法辦學

在民辦學校辦學的過程中，依法辦學是第一位的，其次可以在法律允許的范圍內有所創新，形成符合自身實際情況的辦學特色。當前，對于民辦學校的管理在分類管理這方面已初有文件，對于不同類型（主要是辦學初期資金來源不同）的管理已在規范化的道路上邁出了重要的一步。

2.2完善學校的各種管理規章制度

無規矩不成方圓，學校是教書育人的地方，“規矩”尤為重要。民辦學校作為公辦教育的一個重要補充，在管理上要規范內部管理機制，克服在辦學過程中由于出資者的干擾造成的管理隨意。在面對民辦學校家族式、家長式的粗放管理模式的時候，可以參照家族企業的做法（所有權和經營權相分離），形成規范、科學的辦學機制。

在決策機制上，要完善決策制度和監事制度，規范議事規則、運作程序等，依法制定學校章程，推行民主管理，保障校長行使獨立管理教育教學的職權，充分發揮學校教職工代表大會民主監督、參與學校管理的重要作用。同時，健全民辦學校會計核算辦法、資產管理制度、財務監管制度，努力做到財務公開、透明。

2.3政府為民辦學校發展助力

民辦學校的發展對國家教育事業是有利的，是社會資源的整合優化的一個表現。在對待民辦學校，政府可以有針對性地給予相應的支持，對非營利性民辦學校，在教師培訓經費、公用經費、科研經費等方面給予一定資助，這有利于民辦學校的教師成長；對營利性民辦學校，政府可以通過購買公共教育服務或委托管理等方式，委托其承擔有關教育和培訓任務，撥付相應經費，優化其辦學資金構成。還可以對辦學有特色的，成績突出的民辦學校給予獎勵性的資助，激勵民辦學校辦學，充分發揮公共財政的調控作用，引導民辦學校辦出水平、形成特色。

2.4學校提高教師待遇，完善保障機制

目前，民辦學校的教師待遇還處于一個比較低的水平，保障機制有待完善，提高民辦學校教師社會保障水平，維護教師權益，既有助于穩定現有教師隊伍，又有助于抓住在教育開放和國際化背景下吸引優秀人才、為教師隊伍注入新活力的歷史機遇。民辦學校應該根據辦學的實際情況，本著尊重人才，留住人才的宗旨在教師待遇方面逐步推進，縮小民辦教師與公辦教師在待遇方面的差距，解決好教師大后方的問題，使教師可以全身心的投入到教育事業中。

教育部門在教師職稱評定上應該同等對待民辦教師和公辦教師，使民辦教師的權益得到保障。在教師的培養，比如相關的培訓應該對民辦教師開放，還可以開展公辦教師與民辦教師的交流，相互學習，共同進步。

參考文獻

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