高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

郭嵐嵐 鄧一春

摘 要 我國(guó)高校作為事業(yè)性單位，其本質(zhì)上是非營(yíng)利性的。它的主要資金來(lái)源為上級(jí)的財(cái)政撥款以及行政性的收費(fèi)收入。對(duì)于提高我國(guó)高校的資金使用效率，資金的合理安排和使用顯得尤為重要，并具有十分重要的意義，因此從高校發(fā)展的角度來(lái)看，我們有必要加強(qiáng)其預(yù)算管理。然而，目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作還存在著較多的問(wèn)題，相關(guān)研究還較為薄弱。本文通過(guò)總結(jié)高校在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的問(wèn)題，提出了解決高校預(yù)算管理問(wèn)題相關(guān)對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞 高校 預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

對(duì)于高校預(yù)算管理的定義是這樣的，它是以學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)的財(cái)政收支計(jì)劃。它是高校完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表達(dá)，也是學(xué)校控制收入支出的基礎(chǔ)。高校的預(yù)算管理工作貫穿于高校預(yù)算編制、實(shí)施、決算審核的全過(guò)程，是學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。因此高校預(yù)算編制直接關(guān)系到當(dāng)前學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和未來(lái)發(fā)展。但是，在我國(guó)目前的高校發(fā)展中還存在著許多這樣或那樣的問(wèn)題。

1我國(guó)高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.1預(yù)算編制環(huán)節(jié)

1.1.1重視程度不高

目前，許多高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理工作還存在著許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為高校的預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事，不涉及到學(xué)校的日常管理事宜，從而也沒(méi)有上升到一定的高度。在大多數(shù)人的看法上，認(rèn)為預(yù)算只是一個(gè)資金和財(cái)務(wù)的計(jì)劃，并沒(méi)有什么實(shí)際的重要意義。因此，在編制預(yù)算的過(guò)程中，單單讓財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)而對(duì)于其他部門的參與是較少的，導(dǎo)致部門之間缺乏溝通，信息無(wú)法做到共享。從而導(dǎo)致編制出來(lái)的預(yù)算必然是粗糙而沒(méi)有章法的，因此并不會(huì)產(chǎn)生全局的指導(dǎo)意義。

1.1.2編制時(shí)間短，準(zhǔn)備不充分

目前，許多高校在高等教育預(yù)算編制的通知下達(dá)后，才開(kāi)始準(zhǔn)備編制工作。一般情況下是10月份安排布置，11月份就要上報(bào)最后結(jié)果。導(dǎo)致預(yù)算編制的時(shí)間緊、任務(wù)重，工作無(wú)法有序展開(kāi)。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算材料的掌握和使用也是低效率的。

1.2預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)高校的預(yù)算管理大都將精力集中在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，大都忽視了預(yù)算的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，缺乏過(guò)程中的有效及時(shí)把握，并主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）第一個(gè)突出表現(xiàn)在高校的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督反饋機(jī)制。個(gè)別中層管理者還是存在對(duì)于預(yù)算工作認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為其是可有可無(wú)，預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行只不過(guò)是財(cái)務(wù)部門一方的事，缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視，導(dǎo)致預(yù)算管理和執(zhí)行難度的加大。例如在一些工程項(xiàng)目和科研項(xiàng)目等重大預(yù)算項(xiàng)目上，有些高校沒(méi)有設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)于進(jìn)度的掌握。這也是近年來(lái)高校經(jīng)常發(fā)生貪污賄賂的一個(gè)重要原因。此外，各高校沒(méi)有為重要的關(guān)鍵預(yù)算指標(biāo)建立健全的跟蹤和檢查制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行差，預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難等問(wèn)題。

（2）第二個(gè)突出表現(xiàn)在預(yù)算的調(diào)整上，由于以往預(yù)算組織和部門間的障礙，導(dǎo)致信息溝通的隨機(jī)性，預(yù)算調(diào)整往往表現(xiàn)出計(jì)劃的不充分、不合理，審批程序不嚴(yán)格，難以有效控制預(yù)算支出等。比如，各部門在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)常利用信息溝通障礙等理由進(jìn)行調(diào)整。此外，高校預(yù)算的調(diào)整和非標(biāo)準(zhǔn)的審批程序，使各部門出現(xiàn)屢屢追加預(yù)算的情況。一旦增加預(yù)算，按照傳統(tǒng)的固定預(yù)算方法，新的年度預(yù)算將繼續(xù)支出，這將造成支出的嚴(yán)重浪費(fèi)，使預(yù)算失去嚴(yán)肅性。

（3）第三個(gè)突出表現(xiàn)就是預(yù)算執(zhí)行分析體系的缺失。預(yù)算完成后，高校在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)、科學(xué)、有效地分析預(yù)算數(shù)據(jù)，削弱了預(yù)算執(zhí)行的效果，造成預(yù)算評(píng)價(jià)的不客觀和不及時(shí)。同時(shí)，預(yù)算差異的原因分析不到位，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算分析的不足。

1.3決算和預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

（1）決算未按規(guī)定申報(bào)，同時(shí)決算的工作也受不到應(yīng)有的重視。決算結(jié)果未得到有效利用直接導(dǎo)致高校預(yù)算與決算的脫節(jié)。

（2）缺乏有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制。我國(guó)對(duì)于財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)估工作尚處于起步階段，還存在著的較多問(wèn)題。評(píng)價(jià)結(jié)果不能有效結(jié)合預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致的結(jié)果就是對(duì)于超支也沒(méi)有相應(yīng)的處罰，而對(duì)于預(yù)算節(jié)省下來(lái)的部門也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2提高我國(guó)高校預(yù)算管理水平的相關(guān)對(duì)策建議

2.1構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系

構(gòu)建起科學(xué)全面的預(yù)算管理體系，對(duì)于提高我國(guó)預(yù)算管理水平有著至關(guān)重要的作用。因此，提高我國(guó)高校預(yù)算管理體系的建設(shè)應(yīng)該首先從宣傳和指導(dǎo)工作入手，鼓勵(lì)學(xué)校全體教職工以及學(xué)生參與到其中，以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，各部門協(xié)同努力，始終將總體預(yù)算的理念貫穿到學(xué)校的發(fā)展始終。對(duì)于學(xué)校的預(yù)算支出，可以將其分解為每個(gè)員工，使每個(gè)人都能樹(shù)立成本和效率的意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)校使命感和責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和集體預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)一。同時(shí)，僅僅編制年度預(yù)算還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)于中長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃的編制也要不斷加強(qiáng)，將短期與中長(zhǎng)期預(yù)算結(jié)合起來(lái)的同時(shí)注意將促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的管理與預(yù)算進(jìn)行有效對(duì)接。在組織結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)編制機(jī)構(gòu)負(fù)全責(zé)的規(guī)章制度。會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的具體執(zhí)行工作，審計(jì)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的監(jiān)督和監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的相互牽制和制衡。

2.2預(yù)算執(zhí)行過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督與控制

為了盡量減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差，并將這種偏差控制在最小的范圍內(nèi)，我們必須在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督和控制，制定必要的內(nèi)部控制管理制度，讓更多的相關(guān)部門參與到高校預(yù)算資金使用的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充和相互完善。其次，通過(guò)信息化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的異常情況。其次，保證資金的使用是在公正公平的范圍內(nèi)，對(duì)預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)督可以保證及時(shí)糾正使用過(guò)程中的錯(cuò)誤。最后，要充分考慮在實(shí)施預(yù)算過(guò)程因素變化及其影響因素，在預(yù)算的制定上要力求必要的靈活性，保證其順利進(jìn)行。因?yàn)閲?yán)格的預(yù)算會(huì)降低執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，減少操縱平衡的小團(tuán)體獲取利益的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)預(yù)算調(diào)整和審批程序的嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有序執(zhí)行。

2.3建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)顧名思義，是指對(duì)其表現(xiàn)、成績(jī)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和評(píng)估。根據(jù)英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)踐，在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，我國(guó)高校的預(yù)算管理上應(yīng)該建立一種全面的績(jī)效考核體系，在這個(gè)體系中應(yīng)該包含有具體執(zhí)行、財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)等多種指標(biāo)，嚴(yán)格將其進(jìn)行量化。通過(guò)建立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)方法，綜合評(píng)價(jià)我國(guó)高校預(yù)算支出各種效益，比如說(shuō)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等等，對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)際影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制就是要全面考核高校的預(yù)算編制、執(zhí)行、后期反饋工作，因此在本年度的具體執(zhí)行后，應(yīng)該充分考量，優(yōu)先考慮那些在前些年度表現(xiàn)優(yōu)異的部門，相反前些年度預(yù)算方面表現(xiàn)較差的部門要有計(jì)劃地調(diào)整其預(yù)算，實(shí)現(xiàn)各部門成本效益原則的優(yōu)化資源配置，從源頭上控制低績(jī)效。

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