淺談工程造價的過程控制與管理

楊寶任

摘要：合理確定和有效控制建設工程造價，提高工程造價管理水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)成為工程造價管理者重要的任務。要建立工程造價全過程動態(tài)管理的理念，把握影響工程造價的重點因素。

關鍵詞：全過程 工程量 定額套用 施工管理

如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關注的問題。工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用。它不僅與工程內容有關，還與建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。合理確定和有效控制建設工程造價，提高工程造價管理水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)成為我們工程造價管理者的一項十分重要的任務。

1、建立工程造價全過程動態(tài)管理的理念

工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關聯(lián)，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。

由于工程建設一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下兩個方面的問題：

1.1 由于油田建設項目規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

1.2 工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

2、把握影響工程造價的重點因素

2.1 核準工程量。工程量是編制決算最基本的內容，也是整個工程取費和計稅的基礎。工程量一旦不準，就會導致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關資料，對工程決算進行逐項審查驗證。審查的重點應放在容易重復計算或隱蔽工程部分，以核定工程價款結算內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、虛報問題。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)又要按設計要求仔細復查計算工程量，必要時，還應勘察，要抱著實事求是的工作態(tài)度把工程量核實摸清。

2.2 審查定額套用。在實施審查簽證中應按照定額及有關工程資料進行復核，在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。如：新建工程與改建工程使用的定額不同。其次看定額編號與所對應的工程內容是否與工程部位完全一致，定額基價所包含的項目內容是否重復計算，定額基價的換算過程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時換算以及定額說明中的注意事項，以達到準確無誤地使用定額核實工程造價。

2.3 把住材料價差調整關。根據(jù)規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準，對施工單位竣工結算中的材料價差進行審核。對定額中和招標文件中無明確規(guī)定的材料價格，應進行市場了解，并將了解情況與承、發(fā)包雙方對接。在對材料價格進行審核時主要從四個方面進行把關：一是確定計差價的材料，不該進行調差的決不進行調差；二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量；三是核定材料市場價格與預算價格差額以及規(guī)定應取的采購保管費和稅金；四是在編制預、決算時，所取定的材料價格，是否跨期高套。

2.4 審核工程造價中的取費。審核時施工企業(yè)首先提供有關部門核發(fā)的工程類別取費證書，以確認工程竣工結算取費的正確性。主要從把握工程項目的四個要素入手：其一是審查施工合同，嚴格按合同規(guī)定的類別取費。其二應注意掌握市場的價格行情，掌握一定區(qū)域內同一時期各種工程的平均造價指標情況；其三是在計取各項費用時所確定的基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，取費系數(shù)是否與工程類別一致，費用內容有無重復計算的問題；其四是看設計是否變更，設計變更費用的計算是否符合要求等。

3、細化施工管理，控制預算外費用支出

3.1 控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的60%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

3.2 嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位工程造價管理專業(yè)人員常深入施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3.3 嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制現(xiàn)場技術經(jīng)濟簽證。對必要的現(xiàn)場變更，應做到先算賬，后花錢。變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

總之，工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。工程竣工結算審查是一項技術性經(jīng)濟性和政策性都很強的工作，審查時必須遵循有關政策及定額中的規(guī)定，做到實事求是。