淺析氣象部門防雷行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)與思考

侯舌

摘 要：隨著我國氣象業(yè)務(wù)體制改革的不斷深入，氣象部門作為氣象行政執(zhí)法的作用越來越明顯。防雷減災(zāi)工作是氣象機(jī)構(gòu)依法履行社會(huì)管理的職能之一，然而政策法規(guī)的不完善、專業(yè)人員的短缺以及社會(huì)群眾法律意識的淡薄等都給防雷行政執(zhí)法工作帶來了困難和挑戰(zhàn)。本文將分析氣象部門防雷行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)，并提出有效的策略。

關(guān)鍵詞：氣象部門；防雷；行政執(zhí)法；工作難點(diǎn)

中圖分類號：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）07-0211-01

氣象部門的防雷行政執(zhí)法工作是依據(jù)《氣象法》、《防雷減災(zāi)管理法》等法律法規(guī)所開展的一種氣象行政執(zhí)法行為。如今我國氣象業(yè)務(wù)體制改革也在不斷深入之中，氣象部門防雷行政執(zhí)法工作也越來越復(fù)雜，如何加強(qiáng)防雷行政執(zhí)法工作也是我們正在面臨并亟待解決的一個(gè)問題。

1 當(dāng)前防雷執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)問題

1.1 執(zhí)法意識和執(zhí)法水平有待提高

目前氣象部門內(nèi)部仍然有部分管理人員對防雷是產(chǎn)業(yè)還是事業(yè)認(rèn)識不清，甚至將防雷行政執(zhí)法看成是氣象部門的一種創(chuàng)收手段。再加上氣象部門行政執(zhí)法工作都是在摸索中前進(jìn)，幾乎沒有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這就導(dǎo)致了執(zhí)法人員信心不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏、不敢執(zhí)法，不善執(zhí)法、執(zhí)法不到位等情況發(fā)生[1]。很多執(zhí)法人員也沒有從收費(fèi)的意識誤區(qū)中走出來，他們功利觀念較重，查處案件偏向于是否能夠收到罰款，這些行為都影響了氣象部門履行防衛(wèi)管理職能，使得防雷行政執(zhí)法難以到位。

1.2 執(zhí)法環(huán)境亟待改善

執(zhí)法環(huán)境直接影響著氣象行政執(zhí)法的效果，氣象部門在執(zhí)法時(shí)常常會(huì)遇到很多的困難和阻力。比如說很多被執(zhí)法單位往往趾高氣昂，對執(zhí)法人員不理不睬、不屑一顧或者阻塞推諉，以各種理由為難執(zhí)法人員。甚至有的執(zhí)法單位會(huì)打關(guān)系牌，請上司或者是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來說情，使執(zhí)法人員處于尷尬局面，造成了人情大于法規(guī)的現(xiàn)象。

1.3 執(zhí)法協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)

相關(guān)法律賦予了氣象執(zhí)法的權(quán)利，但是僅僅通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性來開展工作，執(zhí)法對象會(huì)產(chǎn)生抵觸和不滿情緒，這就增加了執(zhí)法工作的難度。由于很多原因，特別是沒有將行政審批納入有關(guān)部門的前置條件，相關(guān)部門的配合力度也都很薄弱，都增加了防雷執(zhí)法的難度系數(shù)。

1.4 防雷行政處罰方案有待規(guī)范

在氣象部門防雷行政處罰案件中，經(jīng)常存在著辦案不規(guī)范的情況。一是執(zhí)法程序有的沒有到位；二是行政處罰依據(jù)不足，在調(diào)查取證現(xiàn)場、筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料、證人證言等各方面都有待規(guī)范；三是下達(dá)處罰文書時(shí)遭拒絕簽收的情況也時(shí)有發(fā)生[2]。這些情況不僅會(huì)增加氣象執(zhí)法的成本，還會(huì)導(dǎo)致辦案不成功。

1.5 執(zhí)法法律法規(guī)有待完善

現(xiàn)如今關(guān)于氣象的法律法規(guī)仍舊不完善，某些條款的界定較為模糊。比如說在防雷年度常規(guī)檢測的工作法規(guī)上，年檢時(shí)間沒有具體要求，責(zé)任不明確，會(huì)讓被檢單位產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識。

2 對加強(qiáng)防雷執(zhí)法工作對策的幾點(diǎn)思考

2.1 做好宣傳工作

我國有關(guān)防雷減災(zāi)的法律法規(guī)出臺較晚，所以社會(huì)認(rèn)知率較低，不利于防雷行政執(zhí)法工作的開展。所以宣傳工作十分重要，我們可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，借助世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日等大型活動(dòng)，發(fā)揮媒介的傳播作用，宣傳防雷減災(zāi)有關(guān)法律法規(guī)及科普知識。要在全面宣傳的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位列為重點(diǎn)宣傳對象，提高宣傳效果，加強(qiáng)宣傳力度，提高廣大群眾的防雷減災(zāi)意識，擴(kuò)大社會(huì)影響和知名度，引起社會(huì)的關(guān)注。

2.2 為防雷行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境

為了良好配合我國防雷減災(zāi)工作的開展，各級氣象部門必須按防雷行政管理、雷電監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)、防雷產(chǎn)業(yè)、防雷技術(shù)服務(wù)四大方面的格局進(jìn)行布局。氣象部門各單位都要做到調(diào)整到位、管理與創(chuàng)收分離、檢測與產(chǎn)業(yè)分離，并且及時(shí)做好溝通工作。最重要的是各單位要做到依法行政，做好防雷減災(zāi)監(jiān)督的工作和管理工作，提高防雷技術(shù)服務(wù)的水平，嚴(yán)格把控好防雷裝置的質(zhì)量，才能為防雷行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

2.3 健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是搞好氣象行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，氣象部門要在明確職能基礎(chǔ)上建立和完善相應(yīng)的防雷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一般來說，省局要成立法規(guī)處，組建氣象行政執(zhí)法大隊(duì)，市局要成立法規(guī)科，組建氣象行政執(zhí)法中隊(duì)，各縣局可以結(jié)合實(shí)際情況，有條件的可以組建氣象行政執(zhí)法小隊(duì)[3]。為了做好執(zhí)法工作，氣象部門也可以聘請有律師資格的律師，讓律師參與到工作中，使得執(zhí)法工作做到有節(jié)有禮，才能具有一定的威懾力。

2.4 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)

強(qiáng)化隊(duì)伍整體素質(zhì)的建設(shè)，是做好防雷行政執(zhí)法工作的根本。防雷行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及到了很多學(xué)科，因此專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的工作人員才能滿足防雷行政執(zhí)法工作的需要。首先，執(zhí)法人員必須加強(qiáng)對防雷減災(zāi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身的法律認(rèn)知水平，在法律授予的權(quán)限范圍內(nèi)依法行使職權(quán)，履行好職責(zé)。其次，要提高防雷行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。執(zhí)法人員要對相關(guān)業(yè)務(wù)熟練掌握，因?yàn)樵诠ぷ鬟^程中不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)防雷安全隱患和違法違章之處，更要清晰的知道被查對象違反了哪些法律、什么地方出了問題。并且執(zhí)法人員也可以多多參與防雷執(zhí)法的學(xué)術(shù)討論活動(dòng)，加強(qiáng)他們技術(shù)規(guī)范和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。最后要加強(qiáng)防雷行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念。

2.5 建立防雷減災(zāi)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制

中國氣象局頒發(fā)的《中國氣象局推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施方案》，明確提出氣象行政執(zhí)法責(zé)任制以及行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的規(guī)定。氣象行政執(zhí)法人員和相關(guān)單位在執(zhí)法過程中必須依法執(zhí)法，確保執(zhí)法有序的實(shí)施。氣象部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一個(gè)行政處罰報(bào)告系統(tǒng)，執(zhí)法人員實(shí)施處罰結(jié)案后要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級上報(bào)有關(guān)單位，確定責(zé)任范圍，以便建立和完善氣象行政執(zhí)法責(zé)任制[4]。

2.6 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

如今的氣象法規(guī)也需不斷的完善，增大可操作性。相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)加強(qiáng)對干部、職工包括行政審批人員、行政執(zhí)法人員、防雷檢測人員等人員的教育，在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象發(fā)生，也可與強(qiáng)勢部門如城建局、規(guī)劃局等聯(lián)合，促進(jìn)防雷行政工作的開展。

3 結(jié)語

防雷行政執(zhí)法是氣象行政執(zhí)法的一個(gè)重要分支，氣象部門一定要加強(qiáng)宣傳，提高執(zhí)法人員的政策水平和綜合素質(zhì)，提高全民防雷減災(zāi)的意識，為防雷行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，才能把作為防雷工作重要環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法工作推向下一個(gè)新的階段。

參考文獻(xiàn)

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