大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)*

顧釗銓，張 尼，李樹棟，仇 晶，殷麗華，田志宏

(1. 廣州大學 網(wǎng)絡(luò)空間先進技術(shù)研究院，廣東 廣州 510006； 2. 中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司第六研究所，北京 102209)

1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基本概念

在大數(shù)據(jù)時代，掌握數(shù)據(jù)即意味著擁有財富。阿里巴巴多年前就通過買賣商品收集數(shù)據(jù)，通過挖掘數(shù)據(jù)中有價值的信息進行持續(xù)盈利，并表示“數(shù)據(jù)是阿里最值錢的財富”。隨著科技的不斷發(fā)展和信息的共享流通，越來越多的企業(yè)開始注重數(shù)據(jù)可能帶來的價值，并致力于從數(shù)據(jù)中挖掘信息，提升企業(yè)綜合實力。

現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)已逐步成為世界各國作為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及國家信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要研究方向。全世界各國政府、企業(yè)及研究機構(gòu)等各司其職，制定促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)服務(wù)等創(chuàng)造價值的產(chǎn)品，研究大數(shù)據(jù)底層框架和關(guān)鍵技術(shù)等，共同促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

圖1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)劃分

《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》[1]中指出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的相關(guān)經(jīng)濟活動，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開發(fā)、銷售和租賃活動以及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。本文認為，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)貫穿數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、存儲、加工、分析、利用、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，并以軟硬件產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工和分析產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易和共享平臺、數(shù)據(jù)的信息技術(shù)服務(wù)等作為主要經(jīng)濟活動。

數(shù)據(jù)越來越成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為推動社會進步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。從國家層面而言，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展能更加有利于國家掌控和運用大數(shù)據(jù)提升國家綜合國力，因此各國政府紛紛將大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略之一，不僅出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定相關(guān)法律法規(guī)，完善管理規(guī)范和措施，還通過稅收優(yōu)惠、人才獎勵等多種渠道鼓勵更多人才參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵更多初創(chuàng)的大數(shù)據(jù)企業(yè)快速成長等。

大數(shù)據(jù)推動了社會生產(chǎn)要素的優(yōu)化共享、資源集成整合、協(xié)作開發(fā)、高效利用，對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生改革，能顯著提升行業(yè)水平和效率，并持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新商業(yè)模式等。近年來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)采集、高效存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)交易和共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟和完善。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新的經(jīng)濟增長點，必將對信息產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展趨勢產(chǎn)生重要影響。

2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圍繞數(shù)據(jù)資源，將產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)經(jīng)過采集、存儲、加工、分析、利用及服務(wù)，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟和完善，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、存儲、加工、分析、利用、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、賽迪智庫等聯(lián)合發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)地圖》[2]將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)分為：基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)、融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其中基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)主要針對數(shù)據(jù)存儲、計算、可視化等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)處理；融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)包含工業(yè)大數(shù)據(jù)、政務(wù)大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)等多個行業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用；數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)則包含數(shù)據(jù)采集、交易及增值服務(wù)等。

從數(shù)據(jù)資源的角度劃分大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如圖1所示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主要包括：數(shù)據(jù)資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)處理和分析產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(1)數(shù)據(jù)資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)存儲等過程，典型的數(shù)字資源企業(yè)包括電商(阿里巴巴、京東等)、社交平臺(騰訊、新浪等)、搜索平臺(百度、搜狐等)；數(shù)據(jù)存儲平臺包括華為、阿里云、浪潮等大型數(shù)據(jù)中心和云平臺。

(2)數(shù)據(jù)處理和分析產(chǎn)業(yè)主要包含數(shù)據(jù)管理、加工、分析、挖掘、交易等過程。其中平臺級包括數(shù)據(jù)管理平臺、數(shù)據(jù)處理平臺、數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)分析平臺等，工具級包括數(shù)據(jù)加工工具、數(shù)據(jù)分析工具、數(shù)據(jù)挖掘工具和數(shù)據(jù)可視化工具等。典型企業(yè)包括talkingdata、百分點、科大訊飛、出門問問、數(shù)字冰雹等；典型的數(shù)據(jù)交易中心包括貴陽大數(shù)據(jù)交易所、長江大數(shù)據(jù)交易中心、東湖大數(shù)據(jù)交易中心等。

(3)數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括大數(shù)據(jù)在不同行業(yè)中的應(yīng)用，如電子商務(wù)、智慧物流、智慧交通、智能制造、大數(shù)據(jù)醫(yī)療健康、數(shù)據(jù)金融、虛擬現(xiàn)實、在線教育、智慧旅游、視頻娛樂等不同行業(yè)。典型企業(yè)和產(chǎn)品包括：淘寶、順豐、京東金融、陸金所、滴滴、海爾、攜程、途牛等。企業(yè)結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘和分析數(shù)據(jù)蘊含的內(nèi)在價值，并進一步研發(fā)大數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)品，提升自身價值。

3 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境

我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅政府提供各種優(yōu)越的政策環(huán)境，各大投資機構(gòu)也大力支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，當前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境十分優(yōu)越。

3.1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

在產(chǎn)業(yè)政策上，我國出臺了一系列促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，通過制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和行動計劃，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》[3]，系統(tǒng)地部署了大數(shù)據(jù)的發(fā)展工作，其中包括 “加快政府數(shù)據(jù)開放共享”、“健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強化安全支撐”等。2016年，國務(wù)院繼續(xù)發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》[4]，并在規(guī)劃中明確指出“實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護”。該規(guī)劃的提出使得大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始致力于大數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、分析、發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。2016年4月，發(fā)改委通過《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案(2016-2018)》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展2016年工作要點》，規(guī)劃了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。為了推進政府數(shù)據(jù)開放共享，2016年9月，國務(wù)院又發(fā)布了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，進一步鼓勵政府數(shù)據(jù)開放，并用來深入挖掘創(chuàng)造社會價值。

2016年12月，工信部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》[1]，提出要在“十三五”期間大力推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，規(guī)劃指出目前我國信息化積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新也取得明顯突破，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力日益增強，并以創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用引領(lǐng)、開放共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安全規(guī)范作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，把強化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、促進行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育、推進大數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系、提升大數(shù)據(jù)安全保障能力作為重大任務(wù)和重大工程。

除了國家政策扶持，地方政府也紛紛出臺相關(guān)政策加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。例如貴州省貴陽市先后出臺《貴陽大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動實施方案》、《貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，建立國家發(fā)展大數(shù)據(jù)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的試驗場，打造首個國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展。廣東省出臺《廣東省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃(2016-2020年)》等，旨在打造全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，建立具有國際競爭力的國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。

不僅如此，全國各地政府相繼成立大數(shù)據(jù)管理部門，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用；北京、上海、深圳等多個省(直轄市)市引導(dǎo)建設(shè)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)；多個省市建立大數(shù)據(jù)交易平臺，促進大數(shù)據(jù)共享和流通。

3.2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境

近年來大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量急劇增長，從中國信通院研發(fā)的中國大數(shù)據(jù)人工智能產(chǎn)業(yè)分析平臺[5]可以看出，北京地區(qū)、長三角、珠三角及成渝經(jīng)濟圈是大數(shù)據(jù)企業(yè)熱度最高的區(qū)域，其中近七成大數(shù)據(jù)企業(yè)注冊于北上廣深四大城市。大數(shù)據(jù)滲透各行各業(yè)，其中集中在金融、醫(yī)療、社交、交通等行業(yè)居多。

大數(shù)據(jù)企業(yè)有著十分良好的投融資環(huán)境，2012～2016年五年內(nèi)，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投融資事件超過1 600件，總金額超1 200億元，其中以大數(shù)據(jù)早期企業(yè)為主，天使輪及A輪融資比例超70%，B輪和C輪融資企業(yè)較少，而少量成熟的大數(shù)據(jù)企業(yè)正經(jīng)歷PE階段，逐步上市。而這些企業(yè)的融資估值普遍很高，平均估算A輪融資估值均值在2億元左右，B輪融資估值均值5億元左右，C輪融資估值均值能達到10億元。通過和其他行業(yè)融資情況相對比可以明顯看出大數(shù)據(jù)企業(yè)的融資環(huán)境很好，投資公司對相關(guān)企業(yè)發(fā)展前景十分看好。各大IT公司也逐步通過并購等方式進行技術(shù)整合，同時也有很多大型企業(yè)依靠自身研發(fā)實力紛紛推出自己的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

在大數(shù)據(jù)企業(yè)中，以數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用為主的企業(yè)備受關(guān)注。如數(shù)據(jù)分析中的文本分析、日志分析、商業(yè)智能都能成為投融資關(guān)注焦點；數(shù)據(jù)應(yīng)用中的廣告營銷、運營優(yōu)化、風險管控等也是投資熱點。近年來，大數(shù)據(jù)金融行業(yè)融資火爆，包括量化分析、銀行征信、風控管理等都是大數(shù)據(jù)金融行業(yè)中的關(guān)注點；隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的人工智能企業(yè)越來越多，融資額度也越來越高，已經(jīng)成為一個巨大的投資風口。

4 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是受限于市場機制、數(shù)據(jù)共享的價值鴻溝、數(shù)據(jù)隱私等多種問題，目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

4.1 大數(shù)據(jù)交易市場機制不完善

雖然國內(nèi)多個省市建立了大數(shù)據(jù)交易中心，但是數(shù)據(jù)擁有者存在價值認知的鴻溝，很多數(shù)據(jù)擁有者不放心讓自身的數(shù)據(jù)進行交易和流通，擔心泄露個人隱私和企業(yè)機密；同時，社會普遍還并未形成數(shù)據(jù)交易的傳統(tǒng)，大數(shù)據(jù)交易市場需要一個用戶培育的階段。

在大數(shù)據(jù)交易過程中，現(xiàn)有數(shù)據(jù)付費模式為先付費、一次性付費、按次付費等，目前大數(shù)據(jù)企業(yè)盈利能力整體偏弱，數(shù)據(jù)變現(xiàn)存在難度，在這樣的付費模式下，大數(shù)據(jù)企業(yè)很難購買大量的數(shù)據(jù)進行分析和挖掘， 這也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易不暢的原因之一。

數(shù)據(jù)交易過程中數(shù)據(jù)所屬權(quán)很難界定，當同樣的數(shù)據(jù)被多次交易時，如何充分保證數(shù)據(jù)擁有者的利益也是目前大數(shù)據(jù)交易市場面臨的難題和挑戰(zhàn)。

4.2 行業(yè)間大數(shù)據(jù)流通不足

數(shù)據(jù)產(chǎn)生于各行各業(yè)中，綜合不同行業(yè)的數(shù)據(jù)能促進各行業(yè)業(yè)務(wù)的進一步開展。然后，目前行業(yè)大數(shù)據(jù)流通性較差，行業(yè)數(shù)據(jù)處于分隔狀態(tài)。

對于部分大型企業(yè)，其自身能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)閉環(huán)，因此公開數(shù)據(jù)資源的動力不足，導(dǎo)致很多小型企業(yè)很難獲取其數(shù)據(jù)資源；其次，不同行業(yè)的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，很多行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量差異都很大，而數(shù)據(jù)治理的成本十分昂貴，導(dǎo)致行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一化管理難度加大；另外，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)難度很大，在出臺數(shù)據(jù)隱私保護相關(guān)政策以后，如何根據(jù)行業(yè)間的非敏感信息對用戶數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)是跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通急需解決的難題。

4.3 數(shù)據(jù)共享和隱私保護難以均衡

數(shù)據(jù)共享和隱私保護是數(shù)據(jù)利用的兩個對立面。數(shù)據(jù)共享是為了充分結(jié)合各方面的數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后潛在的價值，而在這個過程中勢必會涉及分析出用戶、企業(yè)甚至國家相關(guān)的隱私信息，從而導(dǎo)致隱私信息的泄露。因此，各國紛紛制定了數(shù)據(jù)隱私保護政策法規(guī)，我國頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等進行數(shù)據(jù)隱私保護，上海大數(shù)據(jù)交易中心頒布的《個人數(shù)據(jù)保護》、《數(shù)據(jù)流通禁止清單》，信標委發(fā)布的《個人信息去標識化指南》等都強調(diào)對于數(shù)據(jù)隱私的保護。

從企業(yè)發(fā)展層面而言，企業(yè)間的合作必然牽扯到數(shù)據(jù)合作。如果對數(shù)據(jù)僅進行脫敏處理，合作企業(yè)亦能通過數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析出用戶敏感信息，從而出現(xiàn)隱私風險；如果企業(yè)對數(shù)據(jù)進行過度處理，共享的數(shù)據(jù)

存在的有用價值就大大降低，制約企業(yè)的深入合作和高速發(fā)展。因此，如何在數(shù)據(jù)共享和隱私保護中進行政策法規(guī)的權(quán)衡、如何進行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)是影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

5 結(jié)論

隨著數(shù)據(jù)的積累、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、國家政策的大力支持，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)生態(tài)也逐漸形成。然而，目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)交易、共享、流通、隱私保護等重要過程中面臨難題和挑戰(zhàn)，必須積極應(yīng)對，高度重視，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

參考文獻

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