西方機構拱手相讓北京贏了基建外交

美國《外交》雜志5月21日文章，原題：北京的基建熱副題：西方如何把全球基礎設施發展拱手讓給中國西方專家日益擔心，“一帶一路”倡議可能使全球戰略格局向北京傾斜，而基礎設施貸款是其擴展全球影響力的首要工具。該計劃的項目網絡規模空前。但這只是發展中經濟體基礎設施融資全球大變化的自然演進。西方早就把該領域領導權拱手讓給中國。造成這種局面的主要原因并非外交戰略，而是國內政策。在歐美，大型項目難以上馬的那些因素，也導致西方在發展中國家搞基礎設施不及中國。

中國在海外的做法反映了其國內做法，對工程項目多根據影響來評估。中國人很看重項目的經濟溢出效應，不太重視潛在損害。相比之下，西方顯得更為業務性，注重對項目的經濟、社會和環境結果的評估。由于西方機構過于規避風險，反而造成落實的成本和時間飆升。

過去20年來，中國的建筑公司從相對默默無聞，到成為國際基礎設施領域的霸主。作為北京鼓勵企業“走出去”政策的一部分，這些公司的項目幾乎全由國有貸款機構提供融資。西方觀察人士解讀這種趨勢時，會提到中國相對西方的三個優勢：威權國家無需考慮股東，中國的外交戰略就是通過基建貸款打造影響力，國內產業政策支持中國建筑公司。

這些固然相關，卻不足以解釋中國如何全勝而出。中國銀行的貸款最初集中于其他威權國家，但如今也為民主國家項目融資。北京或許試圖通過基礎設施在國外獲得影響力，但此類外交的效果有時被高估——貸款確實對借款人具有吸引力，可項目一旦建成，籌碼也就不復存在。中國稱霸全球基礎設施領域的一個更好解釋是，無論在國內還是海外，中國公司和機構的做法均迥異于西方。

西方機構目前正遭受過去負擔的損害，項目總是被（仔細）評估，以確保從經濟角度利大于弊，確保貸款會被償還……那來自東方的模式更好嗎？中國大規模投資國內基礎設施，造成一些地方債務上升，其海外貸款也存在這種情況。西方觀察家指責中國使用“債務陷阱外交”，比如在委內瑞拉或斯里蘭卡。但事實上，中國在這兩處也虧錢。如今，西方發展機構對繼續推動他們當初制定的目標已無能為力。中國只是填補了空白。▲

（作者布什拉·巴泰奈等，喬恒譯）