探索丘區“插花”式扶貧新路子

馬波

近年來，內江市立足丘區“插花”式貧困實際，下足“繡花”功夫，突出黨建引領，凝心聚力識真貧、真扶貧、真脫貧，積極探索丘區“插花”式貧困精準扶貧精準脫貧新路子新機制。2017年實現85個貧困村退出、27779名貧困人口脫貧，貧困發生率下降到1.28%。

推進產業扶貧 為持續增收“打基礎”

——大力發展集體經濟和特色產業。啟動實施30個鄉鎮、515個村、1049名“第一書記”發展特色農業產業的“351”方案，因地制宜發展集體經濟和特色產業。目前，內江已培育了東興區高梁鎮荷花谷等4個農業主題公園，開工建設內江豬家庭農場156個，資中血橙銷售旺季日均網上銷售4萬件、網銷突破1000萬公斤，威遠無花果產品遠銷海外、2017年與廣藥集團簽訂了4.96億元的無花果酵素訂單。

——大力強化貧困群眾技能培訓。辦好農民夜校，以此為依托，實施技術扶貧行動，開展“農村家庭能人”培養計劃，將電子商務、鄉村旅游、種養殖技能等作為培訓內容，通過院壩會、現場示范、田間學校等方式，推廣農業產業實用技術。脫貧攻堅選派的569名農技員，就累計培訓貧困群眾9.3萬人次。

——大力實施電商扶貧。積極探索“黨建+電商”產業扶貧機制，結合貧困村、貧困戶脫貧規劃，重點幫助貧困群眾通過電商把更多的特色農產品推向市場。2016年內江市資中縣鐵佛鎮柏龍村通過淘寶、微信等平臺銷售特色農產品，全村人均收入增長了3000元。

實施精神扶貧 為脫貧致富“增動力”

——積極開展“踐行十愛·德耀甜城”主題活動。細分為“十愛進萬家”“身邊人講身邊事”“曬曬我的好家風”等十大行動，通過思想建設、精神鼓舞等，大力弘揚社會主義核心價值觀，激發貧困群眾的脫貧意愿、行動自覺。

——積極強化基層社會治理。開展法治宣傳，實施移風易俗行動和清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動。圍繞文明村鎮建設、幸福美麗新村建設、“四好村”創建和脫貧攻堅“示范村”創建等內容，提高農民群眾特別是貧困群眾的法治意識，推動鄉風文明融入他們生產生活的各個方面。目前，內江“四好村”達1289個，幸福美麗新村達764個，更多貧困群眾走向了健康文明新生活。

——積極發揮典型引領作用。選樹一批勤勞致富能手等農村先進典型，用身邊的人、身邊的事教育貧困群眾、感染貧困群眾，引導貧困群眾樹立“勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥”觀念，用勤勞雙手創造幸福美好生活。

強化資金支持 為精準脫貧“造活血”

——管好用好“四項基金”。在財力緊張的情況下，下決心建立教育扶貧基金、醫療扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金、產業扶持基金“四項基金”，總規模達到2.1億元。制定四項扶貧基金實施方案和管理辦法，聚集目標、突出精準、體現特惠、注重持續，構建起完整的基金籌集、使用、管理、監督檢查和考核評價體系，確保了資金早到位、項目早實施、群眾早受益。

——全面落實財政專項扶貧。按照省財政的安排，加強財政支農資金的管理使用，在管理方式、支持方式、支持方向等方面進行探索實踐。鼓勵使用財政專項扶貧資金以外的其他涉農資金開展財政投資收益扶貧，廣泛調動社會資本參與項目建設的積極性。2017年爭取上級財政專項扶貧資金超過10800萬元，全市財政總計投入財政專項資金13699萬元，主要用于改善貧困村基礎設施和貧困戶生產生活條件。2017年實施易地扶貧搬遷住房1880套，危房改造2699戶，涉及的貧困群眾住上了好房子、過上了好日子。

——全面深化金融保險扶貧。積極開展對貧困戶的信用評級授信。精準對接專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，幫助其發展特色產業。截至2017年底，共為2926戶貧困戶發放扶貧小額貸款6500余萬元，累計發放產業扶貧貸款15.16億元、支農再貸款1.7億元。

完善工作機制 為脫貧攻堅“提效能”

——實施“1+4”精準扶貧機制。制定出臺《關于開創“插花”式貧困地區脫貧攻堅新路子的指導意見》，配套出臺加快發展貧困村集體經濟、財政支持脫貧攻堅、深化農村改革促進脫貧攻堅、金融支持精準扶貧等4個方面的實施意見，通過改革創新、重點突破等方式，推動農村土地、農民資產、市場主體、農村勞動力、農村金融活起來。

——實施督查督導推進機制。堅持問題導向、目標導向、結果導向，探索建立“立體督查”工作推進機制，增強脫貧攻堅督查工作的針對性、時效性，在此基礎上，創新建立《內江市脫貧攻堅定位提醒制度》，對督查的問題制作“問題清單”，實行“靶向治療”。

——實施“回頭看”“回頭幫”。堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫幫扶”，對已脫貧的貧困戶開展“回頭看”“回頭幫”，持之以恒、持續用力給予支持，有效防止“返貧”，確保已脫貧人口穩定脫貧、同步奔康。