壯大縣域新實體經濟思考

鄭妮 王玨玲

十九大報告提出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。然而，由于經濟運行本身的復雜性等原因，國內許多城市尤其是縣城“實體經濟不實，虛體經濟太虛”的情況較為明顯。針對這種情況，筆者認為，在當下轉型發展的攻關時期，為建設現代化經濟體系，發展壯大新實體經濟，使縣域經濟煥發新機，可以從新動力、新模式、新生態三個角度進行思考。

聚力“雙創” 培育發展新動力

——提高創新驅動能力。人才方面，做好人才儲備工作，人才強縣。首先，“引進來”。通過人才激勵機制，加大招才引智力度，引進科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才，培育創新創業團隊。其次，“走出去”。注重人才培養，促進高等院校、科研院所與企業之間進行深度交流，對縣域企業的在職人員進行再培訓以適應新實體經濟發展的需要，并組織定期參加研討會、峰會，不斷提升人才創新素質，例如在杭州市阿里巴巴濱江園區舉辦舉辦的“新經濟 縣域即未來”——2016中國縣域智慧外貿峰會。最后，健全相關服務機制，完善人才待遇條件。加大知識產權保護力度，加快建設知識產權運營公共服務平臺，落實科技成果使用權、處置權、收益權“三權”改革，確保人才發展引得進、用的好、留得住。

企業方面，充分發揮企業的主體作用，使創新要素充分涌流。一方面，通過相應政策引導社會資本參與，加大科技投入，引導企業通過創新升級技術裝備，淘汰落后生產能力，研發具有自主知識產權的優勢產品，增強企業與產品市場的競爭力。 另一方面，培育壯大高新技術企業，打造一批“獨角獸企業”，同時鼓勵支持引導小微企業引進新技術、新工藝、新材料，不斷創新，構建以企業為主體，市場為導向、產學研合作的技術創新體系。

——優化創新創業環境。從創新創業載體來看，應加強創新創業平臺建設。在有條件的縣域內構建高新技術產業開發區、農業科技園區等，以產學研有效合作為基礎，依托“互聯網+”，打造適宜大眾創新創業的高新技術企業開放式創業平臺，建設一批真正為創業者提供交流學習、共享資源、共同開發、共享技術的眾創空間，實現創業與創新、線上與線下相結合，激發縣域創業創新活力。

從政策支持上來看，全面釋放政策紅利。一方面，政府應出臺更多利好政策，并做好國家與地方科技創新政策的銜接工作，根據縣域內產業、企業的具體情況制定相應的扶持政策，不斷推進配套改革，使政策全面落地。另一方面，政府應加大創新創業資金投入力度，建立相應的資金配置體制，加大創新創業引導基金投入、民營經濟發展專項基金投入與縣域科技型項目研發投入，支持返鄉企業家、大學生、農民工等創業就業。

“互聯網+縣域特色” 打造發展新模式

——完善基礎設施與公共服務配套。信息技術基礎設施與公共服務是實現“互聯網+”模式的基礎，政府應在沒有條件的縣域建設相應的信息技術基礎設施，針對老化、滯后的基礎設施進行更新與升級，引入人工智能、云服務、大數據、物流等技術與服務，尤其是在交通、寬帶、數據、倉儲、物流等方面，此外，政府還應完善縣域民政、農業、工業等社會化服務，建立“互聯網+”縣域經濟發展試點園區，實現“互聯網+”新實體經濟集聚，形成商務生態圈。在四川崇州地區，早在2015年已初步完成城市網絡基礎、城市公共信息服務平臺的建設，并構建崇州大數據產業園，為其他縣域提供可借鑒的經驗。

——利用地區優勢，多元化發展。近年來，“互聯網+”在跨界融合方面取得了顯著成就，為鞏固成果，縣域應利用好地區特色，依托互聯網平臺，向“互聯網+農業”“互聯網+旅游”“互聯網+智慧能源”“互聯網+電子商務”等方向多元化發展。農業上，結合縣域農業資源條件，通過搭建專門的互聯網農業服務平臺，提供相應的農業信息收集、發布、預警、監測等服務，提升農業生產經營信息化、精準化水平；旅游上，從綠水青山的生態發展著手，打造縣域生態景觀特色“產品”，與旅游網站合作，開發縣域旅游產業資源，帶動縣域經濟發展；能源上，借助于當地特色大力開發新能源，通過推進能源智能化公共服務網絡，優化能源利用結構，提高能源利用率，實現能源生產、管理、銷售三位一體；電子商務上，通過發展農村電商、行業電商、跨境電商，促使縣域產業各要素在生產、流通、消費環節有效流通，反過來倒逼產業轉型升級，打造具有縣域特色的產業品牌。

產業提升 構建發展新生態

——加快縣域產業轉型升級。深化供給側結構性改革，有效化解過剩產能。一方面，持續優化產業結構，深入推進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，減少無效和低端供給，增加高質量的有效供給，實現供需兩側在更高水平上的再平衡。另一方面，化解產業過剩，緊緊抓住“僵尸企業”這個牛鼻子，以市場化、法治化手段為依托，淘汰落后產能。

推動產業集群發展，培育戰略性新興產業。一方面，結合縣域產業資源特色合理規劃結構布局，搭建產業集群發展服務平臺，構建產業生態圈，形成完整的產業鏈條，推動產業集聚，形成科學合理、多園區互動的縣域產業集群。另一方面，打破行業壁壘，通過專項資金、重大項目、試點工程等優勢資源扶持一批具有市場競爭力戰略性新興產業，充分發揮其在產業領域內的影響力，利用其區域特色產業的產業集群優勢，帶動相關產業的經濟發展，同時鼓勵、支持、引導中小企業發展，形成相互促進、協同發展的格局。

——以市場監管為核心構建良好的營商環境。簡政放權：政府推動建立市場監管協調合作新機制。一是明確市場監管主體職責權限。依照權力清單，減少不必要的行政審批權限，合理劃分各監管主體部門的職責，梳理各市場監管主體部門的行政權力，建立相應的市場監管聯防機制。二是放寬市場準入，實現監管領域全覆蓋。不斷推進縣域工商登記制度改革，構建寬松、合法、高效、公開的市場準入體系，實現“重審批輕監管”到“寬準入嚴監管”的轉變；貫徹落實工商管理部門“雙隨機一公開”與企業年報公示制度，在縣域內實現市場監管領域全覆蓋。

杠桿撬動：以行業協會監管促進行業有效自律。一是培育引導行業協會。政府應加強對行業協會的引導與支持，尤其是在以電商為代表的新實體經濟產業領域中，在政策、資金上給予扶持，重點培育一批社會影響力大、公信度高、服務能力出眾的行業協會。二是充分發揮行業協會自律規范作用。信用管理上，應構建行業信用管理體系，組建相應的信息共享平臺來打造征信體系，對行業協會的運作過程、會員信息等動態披露及公示，并建立相應獎懲機制。 服務職能上，為行業和企業服務，并發揮政府與企業之間的橋梁作用，上傳下達，協助執法。

彰顯責任：不斷提高企業自治能力與水平。一是科學確立縣域企業信用評價標準。大力支持第三方機構指定體系化、科學化的企業信用評價標準，同時引導部分企業主動、依法依規退出行業領域。二是強化企業主體責任意識。在縣域開展企業信用承諾活動，簽訂法人代表信用承諾書，自愿接受信用監管部門、行業、新聞媒體和廣大群眾的監督。三是提高企業風險識別能力。倡導政府相關部門和行業協會幫助縣域內企業建立內部管理體系和風險識別體系，指導企業完善內控管理制度。