福建發展縣域經濟路徑選擇及啟示

仝雙印

進入新世紀，我國在經歷了一輪以城鎮化為重點的發展階段之后，中央農村工作會議提出振興鄉村經濟的發展要求，這是新時期我國經濟發展的又一重大調整，將會對整個社會經濟的發展產生積極的影響。尤其是縣域經濟連接著城鄉兩個市場，其重要性再一次被凸顯出來。如何在發展縣域經濟中科學選擇路徑，成為現實中值得關注的問題。本文擬就此做一些探討，為推進福建縣域經濟發展提供可以選擇的思路。

縣域經濟路徑選擇的不同模式

黨中央在做出加快城鎮化發展的戰略決策時已注意到積極引導農村經濟的健康發展，福建省委對該省的縣域經濟發展做出了規劃，各地區都在積極籌劃本地區的發展藍圖并已取得了成功的經驗。以下是比較有代表性的發展模式：

——生態文明型的發展模式。閩西、閩北地區具備這樣發展條件的地方很多，許多地方以鄉鎮建設為基點規劃布局，以當地的生態文明建設為重點進行布局，實現了經濟發展、生態環境良好、人民生活水平提高的良性發展模式。這一發展模式的關鍵在于，將經濟發展與生態保護有機融合，找到二者平衡的利益紐帶，使民眾在積極參與中真正受益。這一發展模式的核心是要找到有效的經濟支撐點，并建立合理的組織與利益分配機制，使民眾既有參與的條件，又能在參與中切實受益。將樂縣萬安鎮小城鎮建設已初具規模，目前的運作狀況良好，可以視為這方面的一個典型。他們將全鎮五個自然村集中起來統一規劃、集中居住，通過土地的置換，為提高土地的規模效應、實現規模化經營創造了條件。同時，集中居住、統一規劃，不但大大節約了基礎設施建設等生活成本，方便農民生活，使他們逐漸轉變為適應現代城市生活方式的新式農民。而且更重要的是，集中定居打亂了原來的鄉村秩序，原來的鄰里關系在城鎮中新組合城居民小區，有利于建設新的社會管理秩序，為引導農民適應現代社會治理，重新建立新的社會關系，成為現代社會公民提供了社會條件。其重點在于合理的建設規模，科學管理理念的形成，培植相應的產業支撐，合理的資產轉移模式和利益分配機制，使集中起來的農民住得下、有事做，既保持了良好的生態環境，又使農民的生產和生活狀況得以切實的改觀。建寧縣朱口鎮的音山村生態保護狀況良好，村容整潔、生活設施完善，可視為鄉村文明村建設的一個模式。建寧縣音山村，其重點在于使村民的生產和生活得以合理安排，涉及到土地利用及利益分配的具體問題。

——資源利用型的發展模式。這一發展模式的特點體現在：依托經濟實體或龍頭企業將自然資源轉化為經濟資源，由產品的轉換實現經濟的增長，為當地經濟的發展提供有力的支撐，為提高民眾生活水平提供保障。這一發展模式的關鍵在于：以市場經濟的理念，合理利用自然資源，將自然資源的利用、開發與環境保護有機結合，將企業的經濟效益與社會效益相結合，使資源開發企業在實施資源開發中為帶動當地的經濟發展做出實際的貢獻，尤其是為改善當地民眾的生活提供切實的幫助。為此，既要充分遵循市場經濟的運行規則，又要充分考慮企業所肩負的社會責任，使得資源的利用與開發過程轉化為帶動當地經濟發展的有效行為。光澤縣的圣農公司作為涉農的龍頭企業，在充分利用當地自然資源拓展生產、吸引當地就業、帶動當地農民致富上發揮著積極的作用，目前已形成相當的規模，具有現代化的生產和加工企業。公司已發展成為一家成功上市的公司，其發展已成功帶動起當地養殖業及相關產業的繁榮。

——市場導入型的發展模式。這一發展模式的特點在于：將本地的經濟發展與廣闊的市場相銜接，將本地經濟成功融入外部大市場，使本地的特色產品成為外部市場的商品供給地，從而為本地經濟搭建起持續發展的平臺。這一發展模式的核心在于：對市場信息的全面把握和經營項目的合理選擇。近年來福建各地許多本土企業正是走上這樣的發展道路獲得了成功。建寧縣的綠源果業公司作為一家本土技術性實業公司，所從事的工作是以技術來提高當地自然資源的效益，其重點在于開發當地適宜的產品，增強本地產品的附加值。以自身的優勢帶動周圍農民參與經營項目，提升當地經濟的整體水平。其成功的經驗在于，以市場為依托，選擇有地域特色的經營項目，使本地的產品優勢通過合理開發轉化為市場的商品優勢，從而成功地將本地經濟融入外部市場，為當地經濟找到了更好的發展平臺。

這三個不同的發展模式體現著福建縣域經濟發展的基本特征，符合縣域經濟發展的基本要求，反映著福建近年來發展縣域經濟的基本狀況。第一，依托龍頭企業帶動當地經濟發展。光澤縣圣農公司、將樂縣萬安鎮利農公司均是這樣的企業。第二，充分利用當地自然資源發展經濟。光澤縣依據當地山區的環境發展養雞業，建寧的綠源果業公司利用當地的土質條件發展特色林果業，將樂縣萬安鎮則是利用當地的土壤條件發展蔬菜生產。第三，將經濟發展置于生態環境的治理中考慮，科學規劃、合理布局，使經濟發展與生態保護良性互動。第四，在發展經濟的同時注重社會建設，為群眾提供方便的生活環境并逐漸提升民眾的文明程度。將樂縣萬安鎮和建寧縣音山村都在村鎮建設中健全各種社會公共設施，將民眾的教育、醫療、娛樂等需求作為建設的重要部分系統設計，使民眾在樂業的同時能夠樂生。第五，發展本土企業與引入外部企業相結合，提升當地經濟發展水平。光澤縣的圣農公司、建寧縣的綠源果業公司都是本土發展起來的企業，具有較強的本土優勢，在當地具有積極的示范效應，有利于推進當地的創業。將樂縣萬安鎮的利農公司則是從外部引進來的企業，依托自身先進的管理和成熟的技術，在當地拓展業務，有效帶動了當地經濟的發展，同時將當地經濟與外部大市場緊密結合起來，促進了當地的自然資源更好地轉化為經濟資源。

福建縣域經濟發展路徑選擇的啟示

從區域經發展的角度看，上述縣域經濟的發展模式給我們的重要啟示是：地方經濟的戰略規劃應以縣域經濟為廣度進行系統的籌謀；產業布局以鄉鎮為寬度進行合理的規劃；生產項目以村級為基本單位做具體的安排。鄉村建設中要考慮生態環境因素，關鍵不在于具體的生態項目，而是要形成完整的生態保護系統，使鄉村建設真正實現生產發展、生態良好、人民幸福的良性發展目標。

實踐證明，地方政府在引導縣域經濟發展中發揮著不可取代的作用。為使地方政府更科學地制定經濟發展的規劃，有效推進縣域經濟的健康發展，提出如下建議：

第一，縣域經濟是區域經濟發展的基本單位，要了解地方經濟發展的實際狀況，應以縣域經濟為重點展開調查，以了解地方經濟發展的整體狀況。在我國現行的社會治理結構中，縣級治理同樣是重要的社會層面，如何使之成為推進縣域經濟發展的社會條件，值得認真考慮。

第二，鄉鎮建設是小城鎮建設的重點，在城鎮化改造中矛盾相對突出，縣域經濟的產業布局及建設項目規劃主要集中于鄉鎮。因此，應重點考察鄉鎮中產業項目的規劃及實施狀況。關鍵是對農村經濟的轉型或帶動效應如何，對自然環境的利用效應如何，使之在推進鄉鎮經濟發展中起到積極的作用。

第三，鄉村經濟是縣域經濟的基礎，在推進鄉村經濟發展中要以土地流轉為重點建立有效的經濟運行機制，以農業合作組織作為經營的關鍵環節，把保護農民利益落實到具體的制度設計之中。應重點考察農村合作經濟組織的運作情況，了解它對引導農民融入現代農業和推進農村產業轉型所發揮的實際作用。