黨建引領 “六民工作法”暖民心

楊童心

3年來，全村轄區征地流轉共計6500余畝，拆遷農戶800多戶、3000余人，均在外過渡；

3年來，全村未出現一起因拆遷戶不滿而發生的阻撓施工和堵路行為，確保了中航大世界、中冶大廈、中央商務區路網等重大項目建設順利進行；

3年前，這里一度干群關系緊張、黨組織發揮作用弱化、村民時有上訪等行為發生，屢屢成為上級關注和擔憂的地方，3年后，有了巨大的變化……

“關鍵是我們以黨建為引領，實現‘三個有效覆蓋，同時在黨工委統一部署下大力開展以‘進民門、察民情、解民惑、辦民事、助民富、聚民心為主要內容的‘六民工作法，才有了今天的效果。”天府新區興隆街道羅家店村黨總支書記張志一語中的。

“黨員干部們三天兩頭走家串戶了解情況、安排就業、辦理低保，啥子問題都給你解決得巴巴適適的，我們還有什么理由不支持配合工作呢？”八旬老人張華云的肺腑之言道出了村民們的心聲，從側面印證了“六民工作法”的效果。

黨建引領 實現“三個有效覆蓋”

興隆街道羅家店村幅員面積4.7平方公里，下轄9個自然小組，人口3400余人，其中黨員81名。自2013年劃轉天府新區以來，從2014年底全村陸續開始拆遷，到2016年底，拆遷待安置村民達90%。由于過渡周期長，村民租房住遇到很多困難，造成安置壓力大，一度人心浮動、群眾上訪多，動輒數十人到街道、區里甚至省市上訪，引起了街道黨工委、辦事處的高度重視。

“羅家店村不能保持穩定，勢必影響新區的一批重大項目建設進展，首先要搞清這種造成這種被動局面的原因究竟是什么。”一系列情況引起了從事基層工作二十多年、輾轉多個鎮街的興隆街道黨工委書記胡澤龍的警覺，帶著以問題為導向的思考，街辦、村兩委深入調研后，一連串問題浮出水面：大部分黨員群眾在外過渡，平時交往少；村民信息不通，對村上的工作情況不了解；村民要么投親靠友，要么在外租房過渡，普遍有寄人籬下之感；干群關系疏遠了，過去行之有效的村務公開不夠及時……

“過去的行政村建制完全被打亂了，近的如萬安、合江、華陽，遠的像郫縣、新都，分散多個片區過渡的村民成了一個個‘信息孤島，黨員的作用難以顯現。”村黨總支書記張志直言，“客觀上造成了服務群眾難、服務黨員難、服務項目難的‘三難的現實狀況，村兩委對村民動態不了解，稍有謠言風傳，就容易掀起軒然大波……”

“病萬變，藥亦萬變”。找到了問題癥結，在街道黨工委指導下，羅家店村對癥下藥推出了一系列針對性強的具體舉措：

村黨組織率先轉變，由原村黨支部優化升級為村黨總支，并打破按照村民小組設置黨小組的傳統模式，結合職業、年齡等統籌調整，由原來的1個黨支部8個黨小組模式轉變為1個黨總支+2個黨支部+7個黨小組新模式，實現了黨組織的有效覆蓋。

對轄區流動黨員適時登記造冊，及時掌握去向和動向；設置“黨員固定回家日”，主動邀請黨員“回娘家”；建立完善黨員關懷制度，積極推行“黨員積分管理辦法”“黨員積分志愿活動”；及時參加黨組織生活，線上線下實現黨員學習教育全覆蓋，切實做到讓流動黨員離家不離心、流動不流失，實現黨員管理有效覆蓋。

村級自治組織堅持在黨總支的領導下，堅持議事會決策、村委會執行、監委會監督，充分發揮村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的作用，把做好在外過渡群眾工作、服務企業建設作為重點，以解決群眾實際，困難為目標，實現服務黨員、群眾、服務項目的有效覆蓋。

“以前的黨組織架構設置適宜建制村，無法有效應對村民分散過渡期的新情況，必須相應調整設置才能適應新變化。”興隆街道黨工委書記胡澤龍坦言，“ 黨建引領，實現‘三個有效覆蓋，一方面確保黨組織正常發揮作用，另一方面也維護了村民過渡期間的合法權益，對項目促建、社會和諧大有好處，同時通過覆蓋確保群眾明白和干部清白。”

走出去 噓寒問暖解民憂

2015年起，羅家店村黨總支針對在外過渡群眾的關懷工作，重點實施開展以“進民門、察民情、解民惑、辦民事、助民富、聚民心”為主要內容“六民工作法”走基層活動。“這幾年村上工作最大的難點就在于平穩度過過渡期，黨建工作重點應該圍繞服務民生、解決群眾困難開展，否則就是玩‘花架子，老百姓不會買賬的。”胡澤龍為“六民工作法”定了調。

“‘六民工作法先要走出去，解決好怎樣訪、訪什么和何時訪的問題，才能真正掌握第一手情況，做到為民服務精準有效。”村黨總支始終把入社入戶作為頭等大事，堅持每走一戶都認真收集意見建議，努力為其解決疑難問題，切實做到主動為民服務。

在實施過程中，做到了三個把握：把握節奏，依據輕重緩急，排出入戶批次，主要分兩批次，第一批先訪弱勢困難戶、愛提意見戶，第二批再訪黨員戶、村民代表戶、廉情信息員戶，解決怎樣訪的問題。把握重點，走訪包含三方面內容：一是了解群眾生產生活情況、家庭經濟狀況、教育就業就醫等內容；二是主動宣傳介紹街道發展思路及重點工作開展情況、轄區重大項目建設狀況，收集轄區群眾對街道、村各項工作的建議；三是以促進中心工作開展為導向，為群眾送政策、送崗位、送技術等，解決如何訪的問題。把握時間，一般選擇下午或晚上進行，充分利用“八小時外”下班時間及周末時間，以方便群眾為基準，提高入戶效率，解決何時訪的問題。

二組村民晏某在香山片區租房后無心工作沉湎于打麻將，眼看補償費一天天坐吃山空，夫妻經常吵架，家庭瀕臨破裂。村干部走訪獲悉后多次進行調解，晏某回心轉意后遂就近務工，小家庭又恢復了往日寧靜；村民晏起紅得了腎病后無法干活，失去了收入來源的他一度心灰意冷，村干部得知后立即為其申請救助，又支持晏起紅夫妻搞餐飲賣早點補貼家用，幫助他們重新樹立了生活的信心；八組村民郭國全自尊心極強，患尿毒癥后透析費用巨大卻不求助，村干部走訪了解后主動為郭國全申報大病救助，為其減輕了經濟負擔……

三年來，通過實施“六民工作法”走基層，分散過渡的村民一個個困難得以順利化解，黨員干部與群眾也拉近了距離，增進了感情，九組村民張成德樂呵呵地說：“現在一看到干部們的笑臉，大家伙就像大冷天喝了羊肉湯，心里溫暖得很！”

請回來 出謀劃策促發展

“干部走出去只是單向灌輸，如果能讓村民經常回來看看，時時關注家鄉的發展變化，這樣的雙向互動效果更好。”在堅持“走出去”入戶解民憂的同時，羅家店村努力做好“請回來”，旨在讓更多在外過渡的黨員群眾感受到黨和政府的關心關懷，了解家鄉的發展變化，為發展建設出謀劃策。

“村上堅持搞‘四個一開展‘回家日活動，一天也沒有遺忘我們。”在香山、合江、華陽等聚居區，羅家店村民充滿感情地講述著一個個回家故事……

通過群眾上街趕集、探親訪友、到村辦事等各種機會，邀請黨員群眾回到轄區，一起看一看村容村貌的變化，定期參觀安置小區以及項目建設；村黨群活動中心經過重新打造，成為全體羅家店人的“共同之家”，村民回村時有了坐一坐的交流場所；請村民代表定期回村，聽一聽黨總支、村委會的各項工作開展情況，并參加微黨校、市民夜校學習；請黨員群眾回村溝通交流，讓大家敞開心扉談一談在外過渡工作生活情況、對街辦村社的意見以及對“微腐敗”治理的建議。

“社員大會、黨員大會、廉情信息壩壩會、志愿者活動日各種活動層出不窮，我們對村里黨務、村務、財務和社務等大情小事一清二楚。”“每逢三八、端午、國慶等節假日，村里還要組織開展文娛活動，及時通報出來的惠民政策、哪些企業又招工了，和以前有啥區別。”在羅家店村人看來，現在分散居住期間享受的公益服務一點沒打折扣，甚至比過去更為周到。

拆遷人口多、過渡周期長、部分村民生活不便以及對政策村情信息了解不及時，一度是街辦、村組干部最為擔心的事，曾是引發上訪最多的因素之一。剛剛過去的2017年，全村上訪僅有1次，參與人數不到高峰期的百分之一，這是為什么？

“村上每隔一段時間就要組織村民代表實地參觀安居房建設情況，大家隨時曉得工程進度，知道黨工委、辦事處在有序推進安置工作。”八組組長唐禎祥直言，盡管要到2019年村民才能全部遷進新居，但每次都能看到新變化，自然很少有人上訪了。

接地氣 “六民工作法”效果佳

“天府新區好風光，興隆湖畔步步高；昔日農村變城市，處處跨越大發展……”3月2日，是正月十五元宵節，分散各處的羅店村民紛紛回村參加活動，臺上老百姓自編自演的晚會引人入勝，臺下的觀眾看得興致盎然，掌聲此起彼伏，笑聲不絕于耳。

在西藏打工二十余年的村民李德勝全家回來了。天府新區開工的大項目多，對建筑技術精熟的李德勝找工作輕而易舉，而且收入還增加了不少。“再也不用背井離鄉外出了，現在的日子巴適哦。”據了解，五年前，羅家店村在成都市內務工的村民不到三分之一。現在，市里務工占了九成，而且大多數在天府新區內，真正過上了“離土不離家”的生活。

長期賦閑的村民葉元軍讓父母頭疼，家里也過得不像個樣子。看到發布的招工信息時，他有心應聘又忐忑不安，村主任晏志成上門鼓勵他大膽應聘，結果在天府新區管委會當了一名保安。幾年下來，有規律的工作讓葉元軍變了個人，收入芝麻開花節節高，還走上了管理崗位，家里也過上了豐衣足食的新生活，熟悉他的人都說，全靠村上幫助，原來的“散眼子”變成了能干人。

“老人個個有社保，小伙工作都好找；新房雖然沒修起，家家資產百萬了。”村民們用快樂的順口溜歌頌新生活。據了解，實施“六民工作法”以來，羅家店村風清氣正，呈現出良好的勢頭：

群眾關心支持項目建設氛圍更濃了。隨著一大批項目開工建設和建成竣工，以及各項惠民富民政策落實落地，群眾看到了新區發展的美好未來，得到了更多實惠，提升了幸福感和自豪感。

黨員干部作風更實了。面對科學城、鹿溪智谷等公園城市建設重任，轄區干部搶抓機遇、主動作為、勇于擔當，認真走好群眾路線、不斷轉變作風、努力鍛造作風，做到實干、苦干和巧干，全心全意為群眾服務，既體現政府依法、誠信、務實、高效，又密切了黨群干群關系。

項目建設更快了。建立健全項目征地拆遷工作機制、項目建設全程協調服務機制、安置群眾服務機制，通過全鏈條保障、全方位服務，有力推動了中航大世界、中冶大廈、博覽城停車場、地鐵11號線、中央商務區路網建設等重大項目相繼入駐，呈現出如火如荼建設發展的喜人景象。

鏈接：2017年以來，興隆湖街道黨工委在羅家店村“六民工作法”有效實踐的基礎上，創新開展雙向互動群眾工作法，解決問題100余個、調解糾紛10起、化解矛盾20余個，做到事事有回音、件件有落實。雙向互動群眾工作法進一步密切了干群關系，推動了各項工作有序有力開展，2017年街道完成5000多畝征地拆遷工作，確保了2萬多名拆遷群眾安穩和諧過渡，為科學城、鹿溪智谷重大項目及基礎設施建設提供了強大的要素保障以及和諧陽光的建設發展環境。