生多生少都不必過度焦慮（一家之言）

劉志軍

今年的國務院機構改革，將原來的國家衛生和計劃生育委員會更名為國家衛生健康委員會。這是自1981年組建國家計劃生育委員會以來，國務院組成部門中首次沒有“計劃生育”這一名稱，標志著以控制人口為主要任務的計劃生育時代漸近尾聲。

雖然還沒有完全放開生育，但生育權從政府控制回歸家庭做主的大勢已定，今后的人口出生率將主要取決于育齡人口的生育意愿。然而，人們擔心地發現，雖然政策越來越寬松，但年輕人卻越來越不愿意生兒育女。從2013年放開“單獨二孩”到2016年實施“全面二孩”政策，實際的政策生育效應大大低于預期。2017年實際出生人口1723萬，比預期的下線數字2023萬差了整整300萬。人們還注意到，其中的一孩數量較2016年減少121萬人，表明不少年輕人連一孩都不愿意生了。

生育意愿低企是經歷過工業化、城市化充分發展的世界發達國家的普遍現象，它與經濟水平的提高、社會保障制度的完善、自我養老能力的提升、人生觀念的變遷等密切相關，在一些國家也與較高的養育成本、女性兼顧事業和家庭的兩難壓力等相關。因此，中國的生育意愿降低并非偶然，在當前房價高企、入學困難、教育投資巨大的背景下，更是必然趨勢。

但人們不再像以前那樣愿意生育，真是一個大問題嗎？30多年前，我們因為擔心人口數量超出土地資源和環境的承載范圍而控制人口增長，現在卻為什么要擔心人口減少呢？人們的擔憂主要聚焦于人口結構失衡衍生的老齡化、高齡化、少子化問題，認為這樣會導致人口紅利喪失，影響勞動力供給，養老負擔加重，城市趨于空心化，等等。

每個社會都具有強大的自我調節能力。今天的我們沒有必要為生育意愿的降低而過分焦慮。因為發達國家走過的道路表明，低生育現象作為一種社會自然發展的結果，并不是洪水猛獸。日本和韓國的低生育率已持續幾十年，雖然有小城鎮空心化的現象，但其經濟實力和人民生活也未見衰??；德國的生育率一路下滑，但依然保持強大的綜合實力；新加坡的低生育率現象也很突出，但社會依然健康發展。

每個時代有每個時代的問題，也會自己創造出相應的問題解決之道。但解決的道路也可能是曲折的，因此，在處之泰然以外，也需要積極學習借鑒他山之玉，讓國家和社會能夠順利地適應人口再生產模式轉變帶來的勞動力供給、撫養比、養老保障等方面的新趨勢。相應地，我們要積極進行智能化產業轉型升級，推動多邊的人口流動與移民，修改完善教育及勞動就業制度，推進養老及醫療體系建設，也為家庭生育和養育孩子提供良好的環境與服務。

人口不必然是負擔，也不必然是資源！如果不是時勢所迫，社會大可不必為生多生少而陷入過度焦慮。市場上有一只看不見的手，這一原理對于人口再生產而言，也不例外?！?/p>

（作者是浙江大學社會調查研究中心副主任）