多元主體參與網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的思路

□ 史超群 高志賢 軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院環(huán)境醫(yī)學(xué)與作業(yè)醫(yī)學(xué)研究所

網(wǎng)絡(luò)外賣食品是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成食品銷售，在食品安全監(jiān)管方面需要政府、社會(huì)及市場等多方面共同努力，構(gòu)建多元化主體參與的信息交流監(jiān)管平臺(tái)，確保政府主管部門、外賣平臺(tái)、商家、消費(fèi)者之間信息共享，提高各方安全監(jiān)管意識(shí)，為政府監(jiān)管部門及時(shí)有效地履行監(jiān)管職責(zé)提供信息保障，督促商家做好食品監(jiān)管工作，為網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。

確立政府監(jiān)管角色及職能

創(chuàng)建多元化主體參與的食品監(jiān)管機(jī)制，首先要明確政府的主導(dǎo)地位，但是也要注重分寸的把握。政府作為主要的監(jiān)管部門，對(duì)食品監(jiān)管工作有著不可推卸的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)作為政府監(jiān)管的主體，其行為自然也會(huì)受到政府的干預(yù)。但是政府在監(jiān)管的過程中不可能在食品采購、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)干預(yù)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)背景下的新興行業(yè)有其特殊性，使得食品安全監(jiān)管存在一定難度。因此，政府應(yīng)該打破傳統(tǒng)的觀念，充分利用社會(huì)資源，設(shè)置專項(xiàng)部門對(duì)食品安全各環(huán)節(jié)開展針對(duì)性監(jiān)管，從食品加工的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，明確分工，形成完整的監(jiān)管體系。

一方面，政府在食品安全監(jiān)管中具有主導(dǎo)地位，需要根據(jù)食品安全監(jiān)管工作制定完善監(jiān)管制度、系統(tǒng)的監(jiān)管流程以及科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)管部門培養(yǎng)專業(yè)人才負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，從食品源頭入手，環(huán)環(huán)相扣構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系，讓食品監(jiān)管安全工作有法可依，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，定期開展網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)違法商家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)獲取各項(xiàng)信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取必要措施降低風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建安全高效的網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)與外賣商家的經(jīng)營狀況進(jìn)行信譽(yù)等級(jí)評(píng)估，健全問題食品追責(zé)和召回機(jī)制，嚴(yán)格查處問題食品，凈化外賣市場，提高監(jiān)管科學(xué)性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)外賣作為互聯(lián)網(wǎng)背景下的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)行業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別，線下進(jìn)行食品加工線上進(jìn)行食品銷售的交易模式使其在監(jiān)管中存在較大難度。因此政府需要充分利用社會(huì)資源，構(gòu)建多元化主體監(jiān)管體系，搭建信息共享平臺(tái)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)管。在日常監(jiān)管中，政府可以對(duì)外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，借助平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)外賣商家的食品衛(wèi)生、加工環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。政府還可以借助第三方機(jī)構(gòu)對(duì)外賣平臺(tái)以及商家的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并制定嚴(yán)厲的懲罰措施，時(shí)刻督促網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)以及商家做好食品安全監(jiān)管工作。

調(diào)動(dòng)平臺(tái)監(jiān)管積極性

網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)為外賣商家提供便捷的服務(wù)，同時(shí)會(huì)從外賣商家獲取一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，兩者之間存在一定的利益關(guān)系。所以網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)需要承擔(dān)起監(jiān)管外賣商家的職責(zé)。但是現(xiàn)實(shí)中很多網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)“重?cái)U(kuò)張、輕質(zhì)量”為了搶占市場，一味地追求銷量，對(duì)外賣商家資質(zhì)以及食品衛(wèi)生情況視而不見，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)將更多的精力放在打折優(yōu)惠活動(dòng)上，來吸引更多的消費(fèi)者擴(kuò)大市場需求。同時(shí)，也造成食品問題層出不窮，對(duì)于外賣商家的監(jiān)管制度成為一紙空文。

網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)在消費(fèi)者和外賣商家之間搭建起便捷的交流平臺(tái)，將線上和線下有機(jī)結(jié)合，促成交易的完成。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)外賣商家和消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的依賴程度逐漸提高。網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)相比政府不僅在信息獲取上更加方便快捷。在食品安全監(jiān)管工作中也具有優(yōu)勢。所以政府在監(jiān)管工作中，應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的優(yōu)勢，一方面政府要對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范平臺(tái)行為，提高其自我監(jiān)管意識(shí)；另一方面充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)在信息、監(jiān)管方面的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源進(jìn)行全面監(jiān)管。政府要明確網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的職責(zé)，培養(yǎng)起責(zé)任意識(shí)，利用自身掌握的信息對(duì)外賣商家資質(zhì)進(jìn)行審核，完善外賣商家監(jiān)管體制，對(duì)于資質(zhì)好、信譽(yù)好的外賣商家要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。對(duì)于不符合條件或者存在違規(guī)行為的外賣商家要嚴(yán)厲查處，并在平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)告知消費(fèi)者。此外，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)在日常監(jiān)管工作中，可以及時(shí)與政府分享信息，為政府監(jiān)管工作的開展提供依據(jù)，提高監(jiān)管效率。

建立外賣行業(yè)協(xié)會(huì)

餐飲行業(yè)中的設(shè)備、食品以及操作人員都是監(jiān)管的對(duì)象。線上完成交易線下生產(chǎn)銷售的方式，更是給政府監(jiān)管工作帶來眾多不便。各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣單靠政府完成監(jiān)管顯然是不可能的，因此需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，輔助政府完成各項(xiàng)監(jiān)管工作，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)具備的優(yōu)勢也是提高監(jiān)管工作效率的重要保障。

目前，我國行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管工作中存在眾多不足，對(duì)于行業(yè)內(nèi)部行為規(guī)范程度不夠。多數(shù)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)的建立宗旨是保障商家健康發(fā)展，為商家開展各項(xiàng)活動(dòng)提供良好的環(huán)境，促進(jìn)餐飲行業(yè)健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在商家服務(wù)層面，對(duì)于商家的行為規(guī)范監(jiān)管卻明顯不足。同時(shí)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在日常的監(jiān)管中主要集中在線下商家食品的采購、加工等環(huán)節(jié)，對(duì)于線上銷售缺乏針對(duì)性的監(jiān)管措施，由此眾多網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題的出現(xiàn)不能被及時(shí)糾正，商家不規(guī)范行為不斷出現(xiàn)，給消費(fèi)者健康造成巨大威脅。目前我國餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足新興網(wǎng)絡(luò)外賣商家監(jiān)管需求，同時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商家的監(jiān)管制度還不健全，存在監(jiān)管漏洞，制度的缺失以及懲治力度不足造成外賣商家魚龍混雜，線上交易無法將食品展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，為了保證食品安全，建立系統(tǒng)完善的監(jiān)管體制成為當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)迫切需要解決的問題。

提升社會(huì)公眾參與度

社會(huì)公眾作為網(wǎng)絡(luò)外賣商家的服務(wù)對(duì)象，食品安全問題直接關(guān)系到社會(huì)公眾的健康，直接面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管是確保社會(huì)公共利益的重要途徑。因此，社會(huì)公眾應(yīng)該成為監(jiān)管的主體，積極分享各類信息，凈化網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)。社會(huì)公眾是網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)和外賣商家的服務(wù)對(duì)象，也是外賣服務(wù)的體驗(yàn)者，因此在信息獲取上具有政府不具備的優(yōu)勢，所以政府需要充分發(fā)揮社會(huì)公眾資源優(yōu)勢，積極獲取各類信息，構(gòu)建完善的監(jiān)管體現(xiàn)，為完善食品安全監(jiān)管體系做出巨大貢獻(xiàn)。目前，我國社會(huì)公眾在食品安全監(jiān)管方面的意識(shí)不高，同時(shí)受到傳統(tǒng)觀念的影響對(duì)于食品安全問題往往不夠重視。生活節(jié)奏的加快以及消費(fèi)方式的改變，使人們更多在意食品的口味以及分量而忽視食品質(zhì)量。很多消費(fèi)者出于經(jīng)濟(jì)的考慮，會(huì)選擇價(jià)格優(yōu)惠，分量足、口味好的食品，過度追求口感也為食品安全問題埋下巨大隱患。所以政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變理念，樹立社會(huì)公眾食品安全意識(shí)。一方面，政府要建立暢通的舉報(bào)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)和外賣商家建立完善的監(jiān)管機(jī)制，聽取消費(fèi)者的投訴意見，并及時(shí)處理反饋信息；另一方面，消費(fèi)者協(xié)會(huì)要發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，開展各類座談會(huì)，聽取社會(huì)公眾的聲音。同時(shí)找出行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的問題并有針對(duì)性地采取制定解決措施。此外，政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者開設(shè)專欄積極宣傳食品安全，培養(yǎng)社會(huì)公眾的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過合理的渠道反映食品行業(yè)問題，為消費(fèi)者提供更多話語權(quán)，及時(shí)反饋消費(fèi)者意見。讓社會(huì)公眾與政府之間建立信息貢獻(xiàn)機(jī)制，提高監(jiān)管工作效率，為構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)外賣市場做出積極貢獻(xiàn)。

結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管需要政府、社會(huì)、社會(huì)公眾等多方面共同努力，構(gòu)建完善的信息交流機(jī)制，積極聽取社會(huì)各界的聲音，結(jié)合行業(yè)需求以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)完善現(xiàn)有的監(jiān)管體制，從而構(gòu)建全方面、多層次的監(jiān)管體系。