農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)問題與對(duì)策

張武林

摘要：近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視留守兒童群體及他們的關(guān)愛服務(wù)問題。然而，由于我國(guó)地域遼闊，發(fā)展不平衡，我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)仍然存在長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、缺乏專業(yè)化關(guān)愛隊(duì)伍等問題。為此，建議完善政府主導(dǎo)下的關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化留守兒童校園關(guān)愛意識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；關(guān)愛服務(wù)；政府；家庭；學(xué)校

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視留守兒童群體及他們的關(guān)愛服務(wù)問題。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“構(gòu)建政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的目標(biāo)。”2011年頒布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》也著重強(qiáng)調(diào)了留守兒童關(guān)愛服務(wù)的重要性。2012年6月，針對(duì)留守兒童問題，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》。在黨和政府的關(guān)懷下，在社會(huì)各界的努力下，我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作雖取得了不小成效。然而，由于我國(guó)地域遼闊，發(fā)展不平衡，我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)仍然存在諸多問題。本文試對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的建議。

一、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)總體情況

2011年12月至2012年11月，全國(guó)婦聯(lián)、中央綜治辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作。全國(guó)范圍內(nèi)共確定了9個(gè)省的18個(gè)縣作為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)。試點(diǎn)工作分五步實(shí)施：確定試點(diǎn)、試點(diǎn)啟動(dòng)、制定試點(diǎn)方案、開展試點(diǎn)工作、試點(diǎn)自查評(píng)估。在此期間，全國(guó)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組先后奔赴各試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，并對(duì)5個(gè)試點(diǎn)的工作進(jìn)行了抽查。2013年1月，全國(guó)婦聯(lián)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了評(píng)估。按評(píng)估要求，18個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)均提交了自查評(píng)估報(bào)告、自查評(píng)估表和相關(guān)材料，5個(gè)抽查評(píng)估小組都提交了抽查評(píng)估報(bào)告。本研究基于18個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的自查報(bào)告和5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的抽查報(bào)告，結(jié)合在抽查試點(diǎn)縣市學(xué)校、基層社區(qū)進(jìn)行的座談會(huì)、入戶調(diào)研等材料，全面揭示我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展?fàn)顩r、關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)與問題，探索其解決思路，為有效解決我國(guó)農(nóng)村留守兒童問題提供科學(xué)依據(jù)，

二、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)存在的問題

如上所述，我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)取得了令人矚目的成效。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)還存在如下問題。

1.留守兒童關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。從全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)試點(diǎn)工作來(lái)看，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的長(zhǎng)效工作機(jī)制仍未形成。關(guān)愛留守兒童工作絕非權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮。當(dāng)前各試點(diǎn)在建立長(zhǎng)效工作機(jī)制方面存在著諸多問題。比如，有的試點(diǎn)僅是介紹了活動(dòng)開展和目標(biāo)進(jìn)展情況，并未制訂留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策保障長(zhǎng)效機(jī)制，也沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制和志愿者工作機(jī)制：有的試點(diǎn)雖然成立了關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但黨委政府并未明確分工，結(jié)果各職能部門對(duì)留守兒童工作的有效協(xié)作力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，關(guān)愛服務(wù)工作必須制度化規(guī)范化，建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制。

2.留守兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)費(fèi)不足是開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作面臨的突出問題。多數(shù)試點(diǎn)縣由于資金不足導(dǎo)致關(guān)愛陣地基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。比如，有的縣財(cái)政撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，社會(huì)籌措資金6.5萬(wàn)元，全縣共有1.6萬(wàn)名留守兒童，人均關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足10元，幾乎不能解決任何問題。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童關(guān)愛更是存在短板和盲點(diǎn)，留守兒童活動(dòng)陣地遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，距離“留守兒童普受益”的目標(biāo)尚有一定差距。

3.缺乏專業(yè)化的留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍。缺乏專業(yè)的心理健康輔導(dǎo)人員是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的主要問題。比如，有的試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告指出，全區(qū)學(xué)校沒有一名專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T，各級(jí)各類教師培訓(xùn)中，也很少有針對(duì)留守兒童心理健康輔導(dǎo)的專項(xiàng)培訓(xùn)，致使學(xué)校的心理健康輔導(dǎo)工作幾乎空白。留守兒童相關(guān)教學(xué)輔助人員配備不夠。有試點(diǎn)留守兒童活動(dòng)陣地管理人員以兼職和志愿者為主，普遍缺少專業(yè)管理人員，這就難以保障活動(dòng)陣地開放時(shí)間。留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)技能不高，嚴(yán)重影響留守兒童身心健康成長(zhǎng)，影響關(guān)愛工作效果。

三、解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)問題的建議

留守兒童的健康成長(zhǎng)關(guān)系著他們的未來(lái)。因此我們要深度整合各種資源，利用各方力量，把關(guān)愛留守兒童工作做細(xì)做實(shí)。

1.完善政府主導(dǎo)下的關(guān)愛服務(wù)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性決定了政府在關(guān)愛留守兒童工作中需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用意味著政府需要進(jìn)行統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)整合各方資源。具體體現(xiàn)在政策制定、資源整合及整個(gè)運(yùn)作體系的管理和監(jiān)督這三大方面。

2.落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。對(duì)于身也發(fā)展處于關(guān)鍵期的留守兒童來(lái)說(shuō)，家庭的功能是其他任何紀(jì)織也無(wú)法替代的，家庭是解決留守兒童問題和關(guān)愛留守兒童的關(guān)鍵所在。在留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作中，一定要落實(shí)家庭的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。父母外出務(wù)工導(dǎo)致的親子分離直接導(dǎo)致了對(duì)留守兒童來(lái)自家庭的關(guān)愛減少，但同時(shí)家庭又是留守兒童獲得支持最多的場(chǎng)所。因此，要從強(qiáng)化家庭責(zé)任出發(fā)，讓留守兒童重新享受來(lái)自家庭的親情關(guān)護(hù)。

3.強(qiáng)化留守兒童校園關(guān)愛意識(shí)。在家庭教育功能弱化的情況下。學(xué)校作為留守兒童社會(huì)化的重要場(chǎng)所，承擔(dān)了大部分本應(yīng)該由父母承擔(dān)的責(zé)任，在關(guān)愛留守兒童工作中應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵性作用。學(xué)校要完善“留守兒童”檔案，充分發(fā)揮“留守兒童之家”的作用，加強(qiáng)留守兒童學(xué)習(xí)和心理輔導(dǎo)。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱難的工程，需要整合可以整合的資源，發(fā)動(dòng)可以發(fā)動(dòng)的力量，形成一股強(qiáng)大的合力，只有這樣，留守兒童問題才有可能得到較好的解決。