欠發達地區民族鄉鎮公共文化服務探索
——以貴陽市烏當區新堡布依族鄉為例*

0 引言

2009年7月5日出臺的《進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》和2010年召開的西藏和新疆工作座談會均把提高民族地區基本公共服務能力和均等化水平作為重要任務。《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》要求“十三五”時期加快民族地區公共文化服務發展。《公共文化服務保障法》要求加強優秀公共文化產品的民族語言文字譯制及其在民族地區的傳播，鼓勵和扶助民族文化產品的創作生產，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動，可見國家高度重視民族地區的公共文化服務。

筆者運用CNKI指數中的學術關注度功能，發現2015年公共文化主題的發文量最多。究其原因，2015年《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》的出臺標志著公共文化服務體系建設進入新階段，引發研究熱潮。當前的研究聚焦于公共文化服務的意義、概念、內容、特征、構建主體、發展路徑、績效評估，以及農村公共文化服務[1]，但對民族地區公共文化服務的研究不多。已有研究多從宏觀和理論層面進行探討，微觀和實踐應用層面的研究較少，個例分析更少。

貴州省少數民族較為集中，民族成分較多。該省各項相關數據處于較低水平，研究者對其關注不夠，所以選擇貴州省民族地區公共文化服務作為研究對象，可為欠發達民族地區的公共文化服務提供新的發展角度。本文選取貴州省最具有代表性的烏當區新堡布依族鄉來探索欠發達地區民族鄉鎮公共文化服務的發展。

1 新堡布依族鄉基本情況

貴州省貴陽市烏當區新堡布依族鄉是一個以布依族為主的少數民族鄉。該鄉因其簸箕畫、竹編畫、布貼畫等技藝被貴州省文化廳命名為“農民畫之鄉”。該鄉的王崗村有保存完整的布依族民居建筑群，2009年被貴州省人民政府評為首批民族文化村；隴腳村香紙溝的手工土紙制作技藝已列入貴州非物質文化遺產名錄；2014年馬頭村被打造為特色民族文化村寨；2015年新堡布依族鄉被評為市級示范鄉鎮。新堡布依族鄉依靠自然資源和人文資源，開展民族文化保護，科學規劃、合理引用外來資本，使本土文化和外來文化得到良好的融合，在發展鄉鎮經濟的同時，也使全鄉文化基礎設施建設得到大幅度提升，對欠發達地區民族鄉鎮的公共文化發展有一定的借鑒作用，故選其為調研對象。

課題組先后3次對新堡布依族鄉進行調研，分別是2017年4月10日、6月2日和8月10日。調研對象有政府與事業單位工作人員、村民和手藝傳承人等。調研采用實地觀察、訪談調查和典型調查等方法。

據2016年《貴陽統計年鑒》，新堡布依族鄉的行政區劃面積為54平方公里，有7個村民委員會，1個文化站，7個村文化活動室，總人口5650人，其中少數民族3118人[2]。該鄉黨政班子成員有9人，由鄉副書記負責文化工作。新堡布依族鄉科技宣教文化信息服務中心(原名新堡布依族鄉綜合文化站)有4個在編人員，每個行政村均設置文化專干。新堡布依族鄉每年有國家“2131工程”電影放映和送文化下鄉活動。2013年7個行政村和31個自然村全年放映電影62場，2014-2016年，7個行政村和28個自然村每年放映電影56場。該鄉通過“戶戶通”工程，廣播電視實現全覆蓋。新堡布依族鄉7個行政村的農家書屋，2013-2014年圖書達17500冊，借閱860余人次；2015年圖書達19600冊，借閱960余人次；2016年圖書達21000冊，借閱800余人次。

表1 2013-2016年新堡布依族鄉大型文體活動一覽表

1.1 本土文體活動

新堡布依族鄉每年舉辦多場大型文體活動，其中2013年、2014年和2016年各舉辦7場，2015年舉辦8場(見表1)。活動形式有布依族歌舞表演、民間斗雞和百人簸箕畫等民族文化項目，有攝影展、非物質文化遺產圖片展、布依婚俗展示和香紙溝土法造紙技藝等體驗性文化遺產表演，有推雞公車、打陀螺和拔河等傳統民族體育項目，有現場信息咨詢、贈送科教文衛圖書、送春聯等公益活動，有猜迷語、相聲、魔術、太極拳和太極劍等文娛活動。活動時間分布在各個月；組織者有市委、區委和政協的干部，宣傳部、婦聯、團委、文化部等單位的人員，以及布依族協會、文藝工作者、志愿者和全鄉各村群眾。表演者除了本土藝術家，還有國外友人，年齡涵蓋老中青幼；參與者除本地群眾，還有來自四川、云南、廣西、山東和臺灣阿美族的少數民族代表團等，每年達數萬人。新堡布依族“三月三”民族文化節、元宵布依歌會、陽春布依歌會、新年鄉村聯歡活動已成為品牌活動。規模最大的為“三月三”民族文化節，1980年開始舉辦，每年參與人數達5萬-6萬人。元宵布依歌會已有20年歷史，陽春布依歌會共開展了4年。布依族山歌的內容與時俱進，反映新政策新精神，如十八大六中全會精神就被編入布依山歌。鄉村的新年聯歡活動通常由一個村牽頭，其他村各出一個節目，鄉政府支持1萬元作為活動經費，活動時間岔開，突出各個村特色。

1.2 健康旅游設施和項目

新堡布依族鄉通過全民健身路徑工程引進體育設施，每個村有基礎的體育活動場地和體育器材，每個村修建有小廣場，自發組織廣場舞隊伍，如馬頭村、王崗村和隴上村各有1個隊伍。該鄉還修建了燈光球場，烏當區百村籃球賽已在此舉辦9屆。發展文化旅游，通過引進外資，王崗村修建布依風情主題度假酒店和楓葉谷歡樂園，馬頭村修建智慧旅游休閑農業體驗園。

1.3 文化項目

新堡布依族鄉利用政府、科研機構和個人的資助和幫扶，開展文化設施和文化講堂的建設。比如，利用“農民文化家園”項目經費，2010年渡寨村創建藝術作品綜合展廳、書法繪畫室、圖書閱覽室和涂鴉藝術墻，共235平方米[3]；2015年王崗村獲得投入20萬元，用于修建文化長廊，傳承和發揚布依文化。2014年4月開辦“公民道德講堂”，此后定期開展，2016年共舉辦了13期，使群眾素質得到提升。烏當區與貴州師范大學及貴州省文物保護研究中心合作，在渡寨村建立“渡寨鄉村音樂生態博物館”，收集貴州民族民間音樂的樂譜及作品，成立渡寨山歌傳承班。此外，有村民投入資金近1000萬元，自建“泉友居”錢幣博物館，建筑面積近500平方米，免費開放，吸引大量游客[4]。

1.4 本土社會組織

新堡布依族鄉有2個協會和1個志愿服務隊。其中，老年體育協會組建了腰鼓隊和太極拳隊。每年重陽節，鄉政府投入幾萬元支持協會組織活動，包括老年人活動的指導和教學。王崗村的農家樂協會由該村農家樂經營者及部分村委會成員組成，不定期舉行會議，經營戶積極參與運行管理，有利于解決經營中的問題[5]。“綠絲帶”服務隊是新堡布依族鄉科技宣教文化信息服務中心組織的，由學生、干部職工、村民等組成的志愿者服務隊伍，積極參與各類文體和公益活動，如每年春節前為群眾贈送春聯、日歷和圖書。

1.5 文化宣傳工作

新堡布依族鄉加大布依文化生態旅游之鄉的宣傳力度：一是積極配合媒體采訪，2016年中央電視臺“新聞24小時”的報道有1條、貴州電視臺的報道3條、《貴州日報》7條、《貴陽日報》12條；二是積極向媒體報送素材，2016年1-11月向貴陽電視臺上報素材7條、烏當電視臺82條；三是制作宣傳畫在各村張貼，以“提高新堡知名度，樹立新堡新形象”。

2 新堡布依族鄉公共文化服務的成功經驗

2.1 政府的科學規劃

政府對民族鄉鎮發展的定位準確，特點鮮明，注重民族特色和文化遺產保護，并利用新媒體積極宣傳。比如，新堡布依族鄉充分挖掘王崗村和渡寨村的布依歷史文化，以隴腳村土法造紙自然博物館群為代表，形成旅游專線，配合新媒體宣傳，建設文化遺產傳承展示基地[6]；而“農民文化家園”項目則體現了本土民族文化特色；各類文化活動舉辦時間和場次分配合理，平均每個月和節假日都有大型活動和道德講堂。相關部門還積極配合媒體進行宣傳報道，平均每月上報8條新聞素材。

2.2 明確公共文化建設主體

以政府為核心主體，圖書館、文化館等文化事業單位為執行主體，社會組織和個人為參與主體[7]。新堡布依族鄉政府大力扶持公共文化服務，比如在圖書館建立流動服務點，吸引企業建設健康旅游項目，吸引高校等機構參與修建音樂博物館，支持個人自建錢幣博物館；加強對當地相關組織如體育協會、綠絲帶服務隊等的協調和指導，使該鄉的公共文化服務取得一定成果。

2.3 建立公共文化服務圈

鄉科技宣教文化信息服務中心、農家書屋以及農民文化家園和體育健身設施等實現免費供給，新堡布依族鄉里的文化服務和設施已實現全覆蓋；“戶戶通”衛星直播電視遍布各戶；流動演出、電影放映、廣場舞和籃球賽豐富了村民的業余生活。本土文化活動覆蓋老中青不同年齡段，音樂生態博物館、錢幣博物館等免費或有償的文化場所給了村民更多的文娛選擇，這些已形成新堡布依族鄉的公共文化服務圈。

2.4 專項資金和人才隊伍投入有一定的保障

新堡布依族鄉政府重視公共文化服務。獎勵考取大學的學生；對文化活動和設施建設有專項資金支持。重視人才培養，在編制、職稱評定和生活方面給予一定的激勵，再加上工作上的成就感，讓人才隊伍得到穩定并在當地扎根。比如，鄉科技宣教文化信息服務中心主任韋登亮熱愛文化工作，掌握了攝影和視頻剪輯技術，從業30年，組建了一支年輕的專業隊伍，成立鄉綠絲帶服務隊，積極開展志愿服務。

3 新堡布依族鄉公共文化服務的不足

3.1 管理不完善，創新不夠

新堡布依族鄉各村文化專干均由村干兼任，沒能實現專人專職。農家書屋的圖書數量在增加，但借閱人次2016年比2015年減少160余人次，遠程教育設備以及部分體育設施利用率不高。究其原因，一是缺乏鼓勵與引導，群眾參加公共文化活動的積極性不高；二是監督評估不夠完善，對設施建設、人員配備和經費投入等缺少監督評估；三是受智能手機影響，生活興趣轉移，而文化服務的升級改造和創新卻未能跟隨數字文化浪潮而同步發展，數字化建設程度低。

3.2 政府投入有限，對口幫扶較少

相比發達地區，民族地區經濟發展滯后、財政收入較低、地廣人稀和交通不便，地方政府的公共文化服務投入總量有限[8]。比如，根據國家送電影下鄉“2131工程”的要求，應每月每村至少放映1場電影，但新堡布依族鄉2013-2016年每年每村平均僅放映電影1次；農家書屋圖書數量2015年比2014年多12%，但2016年只增加7%。此外，發達地區的對口幫扶方式和力度有限，文化事業單位、社會組織和個人對基本公共文化服務的參與缺乏有效的政策激勵，而院校和科研機構未能有效參與到欠發達地區民族鄉鎮公共文化服務研究和人才培養中。

3.3 民族文化普及和宣傳不夠

2013-2016年，新堡布依族鄉每年免費發放的科普資料或圖書平均每10人一份，數量有限；而民族文化知識的普及和宣傳還不夠。例如，雖積極配合媒體進行宣傳報道，但沒有專門的網站和主頁來系統介紹當地的活動和文化特色；簸箕畫、木貼畫、竹編畫等技藝只吸引民眾上門學習，未形成數字資源庫，尚未制作成網絡教學課程；少數民族語言文字及雙語出版物比較少，無法滿足欠發達地區民族鄉鎮群眾的精神文化生活；傳統少數民族體育項目的普及也不夠。

3.4 對特殊困難人群關懷不夠

對老年人、重度殘疾人等特殊困難人群而言，農家書屋缺少盲文和有聲讀物，文化場所缺少配套設施，影響該類人群對公共文化服務的利用。對于農村留守人員或低收入家庭的兒童，缺乏針對性的公共文化服務；互聯網和體育設施缺乏使用指導，對民眾的吸引力度不夠。

4 欠發達地區民族鄉鎮公共文化服務發展路徑

一直以來，國家重視構建現代公共文化服務體系，以促進基本公共文化服務標準化、均等化。具體的服務項目共10項：免費開放公共文化設施、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務、參觀文化遺產、開放公共體育場館、提供全民健身服務。欠發達地區民族鄉鎮公共文化服務需注重不同人群的均等化及全覆蓋，實現各項公共文化服務的標準化和特色化。筆者基于新堡布依族鄉公共文化服務的調研，對欠發達地區民族鄉鎮公共文化服務的發展路徑提出四個建議。

4.1 規范管理體系，推進民族文化資源數字化

(1)健全管理體系，促進公共文化服務的標準化。民族鄉鎮可根據民族特色制定設施建設、人員配置、經費投入、服務規范及流程等具體標準。例如，內蒙古自治區人民政府制定《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》，設立文化事業發展專項資金。民族鄉鎮還須完善監督評估體系，明確機關單位的職責分工，優化服務流程，提高工作效率，對當地的公共文化服務工作加強績效評價和監督問責。

(2)對公共數字文化設施進行提檔升級，加快民族鄉鎮數字文化資源建設。《文化部“十三五”時期公共數字文化建設規劃》要求加強少數民族數字文化資源的建設，利用互聯網推動公共文化資源的開放和共享，推動數字民族圖書館、博物館、音樂館等公共數字文化工程的建設，設立交互式文化體驗專區。另外，還應以具有代表性的傳統民族手工技藝、民族文化傳承人為內容，拍攝微紀錄片，建設民族文化數字資源庫，打造民族文化品牌。

4.2 加強支援，抓準民族文化定位

(1)加強財政支援。加強對民族鄉鎮的財政傾斜和優惠政策，加大以基本公共文化服務為主線的財政轉移支付力度，清理、整合和規范專項轉移支付，完善資金管理辦法，規范管理各類公共文化服務投入資金，構建少數民族地方稅制度。拓寬公共文化服務資金來源渠道，鼓勵社會資本依法投入公共文化服務。對社會組織和個人捐贈財產用于公共文化服務的，可依法享受一定的稅收優惠政策。

(2)加強項目支援。2017年4月中宣部、文化部、財政部聯合印發《關于戲曲進鄉村的實施方案》。在該政策的鼓勵下，根據群眾的實際需要，可采取政府采購等方式為民族鄉鎮送上民族戲曲等文藝演出；實施民族地區文化遺產保護項目，對作出過突出貢獻的民族文化傳承人給予項目申請支持。

(3)加強人才支援。鼓勵形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共文化服務多元供給格局[9]。發達地區專家可作為文化志愿者深入到民族鄉鎮，指導公共文化服務，培養本土人才，推進服務隊伍的輪訓。關心當地少數民族優秀民間藝人和文化傳承人，幫助他們提高手藝技能，并向他們傳授文化產品的生產、銷售方法及途徑，建立民族特色文化產業基地。

4.3 豐富服務配置，傳承弘揚民族文化

(1)豐富民族文化資源的配置。文化站、村(社區)文化信息服務中心和農家書屋等需配備少數民族語言文字的優秀作品；宣傳部門應開發和建設專門的網站或主頁，介紹當地民族活動和文化特色。此外，可以在民族鄉鎮的主要街道、熱門景點等人流密集地點設置公共閱報欄(屏)，提供與少數民族相關的熱點新聞、政策、科普等信息。

(2)完善地方民族博物館、美術館和音樂館等公共文化服務館場的設施配置，突出民族特色。適當設立少數民族文物展覽室、陳列室，改善文物保存條件，提升管理、研究和展示服務水平。有條件的民族鄉鎮還可開發網上博物館、美術館和音樂館等。

(3)營造少數民族優秀作品創作和出版環境。鼓勵民族文化題材廣播影視節目的創作，積極落實少數民族新聞出版“東風工程”項目，鼓勵少數民族語言文字作品的創作，推動優秀少數民族語言文字作品及雙語出版物的出版發行。

(4)積極開展推廣和挖掘少數民族傳統體育項目的價值。例如，將打獵、拋糠包、耍吉籃(麒麟舞)、得漿(類似陀螺)、下布依棋等少數民族傳統體育項目，通過走進校園、講座培訓、舉辦民族傳統體育運動會等形式進行推廣，拓展傳統民族體育項目的影響力。有條件的鄉鎮可以免費或低收費開放公共體育設施，充分利用公園綠地、校舍操場和社區場所等拓展公共體育運動場所，并提供健身指導等服務。

4.4 幫扶特殊困難人群，實現服務受益均等化

(1)完善面向特殊困難人群的文化活動場所設施。推進民族鄉鎮的無障礙改造，為特殊困難人群配置適宜的器材器械。文化站、行政村(社區)文化信息服務中心和農家書屋等應為特殊困難人群提供盲文和有聲讀物等資源，工會、婦聯、共青團等有關部門可定期開展盲文培訓。

(2)拓展針對特殊困難人群的公共文化服務途徑。對民族鄉鎮的特殊困難人群進行全面摸底排查，建立信息臺賬，將他們作為重點幫扶對象，由文化事業單位、公益機構或志愿者定期上門送服務。逐步開展互聯網無障礙信息服務，定制適合老弱殘障等群體的數字文化專題資源，并實現多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。

5 結語

在國家扶持下，欠發達地區民族鄉鎮公共文化服務取得一定成績，但也存在不少問題。經濟不發達、地理環境復雜、文化獨特決定了民族鄉鎮公共文化服務發展的核心問題是如何實現不同人群的均等化服務全覆蓋，難點是如何具體實現各項公共文化服務的標準化和特色化。此外，在學習先進經驗，增強管理規范性，加強財政、項目和人才對口支援，豐富服務配置，重點幫扶特殊困難人群的同時，還應注意保留民族地區自身特色，傳承和弘揚民族文化。

致謝：貴陽市圖書館館長郭春、烏當區圖書館館長彭煒和新堡布依族鄉科技宣教文化信息服務中心主任韋登亮等為本文提供資料和數據，謹致謝忱。

參考文獻

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[3]烏當區新堡布依族鄉渡寨賢德居“農民文化家園”建設 EB/OL].（2012-01-16）[2017-07-02].http：//gy.wenming.cn/zt/nmwhjyjs2012/nmwhjyxw/201201/t20120116_158496.shtml.

[4]詩畫渡寨“泉友居”錢幣博物館正式向游客開放[EB/OL].（2016-11-18） [2017-07-08].http：//www.toutiao.com/i6354270473991225857/.

[5] 楊兮，陳志永.農家樂經營戶之間的競爭與合作關系調查研究——以新堡布依族鄉王崗村為例[J].西昌學院學報（自然科學版），2016，30（4）：58-62.

[6]新堡布依族鄉：全力打造“全域旅游休閑小鎮”[EB/OL].（2016-11-29）[2017-07-02].http：//epaper.gywb.cn/gyrb/html/2016-11/29/content_490691.htm.

[7] 柯平，宮平，魏艷霞.我國基本公共文化服務研究評述[J].國家圖書館學刊，2015（2）：10-17.

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