改革開放四十年我國大學出版的制度化發展邏輯

王炎龍 江瀾

【摘 要】 我國大學出版在改革開放后經歷了幾個重要時間點：確定實行改革開放、南方談話后經濟體制改革、中國加入世界貿易組織和大學出版社開始實行轉企改制。在不同發展階段，大學出版在文化生產機制方面注重內涵化的生產，在文化管理體制方面注重企業化發展驅動，而在文化市場規制方面始終保持市場的秩序化，大學出版的制度化發展邏輯深刻影響著我國出版業的發展。

【關 鍵 詞】大學出版；生產機制；管理體制；市場規制

【作者單位】王炎龍，四川大學文化傳播研究中心；江瀾，四川大學文學與新聞學院。

【中圖分類號】G231 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.08.008

改革開放四十年，大學出版社作為教育出版和專業出版的核心力量，在文化生產、傳播和建設領域逐漸形成具有中國特色的大學出版制度化發展邏輯。回溯我國大學出版研究，我們發現，國內最早的大學出版研究與大學出版社發展具有一致性。我國學者開始關注大學出版的時間與大學出版社的最初建立時間大致吻合。改革開放前，學者們對大學出版的關注度降低也與國家調整出版事業、停辦大學出版社緊密相關；改革開放后，大學出版社恢復建制或組建新的大學出版社，學界對大學出版的關注度也相應提升。我國對大學出版的研究主要集中在以下層面：一是集中于對大學出版學術出版研究的思考，比如，曾繁文對大學出版社學術出版能力綜合評價指標體系的建構與應用[1]；二是集中于對大學出版中數字出版的關注與思考，比如，張新建結合東南大學出版社的發展實踐，闡述通過升級主業、打造大學出版社品牌，實現傳統出版與數字出版的融合發展[2]；三是關于大學出版社體制機制的改革研究，比如，曹建、吳靜艷和肖思嘉從供給側改革的角度思考大學出版社體制機制的創新[3]；四是大學出版社發展路徑探析的研究，比如，宗俊峰認為我國大學出版社應借鑒國際著名大學出版社的經營管理經驗，走專業化、特色化和精品化的發展之路[4]。綜合來看，國內對大學出版的研究已初具規模，雖然有涉及體制機制的研究，但關于我國大學出版社文化制度建設的探究仍有缺失。文章結合改革開放四十年大學出版社的實踐，分析其制度化發展邏輯，從文化生產機制、文化管理體制和文化市場規制三個層面進行探究。

一、文化生產機制的內涵化發展

四十年來，大學出版社的生產機制發展與我國整體改革開放緊密相連，大學出版社的生產機制發展進程大體可分為以下階段。

從1979年起，我國大學出版社陸續初建或恢復，大學出版社在成立之初就注重學術出版的深度開發和教材教輔的出版，出版發行系統實施的市場化改革探索也在大學出版社同步進行。1979—1992年這一階段的大學出版文化生產機制逐漸從計劃經濟向市場經濟轉變，大學出版社將生產教材教輔及其他教學用書放在首位，把生產專業學術著作為重要任務。雖然處于初創階段的大學出版社對市場運作規律還不太熟悉，但其在創立之初就始終堅持出版物的品質，不斷探索出版的生產和運作規律。

南方談話掀起了改革開放的第二次浪潮，大學出版社的生產機制注重考慮市場經濟因素以保障經濟的穩定協調發展，逐步實現由生產型向生產經營型轉變，做到學術性與生產經營的結合。這一階段，大學出版社內部生產機制繼續深化改革，在堅持以提高出版物質量為中心的基礎上順應經濟體制的改革，以生產為側重，以出版物為主要經營對象，適當開展各種生產經營以提升出版生產能力。

中國加入WTO后，大學出版社迎來了國際化發展的機遇。我國大學出版社與國際接軌，依托大學本身的學術、人才資源注重生產高端學術圖書，堅持出版“走出去”和“引進來”戰略并舉和相互促進，通過輸出與引進來加強國際版權合作、圖書進出口貿易。這一階段，為順應市場化和國際化程度的加深，并給大學的教學科研和學科建設等提供支持，大學出版社從國際化視角引進并生產適合國家發展需求的學術專著，以提高國家的教育和科研水平；同時依托高校平臺向國外輸出高端學術成果，擴大輸出領域，深化大學出版社的國際化進程和市場化發展。

2007年4月，清華大學出版社等19家大學出版社成為大學出版社體制改革的首批轉企試點單位，發展到今天，我國大部分大學出版社已經走上轉企改制的體制改革道路。轉企改制的大學出版企業緊密結合市場需求組織出版生產和銷售，充滿市場競爭活力的生產、運行機制促進了大學出版企業更加注重內涵式生產，打造品牌產品，根據高校特色建立適合自身發展的模式，形成特色化、專業化的發展之路。轉企改制后的大學出版企業主動探尋數字化發展，以促進企業經濟效益的提高和長期目標的實現，并依托高校的學術優勢和自身能力與特色探索數字化資源的生產建設，實現內部資源的數字化優化與整合，建設和完善大學出版的數字化發展平臺。

二、文化管理體制的企業化趨勢

大學出版文化管理體制發展邏輯遵循同樣的時間線索。1978—1992年，大學出版的管理體制經歷了幾次調整改變。大學出版社在建立初期，普遍缺乏有效化管理，管理體制存在巨大差異。1986年以后，大學出版依據規定調整管理體制，大學出版社在計劃經濟背景下被定為事業單位，由所在學校直接領導，主要領導成員由學校任命，學校把出版社工作納入議事日程[5]。這一時期大學出版受市場經濟影響還不深刻，人員編制、設備投入和管理模式等仍具有強烈的計劃經濟色彩，根據出版任務配備專門編制。初創期的管理體制雖然在短期內取得了一定的經濟效用，使大學出版社基本完成了初創期的各項任務，但市場經濟體制的發展讓傳統的管理模式與現實的經濟環境產生巨大偏差，管理體制亟須調整。

大學出版社被視為學校的教育事業單位，在較長時間內都采用“事業單位，企業管理”的模式進行運營管理，這主要源于1991年提出的“大學出版社是事業單位，在學校內部實行企業管理，獨立核算”。為推動大學出版更好地適應市場經濟體制，發揮文化引領作用，產生經濟效益，1995年發布的《關于高等學校出版社加強管理深化改革的若干意見》再次強化并正式確立大學出版“事業單位，企業管理”的管理體制，并進一步強調要加強和完善社長負責制。這個文件對大學出版體制改革的各項部署成為大學出版管理、改革的基本準則。大學出版社的主辦單位是其所屬高校，受到所屬高校的直接領導和管控，它在性質上屬于事業單位，但在經營上實行企業化經營管理。大學出版社長期圍繞轉換機制，提升和改進經營管理，建立健全管理體制，加強和完善各項制度，深化內部體制改革。

為促進大學出版事業的繁榮，更好地適應國際化發展趨勢，2002年，教育部《高等學校出版社管理辦法》明確規定，“高等學校出版社是事業單位，實行企業化管理”，明確了大學出版的主管單位和主辦單位及其各項職責，同時再次強調大學出版要實行社長負責制的管理體制，對社長、總編輯的主要職責都做了明確規定。在人員管理方面，大學出版的企業化管理更加明顯，人員管理實行全員聘任制；在用人機制方面則實行多種形式，分配和工資的確定注重效率優先，對優秀人才和關鍵崗位的分配更加重視。這一階段，大學出版社沿用了原來的管理體制，但在人員管理和用人機制方面更加注重遵循市場規律和提升綜合管理能力，不斷以企業化的管理方式和解決方案優化運行效率，降低運營成本，實現大學出版社經濟效益和社會效益的平衡發展。

2007年，大學出版社實行轉企改制，但主管、主辦單位的身份和職責并未改變。在管理體制方面，大學出版社進一步建立健全主管主辦負責制，由教育部進行宏觀指導和管理，高校承擔主辦單位職責，各地新聞出版行政單位履行屬地管理職責。轉企改制后的大學出版社實行適合企業運行的干部管理制度，由之前高校直接任命社長、實行社長負責制的管理體制改為由高校派出的董事會任命社長、社長向董事會負責的管理體制；重大事情由董事會集體決策，避免個人獨斷，減少決策和運營的風險；在用人制度上，各出版社堅持按需聘用，以崗定職，以職定薪，優勝劣汰，適者生存；在人事管理上，依據相關法律法規和原則建立新的勞動關系，按照企業用工制度與員工訂立勞動合同，按照企業標準進行薪酬待遇的分配。轉企改制后的大學出版在人事、用工和分配三項制度上都進行了深刻的改革，并依據需要向社會招聘，在堅持辦社宗旨和完成企業目標的前提下促進管理體制改革的全面深入推進。

三、文化市場規制的秩序化進程

大學出版社的初創期處于我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟過渡的階段，大學出版社的教材發行供應工作仍具有計劃經濟特點。雖然國家鼓勵一般的出版社在圖書發行體制改革中探索特約經銷等發行模式，集體經濟和私營經濟成分參與圖書發行的限制逐漸被放開，打破了新華書店對圖書發行權，尤其是批發權的壟斷，但對深刻影響教育事業發展的教材發行仍然采用征訂包銷的形式，以保障及時、足量地供應教材，更好地適應人才培養的需要。根據國家出臺的對大學出版社教材發行工作的相關通知，大學出版社的教材主要由新華書店負責總發行，對有關部委規劃的統編教材和通用性較強的自編教材實行統一的征訂包銷。凡屬征訂經銷、寄銷或自銷的其他自編教材才可以由高等學校出版社編訂征訂目錄，通過高校出版社圖書代辦站向各高中等專業學校和有關單位進行征訂、發行。圖書定價方面的市場規制經歷從圖書執行統一的定價標準到更加適應市場化發展的改革，書價除教材、課本外，其他各類書刊由出版社按保本加合理利潤的原則自行定價，國家只控制定價的利潤率，改變了以往書價由政府統一規定的方式，圖書的定價權進一步下放給出版社，具有中國特色的出版物價格體系初步建立。

中國改革進入新階段，市場經濟體制的創建刺激了圖書發行體制的總體設計，促進了出版發行市場規范化發展。新華書店作為我國圖書發行的主要渠道，通過長期的改革試點在多個省市區組建發行集團，發行能力不斷加強，發行的管理和經營機制更加完善。同時，我國書刊價格管理再次實行改革，除中小學課本和大中專教材外，學術專著的定價權下放給出版社，由出版社根據紙張成本、印刷工價和發行冊數等實際情況自行制定售價。這意味著雖然大學出版社在教材定價權方面仍然受到一定的約束，但在學術著作的定價上更加自由，這有利于增強大學出版社在專業出版領域的競爭力。圖書定價權力逐步下放，出版社自主定價更加符合價值規律，更加適應社會主義市場經濟發展。

加入WTO后，我國圖書發行事業面臨新的市場挑戰，我國承諾在三年內逐步開放出版物分銷，允許外資以各種形式逐步進入書報刊的零售、批發等發行領域，并在2003年正式規定出版物分銷對外開放進入全新階段。而在民營圖書發行方面，民營發行進入總批發和連鎖經營領域的程度逐漸加深，集體、個體發行迅猛發展。到2006年，集體、個體書店已經成為除新華書店以外的重要發行渠道[6]。批發渠道的放開激發了圖書市場的活力，也進一步完善了圖書批發市場。多種購銷形式的推行和新型購銷關系的出現也在一定程度上轉換了大學出版社的非教材類圖書自辦發行的觀念和機制。2003年，國家開展深化出版發行體制改革的試點工作，發行集團事業單位轉為企業化發展正式啟動，到2007年，全國大部分新華書店發行系統完成轉企改制工作，發行集團的轉企改制讓新華書店的發行系統更加集約化。

轉企改制后的大學出版社成為獨立的市場主體，注重以市場配置資源，以機制激發活力，以企業化管理促進效益。隨著電子商務的崛起，圖書發行渠道不再是以新華書店和民營書店為主的單一格局，傳統的發行渠道與電商平臺、第三方平臺、出版社自建平臺等發行渠道共同構成多元的發行格局。從事出版物發行業務的發行平臺需要依法取得《出版物經營許可證》，而通過互聯網等信息網絡從事出版發行的渠道還需要通過網絡交易平臺的經營主體審查。大學出版社依托高校廣泛的渠道資源和豐富的內容資源，支持高校重大課題科研項目成果的出版和推廣，支持學術研究和發展，在與地方性出版社競爭時具有不可比擬的人才資源與學術成果優勢。相比一般的出版社，大學出版社不僅可以依靠傳統發行平臺、電子商務數字圖書發行平臺等，還可以自建數字圖書發行平臺，例如，清華大學出版社運營的文泉書局就是典型代表。

改革開放四十年，大學出版社在生產機制方面表現了文化生產的內涵化特性，在導向上始終堅持出版物的品質和質量，并在改革進程中進一步強化文化生產的深度發展；在管理體制方面，不斷向具有文化特征的企業發展，通過企業化管理提高文化生產的經濟效益和管理效率；而市場規制在國家宏觀調控下始終保持良好的秩序，具體的市場規制在改革開放進程中因時而變，大學出版的制度化發展伴隨著國家的改革開放逐漸完善成熟。在新的時代語境，大學出版社只有明確大學出版制度化的發展邏輯，才能順應市場規律和產業邏輯，取得更大的發展。

參考文獻

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[2]張新建. 挺拔主業，打造品牌，提升核心競爭力[J]. 科技與出版，2016（5）：15-18.

[3]曹建，吳靜艷，肖思嘉. 供給側改革與大學出版的追求[J]. 現代出版，2017（2）：33-36.

[4]宗俊峰. 新媒體時代我國大學出版發展路徑探析[J]. 現代出版，2016（6）：8-12.

[5]周蔚華. 中國大學出版社體制改革的歷程及經驗[J]. 中國出版，2008（1）：17-21.

[6]魏玉山. 出版發行體制改革30年回望[N]. 中國圖書商報，2008-01-08.