航天企業集團化模式下辦公室職能定位研究

燕妮 徐文彬 戚雪飛

【摘要】本文分析了現代航天企業集團化模式下辦公室的發展目標，探討了在新形勢下辦公室改革發展的戰略性問題。細致梳理分析了集團化模式下辦公室發展的各類困難及問題，并提出了具體可行的解決措施及建議。為航天企業集團化模式下基層單位辦公室綜合管理能力提升作出了有益探索。

【關鍵詞】集團化；航天企業；辦公室；職能職責

對集團化模式下的現代航天企業而言，要按照集團公司戰略部署和戰略要求全面開展集團化試點研究及組織實施，一方面要積極貫徹落實各級領導的工作要求，另一方面要結合自身實際情況，梳理總結工作思路，在深入研討、論證基礎之上進一步貫徹執行。

辦公室作為機關中的機關，管理中的綜合，更應當深入領會集團化改革思路，進一步研究辦公室在集團化發展中的職能定位，進而做好綜合管理、綜合服務工作。

一、集團化模式下辦公室發展目標

集團化管控是所有大企業發展到一定階段的共同選擇。對三級單位辦公室而言，集團化建設是一項巨大挑戰，必須建設一個高效的、符合集團化戰略發展目標的辦公室，為集團化建設創造更多價值。

在集團化建設模式下，辦公室改革的目標應該是業務領域更加多元，決策執行更加專業，服務品質更加高效，組織機構更加靈活。

二、集團化模式下辦公室改革戰略

（一）深入研究，梳理問題。首先應深入研究當前辦公室組織模式利弊，梳理通過集團化建設需要解決的問題，要搞清楚辦公室業務真正需要什么，應當放棄什么。其次，要制定辦公室中長期發展規劃，從職能定位、組織模式、人員管理、業務能力提升等方面梳理策劃，進一步描繪辦公室工作職能體系以及員工需要具備的工作能力，對組織機構變革及從業人員能力素質提升提出要求。

最后，梳理出制約核心辦公能力提升的短板和瓶頸。要善于發現問題，勇于正視問題。只有解決影響發展最核心的制約要素，才有可能快速實現能力突破。

（二）全面借鑒，合理對標。以集團化的戰略思維改變辦公室的工作模式，改變辦公室的管理方法、工作技巧和提升手段。要深入借鑒國內外集團化模式成功的范例，學習先進企業綜合管理辦公室的先進管理經驗和方法。需要借鑒其工作效率、工作成果及產出對標企業自身發展目標，探索辦公室發展的合理道路，尋求集團化模式下適合自身發展的前進方向。

（三）制定方略，謀劃當前。辦公室需要正確制定解決方略，在制定合理化方略的過程中，要格外注意與企業二次創業的階段特征相結合，與每個階段的任務和目標相結合，與新體系建設相結合。要針對當前階段的重點工作積極謀劃，進一步明確改革順序，并制定具體改革步驟。

三、當前辦公室發展主要問題及困難

（一）綜合管理層面。辦公室綜合管理體系性和規范性不足，各項業務未實現有效運轉和協調，在人員分工、權責明確等方面仍需要進一步改進機制，明確責任，提升能力。

（二）業務發展層面。當前，辦公室業務發展在緊跟上級業務轉型的快速反應能力上還存在不足。辦公室主業不夠突出，未能發揮應有的協同效應和整體優勢。

（三）管理能力層面。對人才的吸引力需要進一步挖掘，要能夠吸引人才并形成機制留住人才。辦公室的核心管控能力需要加強，對人、財、物的資源統籌配置能力需要進一步強化。

（四）軟實力層面。辦公室人員的工作整體活力及創造力有待加強。要加強氛圍建設，引導成員發揮創新能力，也要允許失敗，營造輕松的工作環境和氛圍。辦公室的發展愿景、核心理念、人員形象、服務能力等核心要素建設要大步向前推進。學習能力和學習型辦公室建設有待加強，要努力建設具有全球化視野、與國際接軌的高端管理人才隊伍。

四、解決措施及建議

（一）加強綜合管理體系化建設。要形成科學決策、有效制衡的管理機制。規范各項業務管理流程的體系化建設。所有人員要權責明確、運轉協調，形成科學高效的管理體制。綜合管理是科研生產主業共性、共通、共享的統籌管理，綜合管理體系要加強制度規則約束、資源與信息統籌、項目及流程能力、綜合項目穿引四類管控，在制度管理、資源管理、流程管理、信息樞紐、內部控制、績效考核、會議管理、文件管理等方面加強管控能力。要賦予綜合管理更大的業務范疇，使綜合管理真正邁向體系化，實現綜合管理統籌下的企業集團化管控。

（二）以自主創新帶動業務能力全面提升。要抓住集團化建設的重要機遇，使辦公室的發展符合上級經濟發展方式轉型的新要求。辦公室主業要突出，業務分工及業務流程要進一步完善，充分發揮協同效應和整體優勢。要加強自主創新能力，要提升自主研究能力，業務能力不斷創新，鞏固和發揮集團化模式下辦公室不可替代的重要作用。

（三）管理模式剛柔結合促進效率提高。集團化建設最重要的是人、財、物的資源統籌配置。管理應剛柔結合，有時甚至要柔大于剛。在資源配置中，人的配置最為困難，而且最為重要。要在管理中增強人的歸屬感，使每個成員增強集體認同，實現能力提升。辦公室當前的主要問題之一是綜合效率問題。資源配置不合理以及組織與個人利益不統一等因素都會對效率產生影響。要探索提升管理效率的實踐經驗，在每一項具體工作中積極落實。

（四）發揮組織機構及人員活力。當前，企業的“大公司病”反映在組織結構里就是提問題的人多，解決問題的人少；追求制度完備的人多，關注結果的人少；扯皮的人多，抓總協調、解決問題、推進的人少。要發揮組織機構及員工活力，通過體制機制改革轉變工作作風，以員工積極性帶動創造力，塑造活躍、創新、積極、進取的辦公室新形象。

中國航天的發展趨勢要求，號召企業要真正轉型成為具有市場競爭能力、國際競爭能力的大的集團和經濟實體。為符合集團化建設要求，辦公室要全面解放思想，進一步探索體制機制變革。集團化模式下辦公室職能定位也要與時俱進，創新突破。在原有職能基礎上梳理、重組、整合，進一步完成再定位任務和目標。