邁進(jìn)軍民融合深度發(fā)展新時代

李瑞興 徐貴忠

習(xí)近平主席在黨的十九大報告中強調(diào)，要更加注重軍民融合，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要論述，站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了在新的歷史起點上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展帶根本性、全局性、方向性的重大問題，立起了新時代強國強軍的大方略，必將譜寫開新圖強的時代篇章。

深刻認(rèn)識新時代軍民融合的戰(zhàn)略定位

習(xí)主席多次強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。新時代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須深刻領(lǐng)悟這一戰(zhàn)略定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，校準(zhǔn)行動航標(biāo)，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)。

實踐探索創(chuàng)新的重大成果。如何處理經(jīng)濟(jì)與國防的關(guān)系，這是一個事關(guān)國之興衰、民之福祉的戰(zhàn)略問題。黨的十八大以來，習(xí)主席站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，把實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，納入新時代中國特色社會主義基本方略，形成了新時代中國特色軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這一重要戰(zhàn)略思想，是我們黨在新的國內(nèi)外形勢下統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的最新理論成果，是我們黨探索新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)律的又一次重大飛躍。

著眼戰(zhàn)略全局的重大決策。富國才能強軍，強軍才能安邦。堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，既是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的強國之策，更是建設(shè)鞏固國防和強大軍隊的強軍之道，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。習(xí)主席將“更加注重軍民融合”納入新時代中國特色社會主義基本方略，將“堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”作為決勝全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略之一，將“形成軍民融合深度發(fā)展格局”作為全面建成世界一流軍隊的重要途徑，這是立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出的英明決策，是在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全的深遠(yuǎn)籌謀。

贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。軍事領(lǐng)域的競爭，實質(zhì)是創(chuàng)新能力的競爭，也是最為激烈、最具創(chuàng)新活力的競爭。環(huán)顧當(dāng)今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求軍事競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略，軍民融合成為實施創(chuàng)新驅(qū)動的重要支撐。我國進(jìn)入由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，國防和軍隊建設(shè)進(jìn)入由機械化向信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期。習(xí)主席把軍民融合上升到國家戰(zhàn)略，將富國與強軍融為一體，統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義的偉大事業(yè)，貫穿于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程，實現(xiàn)于中華民族偉大復(fù)興的偉大實踐。

準(zhǔn)確把握新時代軍民融合深度發(fā)展要求

習(xí)主席對新時代軍民融合發(fā)展的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深邃，系統(tǒng)回答了在新的歷史起點上“往哪融”“融什么”“怎么融”等一系列重大理論與實踐問題，為新時代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了科學(xué)指南。

軍民融合的歷史方位。當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。這一歷史方位，準(zhǔn)確定位了新時代軍民融合發(fā)展的邏輯起點和出發(fā)點。長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，軍地資源共享程度得到提高，軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力和國防實力同步增長。同時，我國軍民融合發(fā)展離深度融合發(fā)展仍有較大差距，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管乏力、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等突出問題。解決這些問題，必須大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在重要領(lǐng)域先改先行，盡快拿出思路舉措，加快推進(jìn)初步融合向深度融合的發(fā)展進(jìn)程。

軍民融合的總體目標(biāo)。當(dāng)前及今后一段時期軍民融合發(fā)展，總的是加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。“全要素”是指融合程度，就是要在國家層面整合軍地資源，最大限度地促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素軍地雙向流動、滲透兼容。“多領(lǐng)域”是指融合范圍，既包含基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、軍隊保障領(lǐng)域、國防動員領(lǐng)域等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也涵蓋海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域。“高效益”是指融合效果，要求注重軍民共建共用共享，做到一份投入、多份產(chǎn)出。這一目標(biāo)定位，把融合的程度、范圍和效果三個維度有機統(tǒng)一起來，為我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展指明了方向。

軍民融合的運作方式。既要強化國家主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場作用，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。強化國家主導(dǎo)作用，是要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，加強軍地各領(lǐng)域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大程度地凝聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展合力。充分發(fā)揮市場的作用，是要注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，發(fā)揮好軍民融合對國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙向支撐拉動作用。

軍民融合的實現(xiàn)途徑。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新，向軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。突出問題導(dǎo)向，抓好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把軍民融合發(fā)展搞得更快更好更實。著眼解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，建立健全組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。制定和實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

切實把新時代軍民融合國家戰(zhàn)略落到實處

強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。要全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，軍地一盤棋，心往一處想、勁往一處使。要防止“我的地盤我作主”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等現(xiàn)象，自覺抵制“大利大干、小利小干、無利不干”等不良傾向，遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，跳出自成體系、自我發(fā)展、自我保障的誤區(qū)，更好地把軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，做到應(yīng)融則融、能融盡融，努力走在時代前列，當(dāng)好先行者，闖出新路子。

強化頂層設(shè)計，抓好軍民融合新興領(lǐng)域謀篇布局。海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，是搶占國際戰(zhàn)略博弈制高點、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要途徑。這些領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，既要全面推進(jìn)又要重點突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長遠(yuǎn)，在籌劃設(shè)計、組織實施、成果運用全過程貫徹軍民融合理念和要求，抓緊解決好突出問題，實現(xiàn)多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展。按照先行探索、以點帶面、重點突破、輻射帶動的工作思路，成熟一個、推進(jìn)一個、滾動發(fā)展，著力形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新路徑、新模式。

強化改革創(chuàng)新，推動軍民融合重點領(lǐng)域整體躍升。當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。必須抓住難得的歷史機遇，持續(xù)深化改革，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面向縱深推進(jìn)。強化資源整合，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合資源共享共用的最大效益。要堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理軍民融合發(fā)展突出矛盾和問題清單，讓參與軍民融合發(fā)展的市場主體有更多獲得感。突出政策創(chuàng)新，優(yōu)化軍民融合發(fā)展的政策環(huán)境，加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為。注重法治保障，抓緊清理、廢止和修訂不適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

強化重大項目落實，打造軍民融合發(fā)展龍頭工程、精品工程。國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，中央軍委頒發(fā)《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，確定了一批引領(lǐng)性戰(zhàn)略性工程和重大示范項目。這些工程和項目是實現(xiàn)強國強軍目標(biāo)的重要支撐。要強化重大項目落實，精準(zhǔn)籌劃、精準(zhǔn)實施、精準(zhǔn)檢驗、精準(zhǔn)督導(dǎo)，制訂專項計劃，拿出時間表、施工圖，細(xì)化任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確具體舉措。加強軍地協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，及時解決矛盾問題，強力推進(jìn)規(guī)劃計劃的執(zhí)行。總結(jié)推廣軍民融合重大示范項目的試點經(jīng)驗，選擇若干戰(zhàn)略地位重要、軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)，持續(xù)開展軍地聯(lián)合創(chuàng)建示范區(qū)活動，帶動資源要素向新型安全、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)匯聚，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級。

（摘自《解放軍報》）