PPP模式在公共圖書館中的應用分析

智思敏

【摘要】Public-private-partnership簡稱PPP模式，是介于外包與私有化之間的一種公共服務供給模式，由于公共圖書館服務體系的盈利性不強的特質，目前PPP模式在公共圖書館服務體系構建中應用較少。本文從我國公共圖書館建設現狀和瓶頸出發，探討PPP模式在公共圖書館中應用的可行性，為我國公共圖書館應用PPP模式提供理論依據。

【關鍵詞】PPP模式；公共圖書館；政府和社會資本合作模式

PPP模式又被稱為是“公私合作制”，它興起于英國，在當時英國政府陷入了同目前中國公共圖書館發展相類似的處境，政府希望加強基礎設施的建設預算和投入但卻無法以一己之力實現。就現狀來說，PPP模式的出現大多是為了能夠擴展融資方式，在公共物品和服務等有政府參與的項目中增加投入，各取所長。雖然公共圖書館在管理開發中融合利用PPP這一模式相對較少，但它的提出和被關注早在2002年就有，當時是運用在其他領域。文章將基于對我國公共圖書館目前發展現狀及存在的不足和問題這一主題展開分析，在分析公共圖書館的發展問題之后，根據問題探討將PPP模式應用于公共圖書館的可行之處及優勢體現。

經過文獻分析，綜合來說我國專家學者對于PPP模式的研究晚于國外專家學者，其針對PPP模式的起源、特點、問題和應用內容都有較為全面系統的展開，對于PPP模式的融合風險做了充分的分析，研究較為透徹，理論體系也完整架構起來。當然，每個國家的基本國情和軟硬件設施都存在較大不同，應用PPP模式的方式和手段不能直接照搬照抄，需要對其基礎理論進行充分深入分析的基礎之上，結合現實情況分析得出適合本國國情發展的模式。

一、我國公共圖書館發展現狀與瓶頸

進入21世紀以來，我國公共圖書館步入較為快速的發展步伐，不論是國家還是個人對圖書館的作用和認識越來越深入，數字圖書館、云圖書館的逐漸開發和普及使得購書經費、維護信息系統費用和信息人才投入都在逐年上升，數字信息化水準不斷上升，使得圖書館館員的工作量也相對減少。但必須承認，我國相比發達國家的公共圖書館建設存在一定差距，也暴露出一些需要引起重視的問題。

（一）地區發展不平衡，存在較大差距。就目前發展情況分析，對于公共圖書館的長期規劃和建設還是存在疏忽部分，我國在2015年年底才首次整理出圖書館法的意見征集稿，缺少法律保障，再加之不同地域的經濟發展程度以及大環境并不相同，地區之間發展不平衡。在經濟落后地區，公共圖書館的發展沒有獲得足夠重視，甚至有很多地方特別是在農村還沒有公共圖書館。圖書館的發展落后一定程度上反映出了部分地區公共圖書館難以維持現狀入不敷出，經濟落后地區公共圖書館的落后是我國圖書館發展中最突出的問題。

（二）經費投入少，資金支持不夠。回顧最近幾年政府的財政撥款，對于各地圖書館的建設投入較以往確實加大了比例，但這些資金投入仍然顯得杯水車薪，投入經費少，且并沒有隨著經濟的增長而相應增加投入，很多地方都出現了即使是建了館，但仍然買不起書的尷尬局面。而且公共圖書館本身數量少，其館藏書量少，讀者利用起來不夠便利，圖書館工作人員的服務態度和專業水平仍然有待提高，這些情況都直接制約了讀者利用公共圖書館的興趣。而讀者不去利用，圖書館在政府眼中的地位就會變輕，這種惡性循環就會使得政府對公共圖書館進一步追加投入的希望落空。因此，公共圖書館的經費投入不足也是目前難以忽視的現狀之一。

（三）圖書館館員基礎業務不扎實，有待提高。我國公共圖書館屬于國家和地方文化部門監管，因此在圖書館管理人員任用選拔方面支配權力較少，在貼近市場和人才選拔方面沒有成熟機制。圖書館管理群體的人才引進、人才培養和人才提升方面缺乏整體規劃，不少人認為圖書館就是沒有技術含量的收容所，主觀上對于圖書館館員的專業技術性認識不充分。這也導致了圖書館館員不能緊隨時代變化的要求，完善自身的業務能力。因此整體人力資源和技術、管理創新都不容樂觀，采購方式及定位缺乏整體規劃，公共圖書館的服務對象是普通大眾，需求當然也多種多樣，但采購隊伍對于文獻缺乏深層次研究，造成采購隨意性較大。受眾對公共圖書館的信息需求在不斷增長但采購水準未及時跟上，圖書館館藏建設、采購方式與社會需求不相匹配，會影響公共圖書館服務水平以及效益的實現。公共圖書館應當從受眾需求出發貼近百姓日常訴求，更好地發揮其傳遞文化成果、實現終身學習的作用。但目前關于公共圖書館的宣傳教育不夠，因此重視程度和知名度不高，對于公共圖書館問題的研究達到了一定程度，但是解決措施及重視程度還應該再提高。

二、公共圖書館應用PPP模式的可行性及優勢

（一）公共圖書館應用PPP模式的可行性分析。PPP模式是公共圖書館服務體系發展的必然選擇，國家政府多次引導和引入社會資本進入到文化等公共服務領域，圖書館界也緊跟著時代發展節奏，積極探索公共圖書館新的供給體制，積極引進和引導社會力量參與圖書館事業建設并做出了努力與探索。全國已經出現打造經典的案例，比如江蘇江陰圖書館的三味書咖，在城中社區設立分館。其實質就是通過社會資本的引入，在彌補政府財政投入不足的同時充分發揮多種所有制的相對優勢，融合互補、風險共擔、利益共享，確保實現公共服務的充分有效供給。這種推行方式最顯著的特征為利益共享風險共擔的伙伴關系，公共圖書館等在政府通過引入PPP模式，與私人企業形成協同進步的伙伴關系，彌補了政府對公共圖書館財政投入的不足，同時為私人企業發展提供了新的契機。在政企結合合作期間，雙方通過訂立相應的合同與協議，一方面保證了公共圖書館可以充分提高其服務能力和服務效能，另一方面由于和政府合作，也保障了企業的最根本追求的利潤能夠充分獲取。

（二）公共圖書館應用PPP模式的優勢分析。公共圖書館應用PPP模式，可以說是一個使各家各取所需，達到滿足身處大環境各方最大需求的效果。伙伴關系是PPP模式的基礎。政府與企業在具體目標下，組合形成合作伙伴，雙方發揮各自優勢，合理搭配，提高質量和效率，順利完成公共產品和服務項目。利益共享是PPP模式的核心。政府高效地為公眾提供服務，企業與政府合作，又保證其投資可以得到穩定保證。雙方都合理盈利，各取所需。我們分三個角度來看這一應用帶來的優勢：首先，對政府來說，合理地減輕了政府的財政壓力，并進一步推動了多元投資供給服務模式的形成，擴大了資金的來源，破解當前公共圖書館服務體系構建過程中的整體供需錯位和資源不足問題，避免由于地方財力不足而帶來的公共圖書館服務體系建設失衡或發展滯后的問題。政府在公共圖書館PPP模式合作項目中會相應給予合作方一定程度的政策傾斜，引導民間資本在政府把關的方式中進行合理流向，為民間資本提供了一個長期穩定的投資方式渠道，促進社會資本發揮自身效益和價值。這將有助于解決前文提到的發展不平衡，地區差距很大，經費投入少，資金支持不夠的公共圖書館當前存在的現狀問題。其次，對公共圖書館來說。使得圖書館的信息資源得到豐富，提高了圖書館多種資源的利用效率，緩解了公共圖書館在政府對其資金撥付不足時，通過其他方式盤活圖書館信息資源，提高圖書館的利用效率，避免了定式體制制約的困境。對社會資本的優勢利用，可以在公共圖書館服務體系建立或完善過程中 充分發揮市場機制下的技術、管理和監督方面的優勢。并且能夠盡早對項目可行性進行預估，避免可能建了館但沒有書這種荒唐問題的出現。對于某一個項目的開始投入到最后都能有一個綜合的全盤評估，妥善安排各種事項。市場化的運作使得公共圖書館對于自身業務不足的地方也有經費去改正，對于管理人員素質不高和基礎業務工作不完善的問題可以得到優化。最后，對于讀者來說，在這一過程中可以獲得更加便捷的服務。圖書館服務體系作為公共文化服務體系的重要組成部分，不但在為公眾提供先進文化知識，滿足大眾的閱讀與文化需求，傳播正確的社會價值觀和正能量等方面具有不可替代性。引入市場機制后，圖書館的人才得到優化，館藏得到提高，服務體系得到完善。而這些背后受益最大的是進入圖書館，享受圖書館信息資源的讀者群體。公共圖書館會在市場體系的優化下提供更加貼合受眾需求的文化服務。對于圖書館閱讀推廣活動具有重要的意義。能樹立讀者良好的閱讀意識，培養全民閱讀，推廣全社會形成閱讀的良好氛圍。

三、總結

通過PPP模式引導社會資源進入公共基礎設施建設和服務正在逐漸成為國家建設的戰略步驟。從合作協作的視角去審視這些，就會發現不論是創新型服務還是服務體系建設，在過去都只局限于圖書館內部的事業發展，而并未能與社會資本等結合起來。風險共擔是PPP模式的原則，公共圖書館引入PPP模式是具有可行性的。合作雙方各自發揮優勢，善于應對風險一方發揮專長優先控制風險，合理分配資源，把共同的風險降到最低。當然，公共圖書館引入PPP模式也是一個長遠的過程，會存在購買主體和承接主體不清、主管政府部門或圖書館干預過多進而忽略公眾的參與性等的問題，公共圖書館引入PPP模式過程中應注意民營企業的利益保障、構建完善的監督評價和合同管理系統、明確產權劃分。在這條道路上，我們仍需要不斷摸索調整，進而得到一條最佳的發展方式。

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