特朗普戰略轉向的實質究竟是什么

陳文玲

【摘要】 當前美國戰略轉向，貿易戰狼煙四起。中美關系向何處去？正確判斷和把握美國戰略轉向，既要認識到特朗普與歷屆美國總統執政目標相同，也應看透其具有的獨特性。特朗普執政以來， 撕掉了美國的四張面紗，使美國轉向封閉、孤立、保守、民粹和超保護主義，個性化的風格日益凸顯。必須給特朗普和主戰的鷹派算清四筆賬，揭示美國鷹派輿論及其戰略、政策取向對事實的扭曲。處理中美關系應沿著可持續、可預期、可接受的機制性軌道前行，形成穩定、正向和具有引領作用的合作發展、互利共贏的大國關系典范。

【關鍵詞】中美關系 交易型政府 戰略轉向 鷹派

【中圖分類號】 D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.06.101

當前中美關系正站在一個十字路口，非常膠著、非常糾結、非常復雜、也非常敏感。中美關系早已超過雙邊意義，“中美關系到底向何處去”不僅關系到中國和美國這兩個全球第一、第二大經濟體自身的安全與發展，也關系到世界的和平、繁榮與穩定。中國開啟了習近平中國特色社會主義新時代，美國則開啟了一個特朗普交易型政府的新時代。習近平主席運用政治智慧主動引領中美關系向著穩定、可控、可預期的方向發展，強調我們有一千個理由把中美關系搞好，沒有一個理由把中美關系搞壞，中國戰略和戰術選擇都沿著這個方向前行。特朗普執政第一年總體上保持了與習近平主席的良性互動，3次元首會晤、11次通話中態度積極正確，中國的“百日計劃”、一年期計劃、在朝核問題等方面的主動作為，也使這個交易型總統的“怒”與火”難以噴發。而近一段時間，美國戰略轉向，國內輿論轉向，國際斗爭的優先選項從反恐轉向大國博弈與競爭，或者叫斗爭與對抗。如何正確判斷把握美國戰略選擇轉向的實質，如何分析認識美國向中國、俄羅斯乃至全球發起進攻的深層次動因，這是智慧處理與美國關系的特別是經貿關系的前提。

必須準確判斷和把握美國戰略轉向，既要認識到特朗普與歷屆美國總統執政目標實質相同，也應看透特朗普總統其人其事其執政特征

特朗普原來是一個成功商人，是一個政治素人，也是一個性格乖戾的人。現在一年過去了，一個總的判斷是，特朗普作為總統還是一個半成品。為什么說他是一個半成品？筆者認為，他還沒有完成從商人向政治家、國家領袖的“生產制造”過程，仍在“生產制造”和“打磨”過程中。其實，特朗普執政一年多來也在轉型升級，他現在有的時候、某些場合的行為和講話，包括他在國際社會上的亮相，與他競選總統演講的時候、與他當總統初期都有了很大的變化，變得越來越像政治家了，但只是像，還不是，所以說他還只是一個“半成品”。

中國國際經濟交流中心2018年1月8日有一個與美國總商會的內部小型“二軌”對話，美國有兩位代表發言中的幾句話還是挺深刻的。一位代表說：“特朗普是一個不常見的政治家，是一個不常見的總統，但他確實是美國總統，而且還會當三年，也許會連任，所以我們還是要了解特朗普、理解特朗普。”另一位美國代表說：“兩個國家發生矛盾，當一個國家缺少智慧的時候，另一個有智慧的國家就應該運用智慧把實際成果展現給缺少智慧的國家，從而影響對方。”筆者理解他的意思是說中國是有智慧的，而美國現在缺少點智慧。從歷史發展的長周期來看，美國處于整體上向下、中國處于整體上向上的歷史大趨勢中，但這個周期很長。盡管中國的發展與崛起已成為世界穩定發展的最大正能量，從長周期看仍然是全球政治經濟外交格局深刻調整與演化的重要變量，但依然沒有得到世界第一大經濟體和綜合實力、國際競爭力最強的美國的充分尊重、理解與正確評價，反而被作為競爭對手、修正主義國家、經濟侵略者，美國社會有相當多的人產生了戰略疑慮、戰略焦慮、戰略過慮和戰略誤判。特朗普當政和歷屆美國政府執政目標是一脈相承的，就是維護美國霸權，包括放大存量霸權和創造增量霸權，打壓遏制潛在競爭對手。除此之外，特朗普與歷屆美國總統最大的區別有三點。

第一點，特朗普使美國從軟帝國主義轉向了交易型帝國主義和相信硬實力的現實主義。特朗普把美國曾經作為核心競爭力的很多軟的東西變得更軟了，甚至聊勝于無了，他強調硬實力，強調現得利，強調美國利益至上。特朗普撕掉了美國一直用來忽悠世界的四張面紗。

一是撕掉了美國作為資本主義國家傳統價值觀的面紗。從自由、民主、平等、博愛等美國所謂普世價值觀的輸出到放棄價值觀的輸出，轉而在全世界赤裸裸地追求利益最大化，使美國政府成為交易型政府。英國皇家國際問題研究所主任羅賓·尼布利特在最近發表的《危險的新世界》中指出：“美國從一個雖不完美卻仍熱心的世界領導者向一個以自私為主的超級大國的變化加速了。特朗普用他的‘美國第一口號廢除了美國的戰后共識，即自由貿易和政治開放有利于所有參與者。”特朗普近期在他的推特上公開發文說：“當一個國家（美國）與幾乎所有國家做生意，損失數以十億計美元時，打貿易戰是一件好事，而且很容易贏。”特朗普這些做法和不加修飾的表達，逐漸使美國標榜的普世價值觀和推崇的“自由燈塔”變得黯淡無光，美國民主制度的“樣板”漸漸失去了“榜樣的力量”。

二是撕掉了美國總統是大資本代言人的面紗。第45屆美國總統直接是商人當政，資本家當政，利益集團當政，這和歷屆的美國總統是不一樣的。歷屆美國總統是資本的代言人或某一個財團、利益群體的代言人，現在特朗普本身就是自己的代言人、大資本的代言人、利益集團的代言人。恢復化石能源、鋼鐵等是給傳統產業的資本家代言，放松金融監管是給金融資本家代言，在世界各地挑起戰爭售賣軍火是給軍火商代言，特朗普直接成了資本代言人、利益代言人、商人代言人。為什么美國人引以自豪的‘美國夢”“美國主義”和曾經令西方世界向往的“山巔之城”在21世紀之初陷入分裂和對立的漩渦之中？正因為特朗普不僅是美國社會分裂和對立的產物，也是導致美國社會分裂乃至全球更大不確定性的新動因。

三是撕掉了正確處理國際關系原則的面紗。特朗普放棄了美國所謂全人類人權捍衛者的角色，把世界變成了美國戰略實施的演練場。比如在亞太地區，美國利用朝核矛盾，把中國、韓國、日本、朝鮮、俄羅斯都拉到戰事糾紛里面，把半島變成大國博弈的前沿陣地，但當平昌冬運會朝韓矛盾緩和后，特朗普又準備5月份直接與金正恩會談，想成為推動半島和平的“收割者”。當然，在習主席與特朗普第11次電話通話中，特朗普感謝中國所作的工作，說事實證明習主席堅持美國應該與朝鮮開展對話的主張是正確的。這體現了他對習主席的尊重和他自身的可塑性，更體現出習近平作為大國領袖的戰略定力與戰略影響力，但也不排除美國確實正在戰略轉向，與大國競爭博弈已經排在朝核問題之前。比如特朗普重提印太戰略，有意識推進形成美日印澳同盟抗衡中國，提出要構建和中國“一帶一路”相近的基礎設施投資計劃；比如特朗普觸碰中國底線，簽署“臺灣旅行法”，將中國臺灣問題作為與中國角力的籌碼。特朗普是政治素人，連美國作為幌子的處理國際問題的原則也不再提及，認準的只有一條，就是通過各種手段攫取最大利益。敘利亞戰爭打了7年，特朗普說已經損失了7萬億美元，17年過去了，中東地區不是比過去好了，而是更壞了。但特朗普并沒有糾錯，一次性發射59枚戰斧導彈，也沒有解決敘利亞問題，反而加劇了地區緊張局勢和敘利亞危機。他還在中東挑起新的爭端，支持沙特阿拉伯等四個國家立即與卡塔爾斷交，準備3年后把耶路撒冷作為以色列首都設美國大使館。他肆無忌憚，出手即亂，表面上沒有章法，實際是用一種戰略挑撥手段，用杠桿來撬動國際上的矛盾點，把矛盾點放大成一個個地緣政治、地緣經濟的沖突面或者火藥桶，放大成他認為對戰略競爭對手中國和俄羅斯的遏制，放大成美國亂中取勝、火中取栗的“低成本高收益”。

四是撕掉了冷戰結束以后處理大國關系政治正確的面紗。他直接向中國、向俄羅斯宣戰，并把美國的對手分了三類，中俄排在第一類，朝鮮、伊朗為第二類，而反恐則從首要任務降為第三類。這里非常重要的是把戰略重點從反恐轉向與中俄直接競爭與抗衡，而且將中國排在俄羅斯的前面。美國連續推出了《國家安全戰略報告》《國情咨文報告》《核態勢報告》《全球威脅安全報告》《2017、2018貿易評估報告》和美國總統首份經濟報告等，特朗普還準備將來在處理國際關系的時候援引《國際緊急狀態經濟權利法》，這樣可以繞過國會直接處理國際上的問題，使他在處理國際關系上有更大的靈活度和權力。所以，實際上特朗普正在推動美國從倡導軟實力、巧實力的軟帝國主義轉向交易型的帝國主義，靠硬實力打擊遏制對手發展的超現實主義，變成了世界秩序的破壞者、分裂者、挑撥者，矛盾的制造者、麻煩的制造者。當然，不光是特朗普總統是這樣，往屆美國總統也都存在這樣的問題，實質相同目標相同，只不過做法不同而已。奧巴馬時期雖然有戰略收縮，有關核安全也和俄羅斯達成了相關協議，但是他的核心觀點也是要維持美國霸權，他即將離任時在美國西點軍校講，在規則制定上不能讓像中國這樣的國家說了算，美國至少還要再領導世界一百年。

第二點，特朗普政府使美國從倡導包容、開放、貿易和投資的自由化、便利化的旗手轉向封閉、孤立、保守、民粹和超保護主義的打手。這個轉變特朗普比美國歷屆總統都突出，歷屆總統一直到奧巴馬都可以說是開放型世界經濟的引領者、建設者和推動者。二戰后建立的三大國際機構，美國起了主導作用，二戰之后形成的國際秩序，美國也起了主導作用。現在美國在開放型世界經濟潮流中采取了封閉主義、孤立主義、保護主義、民粹主義，主要通過經濟戰+、貿易戰+、貨幣戰+、網絡戰+，與外交軍事文化等形成一體化戰略布局，主觀臆想成為藏在螞蟻身后的大象，扮演吃虧者、受損者和遭受經濟侵略者，以此向更多國家和地區提出更多利益訴求。

——或者向各國包括盟國直接要訂單，通過訂單獲取利益。比如，特朗普訪問沙特阿拉伯獲得訂單1100億美元；訪問中國簽署訂單2500億美元；印度僅預定美國第五代戰機就是300架，一架價值1億美元，共300億美元；日本安倍晉三送貨上門，要在美投資1500億美元，還要在基礎設施領域投資4500億美元；連越南總理到美國訪問，特朗普都要大談和越南的貿易逆差，直獲越南80億美元訂單。可見，特朗普不僅僅針對中國，對世界上幾乎所有國家都在做交易。對于競爭對手是交易，對于盟國也是交易，他要的首先是訂單，是現實利益。

——或者對美國進口的商品高額征稅。用早已經過時的國內條例（如301、201、232和337等），對與美國有順差的國家征高額稅收，進行違背WTO原則的單邊制裁。例如，對普通鋁合金卷調查，依據是美國1930年制定的《關稅法》，已經落后了近百年；對鋼鐵征稅依據《1974年貿易法》，落后了44年。當時美國是世界鋼鐵生產大國，1973年鋼鐵生產產量達到峰值1.3億噸。美國在幾十年內把制造業轉移到北美或亞太地區，本國不生產而又有需求，這是進口增加和順差增加的根本原因。今年3月1日，特朗普宣布要對進口鋼鐵征25%的進口關稅，對進口鋁征收10%關稅，之前已對進口汽車、洗衣機、工具箱等品類商品高額征收進口稅。我們算了一下，美國1/3的鋼鐵和近50%的鋁靠進口，需要從110個國家（地區）進口鋼鐵，其中從中國進口的占2%，排在第11位。2017年1～9月，中國出口美國的鋼鐵占出口鋼鐵量的1%，鋼材占0.1%，實際上數量是不大的，但是特朗普搞得挺熱鬧，而且變成一個全球行動。特朗普開始沒有選擇單挑中國，而是在全球所有與美國產生貿易順差的國家進行高額征稅，但勢頭咄咄逼人，且存在一定變數。受鷹派主張影響，近期這種變數成為定數，矛頭直指中國，鋼鐵和鋁的貿易制裁已經排除了占進口量90%以上的8個國家和地區，依據301調查把高額征稅擴大到中國500億美元的1300種商品。目前與美國有貿易順差的國家和地區全球有101個，聯合國組織是193個成員，還有兩個觀察員，其中一半以上國家對美國有貿易順差。據有關研究機構測算，美國2018年如果一意孤行大打貿易戰，將使全球市場貿易額暴跌40%。

——或者啟用對華主戰的鷹派人物，為開打經濟戰、貿易戰、貨幣戰、網絡戰和軍事行動升級做準備，這是非常值得關注的動向。班農被踢出了白宮，滿懷怒與火，曾經的政治盟友已分道揚鑣，他們之間的對峙將會長期下去。但值得重視的是特朗普剛剛啟用了一批鷹派人物，美國國務院、中央情報局、經濟委員會、國家安全顧問等安全、外交、經濟領域決策層大換血，鷹派人員悉數上位。被邊緣化一年的納瓦羅直接任總統助理，負責貿易事務，他曾經推出《死于中國之手》《即將到來的中國戰爭》等非常極端的研究成果，把矛頭對準中國，特朗普競選總統的時候，他提出對中國征收45%的關稅、與中國打匯率戰的主張。目前，美國主管貿易的三駕馬車包括商務部長羅斯、美國總統助理兼貿易談判辦公室主任納瓦羅和貿易談判代表萊特希澤都是對華的強硬派，而對華強硬成為如今美國政治正確新的衡量標準。最近，特朗普任命美國太平洋總司令哈里斯為澳大利亞的大使，哈里斯是軍隊中非常強硬的鷹派，對華主戰。至此，特朗普政府決策層核心成員大部分已經換為鷹派，圍繞在特朗普周圍不是學者和政策制定中的鷹派，就是軍隊中的鷹派。國防部長等建制派軍人、謀士和操盤手，大部分充滿著冷戰思維，至少是涼戰思維，甚至連稍微溫和一點的家人如女兒、女婿都被排除在決策核心圈外。特朗普周圍這些人的對華戰略和政策主張對美政治軍事經濟外交會產生越來越大的影響，甚至成為特朗普政府戰略選擇的主導力量。其實特朗普執政初期就任用了納瓦羅，但是納瓦羅與美國商務部長矛盾非常突出，與財政部長的矛盾也很突出，一度被束之高閣和邊緣化，現在又被特朗普請回來了，重新集結在更加激烈的在與大國競爭與博弈的麾下。目前，在對華強硬的戰略轉向下，共和黨、民主黨中的鷹派重新集結，社會輿論也正在轉向。

——或者切斷產業鏈、供應鏈、價值鏈的鏈接，退出諸邊和多邊。特朗普不僅退出TPP、巴黎協定、聯合國教科文組織，還準備退出聯合國人權組織。美國重啟北美自貿區談判、美韓自貿區談判、TTIP談判，將來如果不符合美國認為的“公平貿易”和“對等貿易”，也不排除退出WTO。北美自由貿易區是世界最早的區域經濟一體化組織，加拿大、墨西哥與美國經濟已經高度融合，也要重啟談判。令全球始料不及和難以理解的極端選擇，是特朗普提出與鄰居墨西哥“高筑墻”，美墨邊界線3218公里。最近，特朗普發布了修墻規劃，未來十年要新建500公里，加固原有的655公里，墻高5～9米。去年10月28日，筆者到德國參加了中德高級別經濟學家對話，中國駐德大使館工作人員帶我們去參觀了柏林墻，柏林墻當年修了165.5公里，3.3米高，但是一夜之間就被沖垮了，現在僅剩下幾公里供參觀的涂鴉墻。世界上還有一個特別著名的墻叫巴以墻，就是巴勒斯坦和以色列之間修的墻，這個墻修了360公里，它的高度是8米。柏林墻一夜之間被沖垮，巴以墻也沒有解決巴以矛盾。最早修墻的老祖宗是中國的秦始皇，但是修墻是為了防御外部侵略，最后成為了壯觀的世界文化遺產。現在特朗普把修墻作為封閉孤立保護的一種手段，用修墻對人員往來實行物理隔離，但修墻肯定隔離不了空氣，肯定隔離不了產業鏈，肯定隔離不了人與人之間的正常交往，更隔離不了全世界的經濟關系與日益緊密的聯系。其實，修墻對于特朗普政府來說既無濟于事，又浪費錢財，還引發了一些國家的強烈不滿，這種做法確實是比較蠢的。

第三點，特朗普是典型的非傳統政治家、非建制派、非主流派、非精英派，其個人經歷、個人風格烙印在執政中日益凸顯。從他采取的行動看，特朗普與歷屆美國總統的不同特點，可以概括為幾個主義：

一是絕對的重商主義。古典重商主義以及新古典重商主義只不過是經濟學流派的名稱，是專家學者的學術觀點，是供決策參考的經濟理論主張。而特朗普在執政中的重商主義，則是由他的商人出身所決定的，也因為他頭腦中缺少經濟學、政治學、國際關系學、國際經濟學等方面的知識，把經濟利益放在一切利益之上，讓自己成為“美利堅合眾國有限責任公司董事長”，讓政府成為交易型的政府，這是絕對的重商主義。當年里根總統的經濟政策采取貨幣供給學派主張，但他用了足足兩個月時間請專家教授講授經濟學，弄明白自己采取經濟政策的基本內涵。而特朗普沒有，他用的是商人、軍人和家人，用的是利益集團的負責人，用的是極端的鷹派，用的是隨心所欲的“推特治國”。

二是絕對的霸權主義。美國霸權在特朗普執政后在強化，而不是在弱化。他的一系列舉措，都是為了讓美國再次偉大，讓美國在世界上獨領風騷，讓美國通過霸權攫取利益。比如他提出美國要研究新的核武器，而且要擴大核武器的使用范圍。從全世界來看，核訛詐也不過如此，如不讓別人進行核試驗，而美國在擁有最多最強核武、核導和最先進武器的情況下，仍要大力度加碼，這難道不是核威脅和核訛詐？核訛詐無助于任何國家和地區無核化，反而將引發新一輪核軍備競賽，在這個意義上美國成了全球核不安全的源頭。美國霸權主義也包括在全球軍力的布局，目前其核潛艇2/3部署在亞太地區，而亞太地區本來是世界經濟轉移并發展的重心，而非戰爭的重地。

三是絕對的實用主義。美國總統特朗普是個奇葩，在跟你做交易的時候會做出各種姿態，他跟安倍握手的那種奇葩姿態的視頻在網絡上傳播得很快。特朗普到中國來訪問表演的也很好，把小孫女讀中國古詩的視頻放給全中國人民看，表現出他對中國人民很友好。拿到了2500億美元大訂單，回過頭來馬上制裁中國，這絕對是實用主義，還有利己主義、保護主義，其本質是把一個國家的利益凌駕在他國利益之上。我們在看他的這種表演的時候，不要看他一會兒扮白臉，一會兒扮紅臉，其實萬變不離其宗。中國有川劇變臉，但是特朗普的變臉比中國川劇變臉變得還快，他真的是一個“神人”，創造了美國歷史上的“神話”。

客觀地看，特朗普算得上是美國歷史上最勤奮的總統之一，發推特一年幾千條，廢除建制派的行政命令和法規，每出臺一項新的規章或一項新的行政令，要同時廢除22項舊的。他勤奮、講效率，用企業家精神和效率治理國家。當然，他也是最張揚、最固執的總統。他率真、本真，像一個向風車宣戰的“堂吉訶德”，向媒體宣戰，向建制派宣戰，向中俄宣戰，向盟友宣戰，他并不像政治家一樣冠冕堂皇，用各種幌子和政治正確的外衣裝飾自己。而是想怎么說就怎么說，想怎么做就怎么做，可以想見，如果不是美國政治上三權分立，不是已有的法治社會規則規制規范約束，不是社會輿論等軟約束，也許任何“韁繩”也栓不住這頭“沖進瓷器店的大象”。

但也必須看到，特朗普正在向人們認為的建制派政治家總統轉型，他最近在聯合國的演講和“國情咨文”就一改常態。特朗普的劣勢是商人，而他的優勢也恰恰也是在市場博弈使他成為最懂經濟的總統。假如他的經濟政策使美國經濟真的振興并加快發展了，他的若干弱點和缺陷將被美國社會、盟友乃至更多國家忽略不計，出現所謂“一俊遮百丑”的局面。現在美國一些媒體、一些精英開始轉向，正視自己國家的總統，甚至一些媒體、智庫專家說特朗普將成為美國歷史上最偉大的總統。目前，特朗普的民意支持率已上升到42%，達到執政以來的歷史高點。所以，我們對特朗普不能誤判，不能看低，不能看俗，也不能看短，尤其是他在懂經濟、敢作為、不服輸、不懼戰和直奔主題做工作方面，會發揮非常大的優長和作用，盡管會受到各種制約，但是在激烈的博弈中特朗普日漸占主動和上風。

正因為特朗普總統懂經濟，我們必須給特朗普和主戰的鷹派算幾筆賬，也給特朗普及其慫恿者的認識糾一下偏

第一筆賬，美國目前和今后一個時期在全球到底算老幾？特朗普一直說美國第一、美國優先，讓美國再次偉大，這幾乎成了美國當前制定戰略與政策、采取明智或不明智行動的源頭。讓人感覺好像美國早已經不行了，早就不是世界第一了，不是那么偉大或者強大了。在美國皮尤調查中心的民意調查中，認為世界上最強大國家是中國的竟然超過了是美國的比重，中國也有個別學者認為中國已經遠超美國。世界上一些國際組織、機構、智庫和學者也為此立論，諸如世界銀行、IMF早在2014年就提出按照購買力評價中國GDP總量超過了美國的結論。美國、中國和整個世界真的有必要搞清楚，美國在世界上到底算老幾？某種程度上，這是美國戰略轉向正確與否的前提。

從美元在全球地位來看，美元當前和今后幾十年在全球仍處于霸權地位。美元在SDR籃子里占47.1%，在全球外匯儲備中占63.5%，在大宗商品的貿易結算中占近60%，全球以美元作為“錨貨幣”的國家占比從1950年的30%、1980年的50%發展到目前的83.0%。美元在全球資本流量中的比重從2008年的60%到目前的75%。從整體上看，美元霸權地位短期內是不可能打破的，盡管人民幣國際化的進程已經開啟，但全球使用人民幣的比重僅占全球貨幣交易總量的1.12%，所以人民幣和美元根本不在一個量級。從美元的霸權地位來說，美國仍然是世界第一，而且保持第一的時間不會太短。2011年在中國國際經濟交流中心舉辦的全球智庫峰會上，基辛格當時在發言中提出了一個觀點，他說歷史上美元替代英鎊是一個漫長的過程，言外之意就是人民幣替代美元也將是一個漫長的過程。所以，從美元的地位看，美國霸權地位短期內不會消失，在相當長的時期內仍然是世界老大。當然，如果美國不能好自為之，想通過美元霸權一次次剪別人的羊毛，把全球經濟秩序和金融秩序攪得稀巴爛，則必然加速美元被拋棄的進程。

從經濟總量特別是人均GDP看，美國也將在相當長時期內保持世界第一。2017年按照年均美元匯率換算，美國的GDP總量為19.36萬億美元，占全球GDP總量的24%；中國的GDP總量為12.2萬億美元，占全球總量的15%，占美國的63.2%。假如按照中國未來年均增長6%，美國年均增長2%計算，中國經濟總規模與美國持平的話，需要到2035年實現。美國現在在全球到底算老幾？這不能靠感覺、錯覺和幻覺，而要用數字說話。即使到2035年，中美兩國經濟總量持平的時候，按中國最新的第六次人口普查數據，中國是13.7億人，而美國目前是3.2億人，按人均GDP中國與美國還有4倍多的差距。世界銀行最新推出對于衡量國家財富的計算方法，衡量標準從總量變成人均，這將是未來國際比較統計方式改革的一個趨勢，計算一個國家到底是不是一個強國，是不是一個富國，只算總量肯定不行，一定要算人均擁有量。如果按人均算，中國至少還要50年以上才有可能和當前美國人均GDP持平，與此同時，美國經濟總量和人均擁有量肯定還會增加。

從科技和教育看，尤其是高科技產業，美國目前和今后一個時期總體上也排在世界第一位。美國匯聚了全球70%以上的諾貝爾獎獲得者，世界科學研究前沿大約8成來自美國，在世界500強科學研究機構2015年度排名中，美國有198家大學和科研機構進入，排在前10名研究機構中有9所來自美國。全球十大科技頂尖級公司，美國占據了8家，美國擁有全球頂尖級的實驗室，在航空航天、信息技術、醫學技術、軍事工業等領域雄踞世界之首。在全球的前沿領域中，美國在143個前沿領域都有核心論文入選，且在108個前沿領域的核心論文數排在第一位。二戰以前，英國人和德國人獲諾貝爾自然科學獎最多，二戰后美國幾乎壟斷了自然科學的獎項。

從制造業發展水平看，美國制造業水平總體上處于中高端，創新能力排在世界第一位。盡管中國制造業產值從2010年超過美國，居全球第一位，目前占世界制造業產值25%以上，一些領域從跟跑到并跑，個別領域到領跑，但從總體上看，還處于產業中低端向中高端轉型升級的進程之中。中國工信部長苗圩曾經把全球制造業分為四級梯隊，第一梯隊是以美國為主導的全球科技創新中心；第二梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本；第三梯隊是中低端制造領域，中國屬于第三梯隊；第四梯隊主要是資源輸出國。

從美國軍事實力看，美國還會在相當長時期處于世界第一。2018年美國軍費超過7000億美元，占全球三分之一強，而中國軍費僅占美國的四分之一，美國每年軍費支出規模比世界前十名國家中其他九個國家的總支出還要大。美國出售軍事武器量絕對世界第一，占全球武器售賣量的34%，銷往98個國家和地區。

當然，美國還有很多方面是世界第一，如跨國公司的數量世界第一，國際知名品牌世界第一，互聯網根服務器和服務能力全球第一。所以，讓美國第一、讓美國再次強大本身就是一個偽命題，美國在世界上縱橫捭闔，近幾十年制造和參與戰爭付出了十幾萬億美元的代價，美國國內貧富懸殊，美國社會心理損傷嚴重，但從根本上看不出有讓美國再次強大和重回世界第一的問題。美國的根本問題不是來自外部的競爭博弈和威脅，而是美國國內的分裂和日益顯性化的社會矛盾。中國更不構成對美國的威脅，當代中國、剛剛從站起來到富起來的中國是美國發展的助力，而不是阻力，除了常識性的中美經濟日益融合、你中有我、我中有你外，習近平主席的胸襟與在處理中美關系上始終保持的耐力、定力和主動塑造能力是保持中美關系總體平穩的決定性因素。特朗普現在戰略轉向，過早、過快、過度、過分地把中國作為戰略競爭者和遏制對象，真的是選錯了時代、選錯了對手、選錯了方向、選錯了方法，也選錯了競技場。中國經濟總量上確實在穩步上升，但是從經濟總量和人均水平上看，中國與美國的差距至少分別還有20年、50年；中國的影響力和國際威信也確實在上升，但始終主動地向美國和一切國家學習、與世界各國和地區修好，維護新型經濟全球化，維護多邊體制，與更多的國家地區建設人類命運共同體。所以，在這個背景下，把中國當成阻力和打擊對象，不僅無法分享中國發展、中國倡議和互聯互通帶來的機遇和收益，無法把中國釋放的能量變成中美兩國共同享用的共同獲益的機遇，無法發揮和放大美國自身的優勢和影響力，反而影響了美國的整體利益，特朗普總統并沒有算清賬。

第二筆賬，在中美經濟關系上，美國到底是受損者還是獲利者？這個賬也需要和特朗普總統算一下，怎么看、怎么算美國都是獲利者而不是受損者。特朗普總統認為美國受損最大的是什么呢？是掛在嘴邊的貿易逆差。但是，貿易逆差恰恰是美國的收益而不是付出。因為國際貨幣體系從1971年布雷頓森林體系瓦解之時，美元就成了信用貨幣，不再與黃金掛鉤，美元本質上就是一張紙，就是國家信用支持下的一個貨幣符號，這張紙幣不管多大的面額，其成本就是一張4美分的紙幣，美國用一張張紙幣購買了大量的實物商品，實際上從哪個國家進口多，就從哪個國家獲益多。在這個意義上，美國從中國獲益最多，因為中國貿易對美出口的貿易順差占了美國貿易逆差的40%以上。實際上中國用低價格、大量的實物商品支撐了美國的高消費、高福利、低成本、低價格、低通脹，這本來是對美國巨大的貢獻，但卻成了被譴責、被制裁、被索要利益的口實，這不僅滑天下之大稽，上演著新時代的“農夫與蛇”的故事，也損害美國正在和繼續獲得的巨大利益及美國人民的福利。如果說作為一個總統，連這樣的道理和實際占到的便宜利益都不敢承認的話，那就確實不配當一個總統。

還應該指出，美國次貸風波引發全球金融危機之后，中國當時出手救市投入了4萬億元，雖然至今仍有非議，但是恰恰是那個時候的4萬億元投資使中國在金融危機之后成為世界經濟增長的火車頭，使世界沒有出現1929年大危機式的經濟塌陷，給了美國休養生息的時間，十年的長周期才讓美國喘過氣來。如果沒有中國的貢獻，就沒有現在世界經濟的復蘇，就沒有美國經濟的復蘇。當然，中國投資的4萬億元，一部分變成了長時期對中國經濟社會起支撐作用的東西，如高鐵和互聯網等高技術含量的基礎設施，一部分則加劇了鋼鐵等產能過剩，這些問題成為中國供給側結構性改革的重點和難點，加大了自身發展付出的代價和成本。而中國出口到美國市場的鋼鐵不足美國進口鋼鐵的2%，不足中國鋼鐵產能的1%。對于中國政策的評價，對于中國正在努力解決的國內問題，美國應感謝中國對美國對世界的貢獻和付出才對，起碼應該理解和正確評價，因為美國確確實實是受益者，而不是受損者。

另外，中國購買美國國債1.3萬億美元，使美國用低成本保持了經濟復蘇與發展的充裕資本。美聯儲的債務總額從2008年不足9000億元發展到目前的4.5萬億美元，其中中國購買了1.3萬億美國國債，接近30%。中國和日本等國家用外匯儲備購買的美國國債支持了美國用低成本可長周期使用的資金池，使美國在資本充裕的情況下實現經濟復蘇和經濟低成本發展，這也是對美國的巨大貢獻。這還不算中國企業對美國的直接投資。從2004到2016年中國對美投資725億美元，2015年投資150億美元，2016年上升到456億美元。但是，到2017年，美國加大安全審查力度，中國企業對美投資大幅度下降了76.8%，其中高技術領域投資下降80%；2018年伊始，美國就否決了螞蟻金服等9家中國企業在美投資或并購。2012～2013年，中國國際經濟交流中心與彼得森研究所共同研究過美國基礎設施投資需求問題，據我們測算，到2022年美國基礎設施投資缺口是3.6萬億美元。特朗普最近發布美國預算，未來基礎設施投資總額1.5萬億美元，而美國聯邦政府僅能投資其中2000億美元，其他靠地方政府和社會融資，而美國對投資能力最強的中國企業拒之門外，是不是也沒有算清楚賬？

第三筆賬：到底是美國負天下人，還是天下人負美國？現在美國總統覺得幾乎世界各國都對不起他，到底是美國對不起大家還是大家對不起美國，這個問題從更長一段時間看，才能說得更清楚。從歷史上看，美國之所以成為最大最強的國家，而且長期保持美國第一，是因為美國占盡了世界的便宜，而非美國吃了大虧。

第一，美元霸權。美國把信用貨幣做成了結算貨幣，做成了儲備貨幣，做成了直接交易的貨幣，賺了全世界的錢，賺了世界的實物商品，還一次一次地“剪羊毛”，占了世界的大便宜。1971年尼克松總統單方面宣布廢止美元與黃金掛鉤、廢止各國貨幣與美元掛鉤，導致布雷頓森林體系瓦解，這實際上是美國對全世界的最大的一次爽約，在世界貨幣體系演化中，美國爽約的后遺癥至今無法治愈。

第二，2008美國爆發金融危機是從國內次貸風波開始的，這個危機放大到全球，引發了全球的金融危機，美國是肇事者。全球金融資產從1980年的12.1萬億美元增長到2007年的265萬億美元，占世界GDP比重從109%上升到331%。美國金融衍生品則從2002年的106萬億美元上升到2008年的531萬美元。美國通過印鈔權印發了大量鈔票，實行四輪量化寬松貨幣政策，利用美元在全球仍具有的準國際貨幣地位，逐漸轉移了國內危機并化解了膨脹起來的巨額虛擬衍生品，但是歐洲債務危機、發展中國家經濟重創此起彼伏，近10年從來沒有消停。

第三，美國制造的地區危機包括局部戰爭，包括敘利亞、伊拉克、兩伊戰爭，戰爭導致了國家分裂，導致了難民潮，難民流到什么地方什么地方出問題，難民危機成了世界性的危機。2015年，由于敘利亞危機等原因，全球一年就新增難民6000萬人，德國采取了開放的難民政策，幾年涌入幾百萬難民，甚至導致默克爾政府遇到空前難題和批評。而美國卻拒絕難民進入。

第四，美國原來是國際貿易投資、國際秩序的締造者、引領者、建設者，現在則開始走向反面，退出聯合國教科文組織，退出巴黎協定，揚言如果達不到美國要求準備退出WTO，再退就直接退出聯合國了。可以看出，美國把自己親手締造的國際組織、主導或倡議的精神、經過幾十年努力建立的國際規制與秩序，把曾經引領性的正確主張、原則和對多邊具有引領性的約束放棄了。就這一點上來說，如果全世界秩序和規制發生顛覆性的變化，真正的修正主義是美國，而不是中國。

第四筆賬，中美如果產生對抗性博弈，到底誰會傷的會更重？到底誰會輸不起？現在中美之間的博弈，最終起關鍵作用的不是看誰贏得起，而是看誰輸得起。經貿領域的博弈從來不可能是單向度的獲益，而是兩敗俱傷，從長遠看、從整體看、從戰略看，一定是美國輸不起，也會傷得更重。長期困擾美國的一系列社會痼疾不可能靠貿易戰解決，而只能是火上澆油。

一是美國聯邦債務將會繼續增加。奧巴馬就任時，美國聯邦債務10.6萬億元，2014年11月突破18萬億元，美國人均56250元，目前美國聯邦債務高達21萬億元，特朗普繼續大力舉債，增加軍費、增加基礎設施投資，僅減稅一項初步測算將增加支出1.4萬億美元。奧巴馬政府曾兩度關門，特朗普政府去年也遭遇關門的危機。貿易戰只會增加美國的高債務，細思極恐。

二是中美兩個大國一旦貿易戰，將危及國際經濟秩序和貿易秩序。現在中國和美國的貿易總量占全球的25%左右，經濟總量占全球的40%左右，人口總量占23%左右，貨幣在SDR籃子里面，美元和人民幣占到52%。中美合則兩利，斗則雙輸，中美合起來占全球這么大的比重，真的是大到不能破，大到不能倒，大到不能對抗和互疑。中美合則世界穩，中美斗則世界亂，中美破則世界衰。2017年6月15日，中美智庫對話在美國紐約舉行，中國國際經濟交流中心與美國亞洲協會主辦，中國由董建華和趙啟正帶隊，在那次會上，筆者在發言中也談了這個觀點，如果中美發生對抗性博弈，真正打起來貿易戰，一定是美國傷的更重，一定是由于美國擾亂了全球正常的貿易秩序而遭到國際社會反對。

三是中國不會俯首帖耳，一定會采取有效措施進行反制。過往的實踐證明，中國不愿打貿易戰，但也不怕打貿易戰，一方面主動化解矛盾，另一方面絕不會坐以待斃，指望中國不進行反制簡直是天方夜譚，美國的非理性保護主義終將“搬起石頭砸自己的腳”。回顧美國原來采取的貿易保護主義，主要是限制高科技的產品出口，結果倒逼了中國高科技產業加快發展。假如說美國當初對此采取開放態度，中國將會成為其高科技產品的巨大市場，而我們自己很多高科技產業和產品可能就發展不起來，而會產生嚴重的路徑依賴。恰恰是因為美國對中國的封閉政策，倒逼中國奮發努力，實現了科技上的一個又一個突破。特別重要的是，美國有很多大宗商品的主要出口市場在中國，包括飛機，未來到2030年的訂單是2000架，包括大豆、糧食、牛肉等農產品，也包括一些高技術產品。中國是美國出口商品增長速度最快的國家，如果失去了中國這個巨大的市場，對美國的出口將是重創。特朗普在中國訪問期間簽訂了2500億美元訂單，如果貿易戰真的開打，而且單挑中國，中國也一定會終止其中的訂單。當然，打貿易戰我們也會有損失，但隨著“一帶一路”建設的推進，中國與周邊國家的經濟關系日益緊密，逐步形成了全球市場多元化的布局，使我們不會因為在貿易上缺少美國而走上絕路，而美國則會因為缺少了中國而受到重創。

四是美國會因此大幅度降低國際威信。美國的做法對國際貿易規制和貿易理論產生了顛覆性破壞，今年2月，美國耶魯大學經濟學家斯蒂芬·羅奇在題為《如何輸掉一場貿易戰》文章中指出，貿易戰使美國處于不利地位并破壞國際秩序穩定，貿易戰中不存在致勝戰略，作為一個法治國家，美國很難在一個以規制為基礎的全球貿易體系之外行動。持這樣觀點的有識之士在美國不在少數。從目前情勢來看，特朗普把貿易戰當作一場全球性大買賣，作為討價還價的博弈場，將是持久戰和常態，對美國貿易戰持堅決反對態度的所有國家，國際組織的作用與規則，都無法拉回這匹已經出軌、準備大戰一場的“野馬”。歐盟國家中的德國、亞洲國家韓國日本、北美的加拿大墨西哥對貿易戰反應比中國更加激烈，假如美國貿易戰大棒掄向101個對美國有順差的國家，世界范圍的經濟大戰硝煙彌漫之時，也是美國斯文掃地之日。

處理中美關系應保持戰略定力，堅持推動可持續、可預期、可接受的良性互動、理性互動和機制性互動，形成穩定、正向和具有引領作用的大國關系

對美國特朗普總統在鷹派推動下的戰略轉向，對美國社會沉渣泛起的恐中排中謗中言論與行為，一方面中國應繼續保持戰略定力、戰略耐力、戰略謀劃能力與戰略反制能力；另一方面必須積極主動詮釋中國主張，堅決捍衛中國合法權益和全球正常的公平公正可持續的經濟秩序，曉之以據，曉之以理，曉之于天下。必須一改在一些情況下我們有理也不說、有理也不主動說、有理也不敢說、有理也不會說的狀態，政府部門、國家智庫、專家學者、企業家和人民群眾應在全球新形勢下擰成一股繩，按照習近平主席提出的理論、理念和要求，上下一條心，打一場反對經濟戰、貿易戰、貨幣戰和網絡戰的輿論戰，與國際上反對貿易戰的所有力量形成合流，使得道者多助，失道者寡助。推動國際環境朝著有利于我國和各國沿著和平發展的方向前行，將此作為一次難得的化挑戰為塑造中國軟實力與話語權的重大機遇，提升民族自信心、自豪感和自強感，提升中國進入習近平中國特色社會主義新時代的國際影響力、國內動員力和行動力。除此之外，未來應從五方面積極推進中美關系健康發展。

第一，繼續堅持并加強元首引領性的外交，這對穩定發展中美關系至關重要。實踐證明，習近平主席把住了中美關系的韁繩，精心培育元首引領性外交、主動作為發揮了巨大作用，總體上保持了良性互動，這是過去、現在和未來處理好中美關系最重要的方向盤和穩定器。特別是在美國戰略轉向的關鍵節點上，如何熄滅美國鷹派燃起的“怒與火”，使特朗普決策時不敢太任性，不敢也不愿破壞與習近平主席建立的信任與友誼，權衡利弊后選擇與中國合作性博弈而不是對抗性博弈，元首引領性外交將繼續發揮決定性作用。同時也應認識到，當一個國家非常貧窮的時候，當一個國家領袖還沒有形成全球影響力的時候，沒有哪個國家會把你作為競爭對手，而當你被全球最強大國家作為競爭者的時候，這首先是中國和中國領袖的驕傲，說明中國正在強大，說明中國領袖具有越來越高的國際威信和影響力。由于特朗普基本放棄了智庫、溫和派官員和主流媒體的建言，元首引領性外交在當前猶為重要，直接做特朗普的工作，可以收到各種方法都難以企及的巨大作用。應使特朗普及其鷹派明白，中國進入中國特色社會主義新時代，首要任務仍然是做好自己，并不想與任何國家爭第一。雖然中國未來的藍圖已經繪就，但如果美國執意挑起事端，如果經濟戰阻礙了中國前行的進程，反制也將成為中國戰略轉向的首選，中國決不允許任何國家、任何人破壞中國經濟社會發展的進程，破壞占人類1/5的人民追求更美好生活的幸福的選擇與權利。

第二，繼續推進中美對話與交流，利用好經過多年努力建立的與美國多層次多渠道對話渠道開展工作。特朗普執政一年多中美關系總體保持平穩，非常不容易、非常不簡單。面對美國戰略轉向和行動，要繼續保持平穩發展，并非靠中國單方面智慧就能解決問題，必須保持順暢的、良性的、常態化的各種渠道進行交流對話。習近平主席與特朗普總統在2017年4月莊園會晤中明確的四大對話機制應進入快速軌道，中方負責的國家領導人和部門非常明確，且始終在積極開展工作，美國也需要明確國家層面的主要牽頭人和具體部門，保證對話的時效性、可操作性和落地能力。中美原來建立的92對話機制也應恢復對話，還可以開辟新的對話渠道，沒有對話的對戰，只會“剪不斷理還亂”，愈戰愈亂，而沒有贏家。

第三，上下動員組織一場世界范圍的輿論戰，積極宣傳中國一系列正確主張。在輿論戰上我們一定要占上風，因為我們是得道者，習近平主席提出的全球觀、義利觀、安全觀等一系列全球治理的理念和主張，站在人類道德道義制高點上，不僅立得住腳，而且必將在未來產生更為廣泛的影響。中國要做世界和平的建設者，全球發展的貢獻者，國際秩序的貢獻者，這是黨的十九大報告提出的中國與世界相處之道。中國是這樣說的，也是這樣做的，我們一定要把習近平主席提出的一系列理論、理念、主張、倡議、方案推向全球，使人類命運共同體等先進理念，成為構建21世紀人類新文明的思想基礎。應在全球范圍多方位、多渠道、多方式開展工作，尤其對國際組織、區域次區域組織、主要經濟體和感同身受的國家的工作。應利用好重大國際會議和活動發聲，舉辦中國外交年等重大活動進行討論，積極組織智庫專家和全球知名學者開展更為廣泛而有效的工作。

第四，繼續堅持以經濟為重心推進中美經濟深度合作，不使中美關系的“壓艙石”松動。中美關系自建交后風雨兼程，總體上相向而行。現在美國社會包括美國總統認為，需要反思美國把中國培養成自己競爭對手的對華政策，可以肯定地說，這種反思真的是思“反了”。應該反思的恰恰是，為什么中美關系磕磕絆絆，而不是乘風破浪，在你中有我、我中有你的經濟融合中獲得共同利益？美國戰略轉向如果是加強與中國合作，構建更加緊密的戰略合作伙伴關系，那就真的會使美國再次偉大，共商共建共享一定會給兩國和世界帶來福音。

——如果共同推進中美FTA，可以帶來巨大發展空間。中國國際經濟交流中心在2013年和美國彼得森都研究了推動中美FTA進程的問題。彼得森研究2014年1月發布的研究成果認為，如果中美建成FTA，中美貿易量會在原有的基礎上增加5000億美元，而中美貿易發展了40多年，2017年貿易總額達到5600多億美元，如建成FTA將超過1萬億美元，可以由此增加480個就業崗位。

——如果共同加快完成中美BIT談判，可以帶來巨大發展空間。實際上，中美都需要對方企業的投資，應抓緊構建兩國企業可預期的投資環境和制度保障。如果完成BIT談判，中國企業赴美投資不僅會重回2016年456億美元的規模，而且將保持兩位數增長速度，美國可以獲得強勁的投資，雙方企業投資可以獲得制度性保障。中美BIT已經過29輪談判，基本條件已經具備，雙方應把這個東西拾起來，在已有共識基礎上完成最終談判。

——如果美國積極參與中國提出的“一帶一路”建設，可以帶來巨大發展空間。習近平主席2013年提出了“一帶一路”重大倡議，持續產生了廣泛深刻重大的國際影響，四年以來得到了80多個國際組織響應，與56個國家簽署了戰略對接規劃對接的協議，與40多個國家簽署了產能合作協議，與相關國家合作建設了70多個產業園區，形成了陸上、海上、天上、網上和冰上幾個空間維度的絲綢之路建設格局。“一帶一路”將成為世界經濟發展史上通過共商共建共享實現共同發展共同富裕的偉大實踐，通過互聯互通而非更加封閉的做法攜手創造人類新文明的路徑。中美應通過共同推進“一帶一路”建設，把“一帶一路”的建設既作為全球的公共品，也作為中美合作的契合點。

第五，中美要面向未來做增量，特別是面向未來推動下一代貿易方式——E國際貿易發展。有一篇文章，說特朗普正大踏步邁向19世紀，特朗普政府目前采用打貿易戰的依據，既非WTO等國際規制，也非可以引領未來的探索嘗試，而是嚴重過時、嚴重違背國際規制、嚴重損害被單邊制裁國家利益、嚴重損害美國形象的不合時宜也不合理的條款。美國大可沒有必要在即將“過去已去”的過時的貿易形態、貿易理念、貿易理論、貿易方式和貿易結構上糾結和斗爭，這好比鉚足了勁揮舞著拳頭，卻不知道打誰或者一旦落拳就一定會打錯人。而是要正視現在，面向未來，擁抱未來，因為“未來已來”。中國國際經濟交流中心用兩年多的時間進行了面向未來下一代貿易方式——E國際貿易的研究，提出了發展“E國際貿易”的理論體系和基礎框架，并參加了2017年WTO組織的第96場專題討論。如果盡快把美國數字貿易和中國跨境電商發展的優勢結合起來，推動形成下一代貿易方式——E國際貿易，在增量上形成共識，就可以不必糾結于過去的存量中無法說清和無法分清的問題，而是面向未來，創造更加廣闊的合作空間。

總之，今后的中美關系還會繼續向前發展，盡管會風吹浪打，不能閑庭信步，但一定會繞過暗礁尋找到合適的路徑，到達更加光明的彼岸。有一點也應該指出，盡管中美關系幾十年總體上是向前發展的，但也充滿了矛盾和問題，特朗普執政期間這種摩擦、博弈和競爭仍是常態，而特朗普如果聽任鷹派主張將開弓之箭對準中國，使摩擦、博弈和競爭的振幅和烈度加大，是絕對不會有好結果的。全世界都已經看到，中國正在努力倡導更好的國際關系特別是大國關系的智慧之道，使中美關系從整體上看是合作性的博弈、合作性競爭，而不是對抗性的博弈與競爭，使全球更多的國家和地區共商共建共享發展之路與和平之路。中國是得道者，中國是包容者，中國也將一定是獲勝者。敦促特朗普總統與慫恿者懸崖勒馬，三思而后行，立即終止已大錯特錯的行動，不要再犯新的錯誤。處理好中美關系，可不是像發推特一樣隨便說說的事情。

責 編/鄭韶武