淺談新時代如何做好煤炭工程質量監督工作

張玉瑩

摘 要：針對煤炭工程質量監督工作面臨的形勢和存在的問題，本文著重探討新時代如何做好煤炭工程質量監督管理工作。

關鍵詞：新時代；煤炭；工程質量監督；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.200

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的第一年，也是煤炭行業深化改革、加快發展的關鍵一年，新時代山東省如何全力做好煤炭工程質量監督管理工作對于促進煤炭安全生產、保持煤炭產能平穩供給等都具有特殊而重要的作用。

1 煤炭工程質量監督工作面臨的形勢

黨的十九大確立了社會主義步入新時代，提出了把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為經濟發展和改革的主攻方向，大力實施科教興國戰略、質量強國等一系列戰略決策，這為煤炭資源開發建設新型礦區建設指明了方向，更為煤礦工程質量監督帶來了新的機遇。我國煤炭主體地位作用沒有變。煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的97%左右，是最可靠的能源，“以煤為主、多元發展”的能源發展方針不會改變。礦井建設仍處穩定高效發展階段。隨著時間的推移，我省大部分衰老礦井仍面臨著技改任務，原省監獄生建煤礦移交省屬企業后還需要進一步升級技術改造，仍處于穩定建設階段。山東能源集團獲得省外煤炭資源儲量100多億噸，兗礦集團達到30億噸以上，形成了一批儲量豐富、煤質優良、煤種多樣的后備資源及具有可觀市場前景的清潔能源儲備。我省非煤產業快速發展，轉型升級任務繁重，重點項目建設不斷增多，仍處于在建及擴能提效階段。這些都為工程質量監督創造了新的良好條件。

2 煤礦工程質量監督工作存在的問題

一是新建礦井項目減少。《山東省煤炭工業中長期規劃（2016-2030年）》，明確了“退出東部、壓縮中部、穩定西部、儲備北部”的開發戰略；“十三五”期間，省內將嚴禁新建煤礦項目，嚴控新增產能技術改造和產能核增項目，省內質監工作量呈逐步萎縮態勢。二是質監隊伍建設亟待加強。當前，煤礦工程建設任務持續減少，組織領導和管理力量不斷弱化，影響了長期形成的穩定有序的質監管理秩序。三是質監管理上位法不足。國家層面煤礦工程質監工作法規條例不夠充分，缺乏明確的“上位法”，嚴重影響了工程質量監督管理和行政執法。

3 新時代如何做好煤炭工程質量監督管理工作

新時代山東省煤礦工程質量監督工作將以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續堅持穩中求進的總基調，以推進行業安全健康可持續發展為目標，以促進工程質量監督管理為重點，進一步完善監督管理體制，推進行政執法，創建創優評優活動，拓寬質監工作領域，延展質監效能，持續推動全省煤炭質監工作再上新水平、再做新貢獻。

（1）完善監督管理體制。《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》要求，加快推進工程質量管理標準化，提高工程項目管理水平。結合實際，一是梳理法律依據。按照《山東省煤炭工業局質監站行政權力事項表》公布的16項行政權力事項，進一步梳理法律依據和基本準則，為質監工作提供法律依據和理論支撐。二是制定規范性文件。結合煤炭行業實際，研究制定地方標準和規范性文件，確保我省煤炭工程質量監督工作有法可依。三是完善三級管理體系。構建和完善省站、礦區站、煤礦企業三級管理體系，嚴格按照《山東省煤炭工業建設工程質量監督機構管理辦法》規定，組織對礦區站進行考核評定，以此帶動礦區站規范化建設。

（2）堅持工程質量大檢查。工程質量大檢查是監督管理的有力手段，也是確保工程質量的基礎保障。一是開展年度工程質量大檢查活動。堅持各類檢查不斷線，著力突出“五個重點”：建設程序履行情況、實體工程質量情況、參建各方質量行為及市場行為情況、工程技術資料管理情況、煤炭建設工程質監機構建設情況等。努力做到“四個到位”：全面檢查到位、整改落實到位、處罰追責到位、信息報送到位。二是夯實工程質量基礎。堅持以大檢查活動促各方安全質量主體責任落實，切實加強質量安全全員、全過程管控，提高質量安全責任意識。三是嚴格質量責任追究力度。建立健全重大質量隱患公告和整改跟蹤督辦制度，加大建設工程質量執法檢查力度。

（3）創建創優評優活動。一是落實參建各方主體質量責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度，全面落實質量終身責任，確保各項措施落到實處。二是開展工程質量創優活動。繼續開展工程質量創優評優活動，抓好企業創優工程申報工作，著力打造精品優質工程。三是發揮專家專業技術優勢。繼續依靠專家開展隱患排查整改工作，全面提升質監管理水平和效能。四是利用“互聯網+”監督模式。實行信息化監督，充分發揮監測監控和“大數據”共享分析利用功能，以信息化帶動規范化。

（4）拓寬監管領域和質監功效。結合我省實際，進一步拓寬工程質量監督管理領域。一是做好省內建設工程項目的監管。堅持所有建設工程項目都依法納入礦區工程質量監督范圍，確保覆蓋面100%。二是做到“三個拓展”。堅持由省內向省外拓展、煤業向非煤拓展，井上向井下拓展，實現省內省外、煤與非煤、井上井下同等并重、協同推進。三是確保生產接續工程納入監督范圍。根據國家安全監管總局、國家煤礦安監局《煤礦建設項目安全設施竣工驗收監督核查暫行辦法》規定，積極探索工程質量監督領域向井下生產接續工程拓展，杜絕監管領域的盲區。

（5）狠抓質監隊伍建設。大力提升我省質監隊伍綜合素質，促進全省煤炭建設工程質量監督水平再上新臺階。一是組織專業知識培訓。研究制定2018年度質監人員培訓計劃及教育培訓方案并積極實施，提高質監隊伍素質和隊伍水平。二是加強執法隊伍思想建設。注重加強質監執法隊伍廉政建設，做到依法行政、廉潔執法、公正執法，筑牢拒腐防變的思想防線。三是創新監督機構管理方式。組織開展礦區質監分站互檢交流工作，確保全省煤礦質監系統形成相互借鑒、取長補短的良好工作氛圍。

習近平總書記指出“質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶，體現著人們對美好生活的向往。中華民族歷來重視質量。”黨的十九大對煤礦工程質量監督工作提出了新目標、新要求和新部署，新時代如何做好煤礦工程質量監督工作應成為政府部門與煤炭企業高度重視的問題。