城市建設中的綠地防災避險體系構建分析
——以陽江市中心城區為例

黃月華

（陽江市城市規劃設計院，廣東 陽江 529500）

0 引言

城市綠地能在災難來臨時為城市居民提供必要的避災空間，并能保障居民受災時的基本生活，支持城市的救災和災后重建［1］。在2008年住房和城鄉建設部印發《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》中也明確指出“加強城市綠地系統建設，提高城市防災避險能力，不僅是提高城市防災減災應急能力的迫切要求，也是貫徹落實科學發展觀、關注民生、構建和諧社會、促進城市可持續發展的必然要求”。

1 城市概況

1.1 陽江市概況

陽江市位于廣東省西南沿海，陸路距廣州約300千米，距湛江約230千米。市域面積7 955.9平方千米，其中丘陵面積25.6%，山地面積 42.0%，平原面積 21.8%。屬亞熱帶季風氣候，年降雨量2 300毫米左右，夏秋季多臺風，市內集雨面積在100平方千米以上的河流有24條。

全市設江城和陽東2個市轄區，陽春1個縣級市，陽西1個縣，38個鎮、10個街道辦事處，還設置了海陵島經濟開發試驗區和陽江高新技術產業開發區。2016年末，全市年戶籍總人口296.06 萬人，常住人口 252.84 萬人，其中江城區人口 54.63 萬人。

1.2 市中心城區概況

陽江市中心城區基本上是按照“依托舊城，由內向外，緊湊發展”的路線演進的，目前初步形成了一個中等城市雛形。中心城區范圍北至廣湛高速公路、南至金朗島南側沿漠陽江西河迎賓大道與沿海高速公路聯絡線、西至云陽高速公路、東至陽東區邊界，面積約285平方千米［2］。中心城區主要以平原為主，流經河段為漠陽江東江與西江，以及那龍河的入海河段。中心城區還有兩組梯級水庫。一組是放雞和狗尾水庫，集雨面積3.84平方千米，總庫容238萬立方米；另一組是共青湖、大金山、獨田和鴛鴦湖水庫，集雨面積9.47平方千米，總庫容1 570萬立方米。共青湖與大金山水庫，大金山水庫與獨田水庫，均相互連通，而獨田水庫通過3米寬的暗渠與后一級鴛鴦湖水庫相連，四級水庫均在此排洪。

2 陽江市中心城區主要災害分析

2.1 自然災害

2.1.1 地震災害

陽江市地處中國東南沿海地震帶中西段，境內斷裂縱橫，是廣東省地震重點監視防御區，市中心城區按基本烈度為Ⅶ度設防。1969年到現在4.0級以上地震發生多達二十多次。

2.1.2 臺風

作為海濱城市，每年6-10月是臺風影響陽江市的主要時期。按廣東省氣象局相關資料，影響陽江市的臺風平均2－3次/年，嚴重影響的 1.5 次 /年。

2.1.3 暴雨洪水

陽江是廣東省三大暴雨中心之一。近十年陽江市暴雨以上的累年年均次數為10－11次，降水集中期在5－10月，且全市出海河流下游屬洪潮混合型，河流比降小，洪潮漲落緩慢，故洪澇災害比較嚴重。

2.1.4 地質災害

陽江市崩塌和滑坡多集中發生在每年的4-9月，主要受強降雨作用的影響，而人為工程活動則加劇了災害的發生。

2.2 人為災害

人為災害是指由人類不合理活動導致的致災過程和結果，主要包括火災、化學災害、交通事故和傳染病流行等，都影響了城市的正常生產生活活動，阻滯了城市的健康發展。

3 現狀有中心城區防災避險綠地情況與分析

3.1 中心城區防災避險綠地整體概況

陽江成功創建為“國家園林城市”，至2015年底，城市建成區綠地率 38.26%，綠化覆蓋率 40.62%，人均公園綠地面積 11.44平方米［3］。市中心城區總體綠地環境良好，若參照國內外相關經驗，緊急避難容納人數按2m2/人計算，則陽江市中心城區現有公園綠地防災避險可容納人數詳見表1。

表1 中心城區現有公園綠地防災避險能力一覽表

從數據分析來看，中心城區公園綠地在緊急避險時可容納68萬余人，滿足城區市民避險的需求，但是也要看到部分公園內部用地的山體和水體所占比例較大，如鴛鴦湖景區、金山植物園等。公園內超過一定坡度的山體和水域用地，在應對防災避險方面是不能充分發揮作用的［4］。

3.2 中心城區防災避險綠地空間布局分析

目前臨時防災避險綠地的空間分布在中心城區外圍情況較好，但人口密度最大的老城中心則相對較差。如在中心城區外圍，鴛鴦湖和新江北路一帶，防災避險的公園綠地較多，但在舊城區，可供市民臨時避險和緊急避險的綠地較為缺乏。

3.3 中心城區防災避險綠地配套設施分析

全市公園綠地相關的防災避險配套設施嚴重匱乏，多數僅配備應急供電、供水和廁所等應急避險設施，且承載能力普遍不足，使用功能也較為簡單。

3.4 中心城區防災避險綠地體系分析

目前，陽江市防災避險綠地系統的級配模式不完備，中心城區雖然公園綠地較多，但集中于若干個面積較大的公園中，臨時避險綠地和緊急避險綠地數量過少，且現有公園有效避險使用面積偏小。

3.5 中心城區防災避險綠地疏散通道分析

陽江市中心城區北面新區道路建設情況較好，如金山大道、新江北路、漠江路、西平北路等，疏散通道的寬度和等級基本滿足要求，但老城區疏散通道情況不理想，道路通達性、寬度均不能滿足要求。

4 陽江市綠地防災避險體系構建分析

4.1 進行城市整體防災與防災體系規劃

首先，應在陽江城市總體規劃中考慮城市的綜合防災要求，規劃出有利于城市安全的用地結構與布局，留出適宜的開場空間與防護用地。其次，應編制防洪、抗震、消防、人防和地質災害防護等相關專項規劃，并提出用于城市綜合防災的具體量化的用地與空間。

4.2 因地制宜構建防災避險綠地體系

每個城市都應結合自身現狀條件，因地制宜地制定相關防災避險綠地規劃。如陽江中心城區可利用梯級水庫多、儲水面積大且大部分相互聯通的優勢，組建“排水管網＋水庫＋河流”的防洪體系，既達到防災的要求又美化環境，還可以降低熱島效應。

4.3 平衡防災避險綠地布局

由于中心城區外圍與舊城區綠地建設差距大，應結合各個區域現狀特征，進行有針對性的防災避險綠地規劃，最終形成完整的中心城區防災避險綠地系統。

4.4 加強防災避險配套設施建設

根據中心城區綠地分布情況，根據防災避險綠地相關指標選取適宜的綠地，完善防災避險設施配備，并注重平災結合。

4.5 完善相應防災避險通道建設與改造

對中心城區規劃為城市救災通道、疏散通道的城市道路進行評估，對不滿足防災救災要求的道路進行改造，對于還未建設的道路加緊建設，使陽江市防災通道盡快形成網絡。

4.6 加大市民參與力度

市民參與城市環境營造活動不僅可以提高市民應急避險的意識，對于減少人為災害也是有效的。

主要參考文獻

［1］秦艮娟，汪威，段曉梅.城市避災綠地規劃布局研究進展［J］.建筑與文化，2017（12）：69－71.

［2］陽江市人民政府.陽江市城市總體規劃修編（2007－2020）［Z］.2006.

［3］陽江市人民政府.陽江市城市綠地系統規劃（2009－2020）［Z］.2008.

［4］陳飛平，劉純青，郭勁，等.南昌市防災綠地建設現狀及對策［J］.廣東農業科學，2011，38（11）：166－167.