丹寨縣多措并舉助力鄉村振興戰略實施

陳貴旭 劉世會 黃立祥

摘要：黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，貴州省丹寨縣狠抓村級公益事業財政獎補“一事一議”項目、農業綜合開發項目的實施，積極開展財政專項資金統籌整合試點工作，采取“政、銀、保、擔”合作模式拓展融資渠道，加大對財政資金的監督管理，讓財政資金置于陽光監督之下。通過以上措施，激活了鄉村振興戰略實施的“一池春水”。

關鍵詞：鄉村振興；多措并舉；取得成效

黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，貴州省丹寨縣狠抓村級公益事業財政獎補“一事一議”項目、農業綜合開發項目的實施，積極開展財政專項資金統籌整合試點工作，采取“政、銀、保、擔”合作模式拓展融資渠道，加大對財政資金的監督管理，激活了 鄉村振興戰略實施的“一池春水”。

一、財政投入持續增加

財政投入是實施“鄉村振興”戰略的重要保障。丹寨縣財政部門把村級公益事業財政獎補“一事一議”項目、農業綜合開發項目作為實施“鄉村振興”戰略的有力抓手，按照“百姓富、生態美”的要求，狠抓步道硬化、庭院硬化等農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。

一是加大農村基礎設施建設力度。“路相連，渠相通，旱能灌、澇能排”的農業綜合開發項目，讓丹寨城鄉群眾看得見、摸得著、得實惠。目前，丹寨縣在項目區共建成山塘12座、泵房6座、提水設備6臺（套）、蓄水池30口，渠道24.97公里，機耕道8.01公里，人行生產步道2.5公里；電力設施建設完成配變改造17臺、線路改造35公里。同時， 縣農村綜合改革辦公室與縣交通運輸局溝通協商、充分醞釀，共同啟動了農村“組組通”公路三年大會戰，完成了“組組通”公路建設98.37公里，完成省下達任務數的106.5%。

二是完成“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃投資2.33億元。在“四在農家·美麗鄉村”的精準發力下，丹寨縣興仁鎮排佐村列入第四批中國傳統村落名錄，全縣中國傳統村落名錄增加至7個；深入開展“清潔風暴”行動計劃，完成城鄉生活垃圾收運體系建設，為6個鄉鎮配備各類清運車輛996輛，添置環衛垃圾桶、垃圾集裝箱4776個，建立“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，轉運生活垃圾至凱里焚燒發電廠達5500余噸。

三是實施農村危房改造。去年共實施農村危房改造1296戶，投入2656萬元；同步實施建檔立卡貧困戶“三改”工程，開工率、竣工率、驗收合格率均達100%。

四是財政支出向“三農”傾斜，確保“三農”投入只增不減。2017年，全縣教育支出33400萬元，同比增長14.51%，增支599萬元；科學技術支出2265萬元，同比增長41.12%，增支660萬元；社會保障和就業支出18562萬元，同比增長56.72%，增支6718萬元。

二、統籌整合涉農資金

丹寨縣緊緊圍繞“優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制”的目標，盡力將涉農資金進行有機統籌整合。

一是以貧困村和貧困人口“摘帽銷號”為目標，提高財政資金配置效益。2017年度，全縣整合各年度財政專項資金63494萬元，占批復方案整合財政資金的95.5%；完成其他籌措資金50611萬元，占批復方案其他籌措資金的135%。利用整合資金，投入4239.24萬元用于扶持精品水果和中藥材兩大主導產業，新增藍莓基地1500畝，中藥材基地3000畝。

二是增強“薄弱村”、“空殼村”集體經濟收入能力，解決“有錢辦事”的問題，提振實施“鄉村振興”戰略的內生發展動力。全縣投入近30000萬元，用于農村集體經濟和脫貧攻堅產業發展，實現貧困村、貧困戶“村村有產業、戶戶有項目”。

三是資金投入成效初顯。得益于資金的有效投入，丹寨縣農林牧漁業呈現了良好的發展態勢。2017年，全縣農林牧漁業總產值完成12.17億元，同比增長6.8%。綠海藍星現代高效農業示范園區入駐企業16家，入駐產業合作社27家，實現總產值8.06億元。

三、創新財政投入方式

解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創新投融資機制。丹寨縣加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

一是采取“政、銀、保、擔”合作模式，通過“風險補償、貸款貼息”等方式推進 “金融特惠貸”，撬動合作銀行對符合授信客戶條件的農戶、農業企業發放“金融特惠貸”。同時，借助外力外資，巧解財政資金投入不足的問題。丹寨與萬達集團成功牽手，率先啟動“企業包縣”的扶貧“鄉村振興”戰略模式。2017年7月，投入7億元修建的萬達旅游小鎮成功落成啟運。開業運營以來，引爆了丹寨旅游市場，旅游實現持續“井噴”。相關統計數據顯示，丹寨縣全年接待游客總量突破300萬人次大關，同比增長243.1%；實現旅游綜合收入25億元，同比增長356.2%；萬達旅游小鎮全年直接帶動1247人就業，通過就業崗位、帶動農特產品銷售等方式，全年帶動1.6萬貧困戶實現增收。

二是采取“土地流轉、入社參股、優先安排”的方式，將土地流轉給大戶、合作社、涉農龍頭企業發展產業，讓城鄉群眾“掙租金、分股金、賺薪金”，增強“鄉村振興”戰略的發展內生動力。2017年，全縣共支付“三金”7752萬元，其中股金2292萬元、租金1260萬元，薪金4200萬元。

三是開展“菜單式”培訓，為城鄉群眾“量身定制電工、護工、食品加工、家政服務、種養殖、蠟染、刺繡等一系列“菜單式”培訓內容，讓貧困戶有技傍身。同時，啟動丹寨縣公共實訓基地項目建設，完成貧困勞動力轉移就業4182人，城鎮新增就業5529人，城鎮登記失業率控制在3.94%以內。去年培訓的貧困戶中，推薦1543人到萬科、萬達等企業就業；共建立民族手工合作社30個，年產手工藝品60余萬件，產值近1.1億元。

四、監督資金不手軟

丹寨縣財政部門主動擔負財政資金監督監管的重任，從源頭上入手，在關鍵處著力，全程搞好管控，給財政資金使用主體念響“緊箍咒”。

一是推動建立專門監督機構和專職監督崗位，切實發揮監督領導小組對“鄉村振興”戰略資金的“守護神”、“護林員”和“啄木鳥”的作用。圍繞大扶貧戰略目標，聚焦振興鄉村戰略的實施情況，不斷深化、細化民生監督工作，持續發力糾正和懲治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，為實施“鄉村振興”保駕護航。2017年，丹寨縣將6個紀工委和鄉鎮紀委人員進行整合，建立了6個民生監督組和114個民生監督責任區，民生監督組成員達166人。目前，全縣范圍內先后開展了“訪村寨、重監督、助攻堅”大走訪行動，國家公職人員、村（社區）干部落實惠民政策行為規范抽查核實行動，公益林補償資金、退耕還林補助、“一事一議”財政獎補、專項監察“回頭看”等專項監察行動，共計核查資金達1.4億元。

二是牢固樹立財政監督“一盤棋”的工作思路，探索構建大監督格局。縣財政部門加強與扶貧、紀檢、監察、審計等部門協同，針對實施“鄉村振興”戰略計劃開展全方位的檢查，確保財政監督“多點開花”、“百花爭艷”。通過重點跟蹤，查看縣、鄉、村查詢機運行和縣直部門錄入民生資金數據的情況，并借助數據比對模型，查找問題線索。自大數據平臺建成后，共開發23個數據對比模型，通過平臺數據對比發現問題2215個，涉及金額94.77萬余元，追繳違規資金1.69萬余元；清退國企事業單位人員近親屬違規評定為建檔立卡對象戶338人；立案5件5人。

三是完善財政信息化建設，貫通財政支出的最末端，連通資金鏈條的“最后一環”，打通制約監督管理的“最后一公里”。積極引入大數據理念，投入資金30余萬元，在縣、鄉、村三級建設部署34臺具備政策宣傳、資金監管、信息查詢、數據分析、在線舉報五大功能為一體的“民生資金云”大數據平臺，有效破解了民生監督面廣、量多、人力不足的軟肋，發揮了監督大作用。據了解，該平臺建成使用一年多來，“民生資金云”大數據終端查詢平臺使用率近4萬人次，群眾認可，滿意度高。

（作者單位：貴州省丹寨縣財政局）

責任編輯：欣文