定遠(yuǎn)縣做好農(nóng)村土地制度改革大文章

韓永兵

安徽省定遠(yuǎn)縣著眼農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持多環(huán)節(jié)用力、多試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，做好“確、轉(zhuǎn)、貸、變、退”大文章，激活農(nóng)村沉睡土地的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一是實(shí)現(xiàn)確權(quán)定心。完成了全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個(gè)村（社區(qū)）、5340個(gè)村民組83萬承包經(jīng)營權(quán)共有人、270萬畝承包土地面積的核實(shí)核查工作，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同書18.42萬本（份），占應(yīng)發(fā)證農(nóng)戶100%，建立了縣、鄉(xiāng)、村確權(quán)登記頒證檔案，確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫提前通過省級(jí)質(zhì)檢，正在提交農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收，取得了資源變資產(chǎn)農(nóng)民好增收、理清基層矛盾好化解的“兩好”效果，得到省里充分肯定。

二是突出流轉(zhuǎn)增效。創(chuàng)新“三完善一嚴(yán)防”工作體系（完善流轉(zhuǎn)程序、完善流轉(zhuǎn)市場、完善流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、“非糧化”），創(chuàng)立“六大保障機(jī)制”（政府服務(wù)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、勞務(wù)輸出機(jī)制），促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)“流得動(dòng)”、“流得穩(wěn)”、“流得好”。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積52萬畝，占二輪土地承包面積的35%，其中50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積占總流轉(zhuǎn)面積的65.8%。登記注冊的家庭農(nóng)場達(dá)1600余家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社1409家，其中國家級(jí)示范合作社4家、省級(jí)示范合作社6家、市級(jí)示范合作社18家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場22家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場37家。

三是做好貸款扶優(yōu)。將試點(diǎn)工作與培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體相結(jié)合，深化政銀擔(dān)合作，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及一般農(nóng)戶提供農(nóng)村土地承包權(quán)抵押擔(dān)保貸款，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款無抵押、難貸款問題。目前，我縣已為1787戶、3.4萬畝農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了評估抵押，發(fā)放貸款約1.2億元。其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體11戶，抵押面積6950畝，發(fā)放貸款1725萬元；普通農(nóng)戶1776戶，抵押面積2.7萬畝，發(fā)放貸款1.1億元。

四是推進(jìn)“三變”改革。在2015年至2016年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2017年，該縣擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選擇永康鎮(zhèn)拂光村、黃圩村分別作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革和農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村，2017年底基本完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

五是實(shí)現(xiàn)退增活力。該縣作為國家農(nóng)業(yè)部確定的第二批全國土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)縣之一，他們采取先行試點(diǎn)，逐步推開的思路，初步選擇了兩個(gè)試點(diǎn)：一是結(jié)合江巷水庫建設(shè)，針對水庫淹沒區(qū)外圍需整理的1萬畝左右耕地，確定在水庫淹沒區(qū)涉及的蔣集、吳圩兩鎮(zhèn)有關(guān)村組集中用地，按照“土地銀行”有償退出模式，實(shí)行先行先試；另一個(gè)是結(jié)合溫氏養(yǎng)殖項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在大橋鎮(zhèn)肖崗村選擇符合條件的村民組，實(shí)行整租退出土地。目前該村吳洼組13戶村民76口人，已全部提出退出申請，協(xié)議退出土地859畝。通過土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出，進(jìn)一步釋放主體經(jīng)營活力。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：凌玉