定遠縣做好農村土地制度改革大文章

韓永兵

安徽省定遠縣著眼農村土地制度改革，堅持多環節用力、多試點聯動，做好“確、轉、貸、變、退”大文章，激活農村沉睡土地的價值，促進農業增產、農民增收。

一是實現確權定心。完成了全縣22個鄉鎮、231個村（社區）、5340個村民組83萬承包經營權共有人、270萬畝承包土地面積的核實核查工作，發放農村土地承包經營權證、農村土地承包合同書18.42萬本（份），占應發證農戶100%，建立了縣、鄉、村確權登記頒證檔案，確權登記頒證數據庫提前通過省級質檢，正在提交農業部驗收，取得了資源變資產農民好增收、理清基層矛盾好化解的“兩好”效果，得到省里充分肯定。

二是突出流轉增效。創新“三完善一嚴防”工作體系（完善流轉程序、完善流轉市場、完善流轉行為，嚴防流轉“非農化”、“非糧化”），創立“六大保障機制”（政府服務機制、矛盾調處機制、項目帶動機制、利益導向機制、風險防范機制、勞務輸出機制），促進了土地流轉“流得動”、“流得穩”、“流得好”。目前，全縣流轉土地面積52萬畝，占二輪土地承包面積的35%，其中50畝以上規模經營面積占總流轉面積的65.8%。登記注冊的家庭農場達1600余家，各類農民專業合作社1409家，其中國家級示范合作社4家、省級示范合作社6家、市級示范合作社18家、省級示范家庭農場22家、市級示范家庭農場37家。

三是做好貸款扶優。將試點工作與培育農業新型經營主體相結合，深化政銀擔合作，為農業新型經營主體及一般農戶提供農村土地承包權抵押擔保貸款，有效地解決了農業生產貸款無抵押、難貸款問題。目前，我縣已為1787戶、3.4萬畝農村承包土地經營權進行了評估抵押，發放貸款約1.2億元。其中新型農業經營主體11戶，抵押面積6950畝，發放貸款1725萬元；普通農戶1776戶，抵押面積2.7萬畝，發放貸款1.1億元。

四是推進“三變”改革。在2015年至2016年試點工作的基礎上，2017年，該縣擴大試點范圍，選擇永康鎮拂光村、黃圩村分別作為農村集體資產股份權能改革和農村“三變”改革試點村，2017年底基本完成試點工作任務。

五是實現退增活力。該縣作為國家農業部確定的第二批全國土地承包經營權有償退出試點縣之一，他們采取先行試點，逐步推開的思路，初步選擇了兩個試點：一是結合江巷水庫建設，針對水庫淹沒區外圍需整理的1萬畝左右耕地，確定在水庫淹沒區涉及的蔣集、吳圩兩鎮有關村組集中用地，按照“土地銀行”有償退出模式，實行先行先試；另一個是結合溫氏養殖項目，在項目所在大橋鎮肖崗村選擇符合條件的村民組，實行整租退出土地。目前該村吳洼組13戶村民76口人，已全部提出退出申請，協議退出土地859畝。通過土地承包經營權有償退出，進一步釋放主體經營活力。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：凌玉