習(xí)近平經(jīng)略海洋的重要思想與浙江實踐

□浙江省海洋與漁業(yè)局課題組

自2003年習(xí)近平提出發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋經(jīng)濟強省等一系列重要思想以來，浙江堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，堅持向海發(fā)展、藍色崛起，向海洋要資源、空間、潛力、增長點，爭做發(fā)展海洋經(jīng)濟的探路者和排頭兵，奮力把習(xí)近平提出的經(jīng)略海洋重要思想和繪制的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實

習(xí)近平先后在福建、浙江等海洋大省工作20余年，對經(jīng)略海洋有著很深的理解、敏銳的洞察力和超前的戰(zhàn)略謀劃。他在浙江工作的5年，始終把經(jīng)略海洋擺在十分突出的戰(zhàn)略地位。2002年10月一到浙江，就組織開展“加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”的課題研究，多次深入寧波、舟山、溫州、臺州等沿海地區(qū)考察。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2003年8月18日主持召開全省海洋經(jīng)濟工作會議，全面系統(tǒng)深入闡述了浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強省的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導(dǎo)制定出臺《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的若干意見》《浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋環(huán)境保護條例》等一系列政策舉措，形成系統(tǒng)完整科學(xué)的經(jīng)略海洋重要思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在浙江工作期間經(jīng)略海洋的重要思想，對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來習(xí)近平提出的“建設(shè)海洋強國”思想和十九大提出的“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”精神，奮力實現(xiàn)習(xí)近平提出的“加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”的既定目標，為“加快建設(shè)海洋強國”創(chuàng)造浙江樣本等，具有重大意義。

習(xí)近平在浙江工作期間經(jīng)略海洋的重要思想

習(xí)近平在浙江工作期間經(jīng)略海洋的重要思想，具有眼光高遠、視野寬廣、內(nèi)容豐富、思想深刻、思路清晰、重點突出、布局完整、措施有力的鮮明特點。

深刻闡明發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為一件大事和一篇大文章，做好海洋這篇大文章是浙江省的一項戰(zhàn)略任務(wù)。在為《海洋：浙江的未來—加快海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》所作的序中，深刻闡述了發(fā)展海洋經(jīng)濟的“三個有利于”意義：大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，有利于浙江省揚長避短，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展后勁；有利于浙江省抓住機遇，進一步拓展新的發(fā)展空間，拓寬經(jīng)濟領(lǐng)域，增強綜合實力；有利于浙江省擴大開放，積極參與長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，增強國際競爭力。我們必須充分認識發(fā)展海洋經(jīng)濟的積極作用和重要意義，充分認識海洋經(jīng)濟領(lǐng)域國際、省際競爭的激烈性，進一步增強加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感，以更大的氣魄、更寬的視野、更高的標準，推進海洋開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。憑著浙江的海洋優(yōu)勢和目前發(fā)展海洋經(jīng)濟天時地利人和的良好條件，只要全省上下認識統(tǒng)一、措施得力、工作扎實，浙江省海洋經(jīng)濟一定會有一個大的發(fā)展。

強調(diào)遵循陸海一體化發(fā)展的必然規(guī)律。習(xí)近平對發(fā)展海洋經(jīng)濟有著深邃的戰(zhàn)略視野，縱觀古今興盛，橫跨陸海統(tǒng)籌。他多次指出，縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，一個明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強盛。在全省海洋經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平深刻闡述了陸海一體化思想。他說，海洋經(jīng)濟是陸海一體化經(jīng)濟。海洋經(jīng)濟橫跨陸海，涉及海洋各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟活動，涵蓋領(lǐng)域十分廣泛。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟不能就海洋論海洋，就漁業(yè)論海洋。海洋的大規(guī)模開發(fā)，需要強大的陸域經(jīng)濟支持；陸域經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須依托于藍色國土，發(fā)揮海洋優(yōu)勢。加強陸域和海域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)陸海之間資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。海洋是浙江未來的希望，要在新一輪競爭中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，必須進一步拓寬思路，開闊視野，在海陸聯(lián)動中發(fā)展海洋經(jīng)濟，使海洋經(jīng)濟成為全省新的經(jīng)濟增長點，走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的路子。

圖/沈國強

發(fā)展海洋經(jīng)濟成為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平主政浙江期間思想理論的集大成，是推進浙江新發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，是新世紀以來浙江發(fā)展的總綱。“八八戰(zhàn)略”第六條指出，進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟新的增長點。在省委十一屆四次全會上，習(xí)近平要求浙江要轉(zhuǎn)變對“資源小省”的認識，念好“山海經(jīng)”。他說，對資源問題，我們要客觀辯證地看。過去受生產(chǎn)力發(fā)展水平和歷史條件所限，我們主要著眼于陸地礦產(chǎn)資源，因此浙江歷來被稱作“資源小省”?，F(xiàn)在我們眼界更開闊了，發(fā)展理念轉(zhuǎn)變了，尤其是科技實力增強了，生產(chǎn)力發(fā)展了，更具備了開發(fā)各種資源的能力。我們應(yīng)該看到豐富的山海資源優(yōu)勢，念好“山海經(jīng)”，把欠發(fā)達地區(qū)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展作為全省新的經(jīng)濟增長點。

明確提出建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標和原則。目標是發(fā)展的方向和定位，原則是發(fā)展的標準和準繩。習(xí)近平高度重視浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的目標定位，認為浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟有著很好的基礎(chǔ)，應(yīng)該把目標由“海洋經(jīng)濟大省”向“海洋經(jīng)濟強省”提升。在全省海洋經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平以《發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢建設(shè)海洋經(jīng)濟強省》為題，明確提出，努力把浙江建設(shè)成為海洋經(jīng)濟綜合實力強、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、海洋科技先進、海洋生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟強省。同時，全面闡述了建設(shè)海洋經(jīng)濟強省要把握的“發(fā)揮優(yōu)勢、強化規(guī)劃、突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)原則：即發(fā)揮“漁、港、景、涂、油”等資源比較豐富、相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好、區(qū)位條件比較有利的優(yōu)勢，提升海洋經(jīng)濟整體競爭力；抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，以及相應(yīng)的港口建設(shè)、臨港工業(yè)布局、灘涂開發(fā)及沿海土地利用、海洋環(huán)境保護、海洋旅游等專項規(guī)劃，努力實現(xiàn)功能分工明確、特色優(yōu)勢顯著的發(fā)展格局；加強體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力；堅持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源環(huán)境保護相統(tǒng)一，堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展與陸域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

周密部署建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略任務(wù)。任務(wù)是實現(xiàn)目標的重點和抓手，是務(wù)實落地的具體工作。為實現(xiàn)加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的目標，在全省海洋經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平提出了“七個堅持”的具體任務(wù)：一是堅持把港口建設(shè)放在突出位置。加快沿海港口資源的整合與開發(fā)，加快寧波—舟山港一體化進程，加快開發(fā)大港口、建設(shè)大通道、發(fā)展大物流，形成以寧波—舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、臺州港為骨干，各類中小港口為基礎(chǔ)的沿海港口體系和現(xiàn)代物流系統(tǒng)。二是堅持把發(fā)展臨港工業(yè)作為重中之重。要按照建設(shè)先進制造基地的要求，結(jié)合環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有所為有所不為，重點發(fā)展石化工業(yè)、能源工業(yè)、船舶制造業(yè)，適當(dāng)發(fā)展鋼鐵工業(yè)，積極建設(shè)戰(zhàn)略物資儲備基地。各地要從自身實際出發(fā)，因地制宜、有所側(cè)重、有所突破。三是堅持深化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照“壓縮近海，拓展遠洋，提升養(yǎng)殖，主攻加工”的方針，積極發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，實施漁種漁苗工程，推廣大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、無公害生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，形成若干特色優(yōu)勢海產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。四是堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行。要按照“整合沿海、延伸海島、加強互通、擴大共享”和“大島建、小島遷、有條件陸島連”的總體思路，集中力量推進舟山大陸連島、溫州洞頭半島、杭州灣大通道建設(shè)三大“對接工程”，搞好沿海城市、中心大島、重要海洋功能區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局銜接和聯(lián)動建設(shè)，加強互通、擴大共享，提高網(wǎng)絡(luò)化水平。五是堅持科技興海戰(zhàn)略。要加快建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系，按照市場運作、政府推動原則，鼓勵和支持海洋科研單位機構(gòu)、高校、企業(yè)及民間資本聯(lián)合組建海洋開發(fā)機構(gòu)；積極推進學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點學(xué)科建設(shè)，支持浙江海洋學(xué)院以及浙江大學(xué)、寧波大學(xué)等涉海專業(yè)加快發(fā)展，不斷提升科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率。六是堅持海洋資源綜合開發(fā)。要按照“宜漁則漁、宜港則港、宜游則游、宜圍則圍、宜工則工”的原則，走綜合開發(fā)之路。七是堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。保護和治理海洋環(huán)境是一項造福子孫后代的大事，各級各地要高度重視這項工作，加強對陸域污染源的治理和控制，加強對海上經(jīng)營活動的監(jiān)管，加強對重大海洋、海岸工程的環(huán)境評估，加強防災(zāi)御潮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊修復(fù)近海重要生態(tài)功能區(qū)，建立和完善海洋自然保護區(qū)，形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。這“七個堅持”渾然一體，既立足當(dāng)前又著眼長遠，既突出重點又統(tǒng)籌兼顧，既講任務(wù)又講原則，既講發(fā)展又講保護，充分體現(xiàn)了習(xí)近平對經(jīng)略海洋的科學(xué)認識和理性把握。

科學(xué)謀劃建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略布局。科學(xué)謀劃發(fā)展海洋經(jīng)濟的空間布局，是建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大棋局。習(xí)近平經(jīng)過精心謀劃，做出規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群的部署。2004年3月28日在接受中央人民廣播電臺采訪時指出，杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興和舟山等環(huán)杭州灣地區(qū)6個市，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，具有較強的競爭力，是浙江接軌上海、參與長三角地區(qū)交流與合作的前沿陣地。這一地區(qū)的核心任務(wù)是積極發(fā)揮先導(dǎo)作用，著力構(gòu)建環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，打造長三角“金南翼”。他對寧波指出，港口是最大的資源，開放是最大的優(yōu)勢。2002年12月20日在寧波市調(diào)研時，要求寧波要突出港口開發(fā)和城市建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化大都市構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)；突出“北接上海、東引臺資”，再創(chuàng)開放新優(yōu)勢。他要求舟山要把海洋經(jīng)濟這篇文章做深做大。2003年1月6日在舟山市調(diào)研時，要求舟山要充分發(fā)揮漁、港、景優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建海洋經(jīng)濟強市，創(chuàng)海洋文化名城，爭取率先發(fā)展成為全省海洋經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，實現(xiàn)舟山經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。他對溫州指出，要搞好半島工程建設(shè)。在溫州市洞頭縣調(diào)研時指出，半島工程是一項事關(guān)溫州和洞頭發(fā)展大局，營造發(fā)展新優(yōu)勢的重點工程，是一項構(gòu)建新的城市綜合交通網(wǎng)，帶動溫州海、陸、空立體交通網(wǎng)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，促使溫州從濱江城市向濱海城市跨越的控制性工程，也是一項功在當(dāng)代、利在千秋的造福工程。他還深入到臺州石塘漁區(qū)，眺望石塘漁港，詳細詢問漁業(yè)資源、捕撈生產(chǎn)、休閑旅游、漁民收入等情況；深入到偏遠的大陳島，親切慰問當(dāng)年投身大陳島建設(shè)的老墾荒隊員，關(guān)切地詢問他們的生活和身體等情況；深入到嘉興海鹽，要求主動參與周邊城市的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，提高塊狀特色經(jīng)濟水平，努力打造杭州灣跨海大橋、紹嘉跨海大橋之間的黃金海岸經(jīng)濟帶等等。

凝聚形成建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的工作合力。發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，是一項全局性的工作，是一項功在千秋的系統(tǒng)工程。在全省海洋經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平要求有關(guān)部門及沿海各地黨委、政府以高度負責(zé)的態(tài)度，采取切實有效的措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，依法管理，真抓實干，扎實做好各項工作，促進海洋經(jīng)濟順利發(fā)展。一是加強組織協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的工作格局。提高全省人民尤其是各級干部的海洋經(jīng)濟意識、海洋環(huán)境意識。二是推進改革開放，不斷增強發(fā)展海洋經(jīng)濟的動力和活力。進一步深化改革，擴大開放，加快體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用和各方面投資開發(fā)海洋的積極性。三是抓一批重大項目，帶動海洋經(jīng)濟加快發(fā)展。涉海重大項目要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，同時要量力而行，有序推進。四是實施依法治海，加強對海洋資源和海洋環(huán)境的綜合管理。抓緊出臺《浙江省近岸海洋環(huán)境保護辦法》等有關(guān)地方法規(guī)。堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，保證國防建設(shè)用海需要，保護海上軍事設(shè)施。

黨的十八大以來習(xí)近平經(jīng)略海洋的重要思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視海洋強國建設(shè)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)—國家海洋委員會，重組國家海洋局，把海洋強國戰(zhàn)略提到前所未有的高度。在黨的十八大報告、中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央經(jīng)濟工作會議、深入沿海省市和海島地區(qū)調(diào)研，以及領(lǐng)導(dǎo)編制“十三五規(guī)劃”、倡導(dǎo)和推進“一帶一路”建設(shè)等頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃中，一再強調(diào)建設(shè)海洋強國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，進一步發(fā)展和完善了經(jīng)略海洋的重要思想。

把加快建設(shè)海洋強國擺到突出的戰(zhàn)略地位。黨的十八大明確提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國?！庇纱?，把“建設(shè)海洋強國”提上全黨的重要議事日程，開啟了以建設(shè)海洋強國助推中華民族偉大復(fù)興的歷史進程。接著，中共中央政治局就建設(shè)海洋強國研究進行第八次集體學(xué)習(xí)。會上，習(xí)近平發(fā)表《進一步關(guān)心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就》的重要講話，全面深刻系統(tǒng)闡述了建設(shè)海洋強國的重大意義和重大舉措。黨的十九大報告中進一步提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國?！边@里，明確用了“加快”二字，提出了“加快”的要求，邁上了“加快”的征程。

頂層設(shè)計加快建設(shè)海洋強國的整體思路。在中央政治局就建設(shè)海洋強國研究進行第八次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平全面系統(tǒng)地闡述了建設(shè)海洋強國的總體要求和指導(dǎo)原則，指出我們要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設(shè)。同時，有針對性地提出“四個著力推動轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略任務(wù)：即提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；維護國家海洋權(quán)益，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。

倡議提出共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講中指出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。此前一個月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講中提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。這樣就構(gòu)成了“一帶一路”的偉大構(gòu)想。針對海上“絲綢之路”建設(shè)，習(xí)近平突出強調(diào)四個方面的要求：要堅持陸海統(tǒng)籌，“一帶一路”是一個整體，要齊頭并進，兩只翅膀都要硬起來。要依托重點港口，建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。要加強海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進亞洲海洋合作機制建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。要打造好向海經(jīng)濟，寫好新世紀海上絲路新篇章。

高度重視維護海洋權(quán)益和國土安全。中國擁有300多萬平方公里海域、1.8萬公里海岸線，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益，海洋權(quán)益是我國的核心利益所在。習(xí)近平高度重視維護國家海洋權(quán)益和海洋國土安全，多次提出，我國擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益，要堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護國家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題。同時指出，對南沙部分駐守島礁進行建設(shè)不影響也不針對任何國家。堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益。堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針。通過建立規(guī)則機制管控危機，通過增進互信緩和緊張，通過政治手段化解危機，逐步推動問題的解決。

習(xí)近平經(jīng)略海洋重要思想的浙江實踐

自2003年習(xí)近平提出發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋經(jīng)濟強省等一系列重要思想以來，擁有海岸線總長全國第一、海島數(shù)量全國第一、近海漁場可捕撈量全國第一的浙江，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干；堅持向海發(fā)展、藍色崛起，向海洋要資源、要空間、要潛力、要增長點；堅持“秉承浙江精神，干在實處、走在前列，勇立潮頭”，爭做發(fā)展海洋經(jīng)濟的探路者和排頭兵，奮力把習(xí)近平提出的經(jīng)略海洋重要思想和繪制的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。2017年，浙江海洋生產(chǎn)總值增長11.8%，超過全省GDP增幅4個百分點，成為名副其實新的增長點。同時，海洋空間布局日趨完善，海洋科技支撐能力不斷提高，海洋港口實現(xiàn)一體化運營，大陸連島工程相繼建成，海洋環(huán)境保護不斷強化，依法治海管海能力不斷提升，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)等系列國家戰(zhàn)略取得顯著進展，寧波舟山港吞吐量雄踞全球港口第一，集裝箱吞吐量躍升全球第三，形成以海引陸、以陸促海、陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動的總體發(fā)展新格局。

圖/金川

不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，做大做強海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。經(jīng)過十多年的發(fā)展調(diào)整，全省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得顯著進展；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)順利進行，海水養(yǎng)殖業(yè)和遠洋捕撈業(yè)得到拓展；海洋經(jīng)濟空間布局進一步完善，杭州及有關(guān)縣市納入海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)版圖，海洋經(jīng)濟的總量、占比、結(jié)構(gòu)等都有很大提升，越來越接近海洋經(jīng)濟強省的目標。2017年，全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值約7540億元，比2003年的710億元增長了10.6倍；占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過15%，比2003年的7.7%增長了2倍多。海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的18∶36∶46調(diào)整到2016年的7.3∶37.8∶54.9，漁業(yè)比重大幅下降，工業(yè)比重略有提升且結(jié)構(gòu)優(yōu)化，海洋運輸服務(wù)業(yè)大幅上升，整體結(jié)構(gòu)更趨合理，更具發(fā)展的可持續(xù)性。

加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，相繼建成杭州灣大通道、舟山大陸連島、溫州洞頭半島等“三大陸海對接工程”，實現(xiàn)天塹變通途。海島之所以落后，主要落后在基礎(chǔ)設(shè)施，脫離了與大陸的連接。要想富先修路，要連島先修橋。實現(xiàn)陸海聯(lián)通，是發(fā)展海洋經(jīng)濟、改變海島發(fā)展困局的基本前提。按照習(xí)近平的要求和部署，浙江加快建成杭州灣大通道、舟山大陸連島、溫州洞頭半島等“三大陸海對接工程”，還相繼建成一大批港口、碼頭、橋梁、道路、機場、科技、教育、醫(yī)療等海陸基礎(chǔ)設(shè)施和城市設(shè)施，構(gòu)建了水陸、江海、海河、海鐵等多式聯(lián)運體系。這些重大設(shè)施的建成，極大地改變了浙江海洋海島發(fā)展條件，為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省和杭州灣大灣區(qū)創(chuàng)造了有利條件。

積極推進寧波—舟山港口一體化，打造世界一流港口集群和海上絲綢之路大通道。重要港口是聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運輸天然界面和國際物流的特殊結(jié)點。一個國家或地區(qū)的港口數(shù)量和運輸能力，是其經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。浙江擁有6696公里海岸線，為全國之最，其中規(guī)劃可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里，占全國三成，大多集中在寧波—舟山港區(qū)域，是我國建設(shè)世界級深水港群的最佳選址。十余年來，在習(xí)近平大力推動下，以“寧波—舟山港一體化”為龍頭的港口一體化取得重大突破，如今寧波舟山港已與全球100多個國家和地區(qū)的600多個港口建立了貿(mào)易聯(lián)系，貨物吞吐量連續(xù)多年位居全球第一，成為全國大型集裝箱轉(zhuǎn)運基地、大宗戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)儲備基地和能源、修造船、重化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)基地。2017年12月29日，寧波舟山港年貨物吞吐量突破10億噸，成為全球首個超10億噸的大港。同時，高水平的義甬舟開放大通道初步建成，義烏和寧波舟山港連接起來，形成“買全球、賣全球”的大經(jīng)貿(mào)格局。目前，浙江企業(yè)已在包括俄羅斯、泰國等“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的90多個國家和地區(qū)設(shè)立了境外營銷網(wǎng)絡(luò)，成為“一帶一路”建設(shè)的先行者。

大力實施“科技興海”戰(zhàn)略，打造我國中部沿海最重要的海洋科技創(chuàng)新基地和基本建成海洋人才強省。經(jīng)略海洋，開發(fā)海洋，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，關(guān)鍵靠科技、靠人才。按照習(xí)近平提出的“科技興?！钡目傮w要求和戰(zhàn)略部署，浙江取得四方面顯著進展：加快制定科技興海規(guī)劃和海洋科技人才發(fā)展規(guī)劃，打造我國中部沿海最重要的海洋科技創(chuàng)新基地和基本建成海洋科技人才強省。加快海洋科技資源整合，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)大平臺，打造全國海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高地。加快中國（舟山）海洋科學(xué)城建設(shè)，逐步發(fā)展成為國際海洋科技創(chuàng)新中國中心。加大海洋科技投入，促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，目前浙江海洋科技進步貢獻率已達70%左右，高于全省科技進步貢獻率。

深入實施浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等系列國家戰(zhàn)略，爭做海洋強國建設(shè)的探路者。自2011年2月國務(wù)院批復(fù)建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、成為國家賦予浙江首個涉海國家戰(zhàn)略以來，在多方努力下，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，又連續(xù)設(shè)立了舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等系列國家戰(zhàn)略，進一步提升了浙江海洋經(jīng)濟在全國海洋強國建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，這標志著浙江已經(jīng)成為國家海洋強國建設(shè)的主戰(zhàn)場，舟山成為重中之重的核心區(qū)。目前，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)扎實推進，僅2015年就安排465項海洋經(jīng)濟重大項目，投資10434億元；2017年又圍繞杭州灣大灣區(qū)建設(shè)推出120個重大項目、總投資約1.5萬億元。舟山群島新區(qū)建設(shè)深入推進，新區(qū)建設(shè)6年來，發(fā)展跑出了加速度，生產(chǎn)總值年均增長10%以上，海洋經(jīng)濟增加值年均增長11.8%。同時，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)加快推進，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)各項工作進展順利。

加強海洋保護和修復(fù)，持續(xù)開展“一打三整治”，打造“平安漁場”，為子孫后代留下一片藍色國土。為全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論，全面修復(fù)振興浙江漁場，重現(xiàn)“海上糧倉”的盛景，省委、省政府決定自2014年起到2020年，持續(xù)開展“一打三整治”、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和“生態(tài)修復(fù)百億放流”三大行動。其重中之重是開展“一打三整治”，依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏季休漁規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治，并納入浙江轉(zhuǎn)型升級的組合拳。目前，持續(xù)開展“一打三整治”取得顯著成效，力爭到2020年實現(xiàn)浙江漁場漁業(yè)資源水平恢復(fù)到上世紀80年代末的水平，海洋捕撈與資源保護步入良性發(fā)展軌道。加強“三大安全”管控，打造“平安漁場”，各項安全指標保持在全國前列。促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，保障好漁民切身利益，目前全省已核定傳統(tǒng)海洋捕撈漁民11.1萬人，其中6.2萬人（約占55.7%）已參保或享受生活補貼。同時，加強海洋生態(tài)綜合治理，海洋生態(tài)環(huán)境逐漸改善。經(jīng)檢測，2016年全省海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，近岸水質(zhì)整體狀況有明顯好轉(zhuǎn)，內(nèi)水與領(lǐng)海符合第一、二類海水水質(zhì)標準的海域面積19653平方公里，與2010年相比，水質(zhì)狀況有了明顯改善。

積極探索有利于海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的體制機制，為建設(shè)海洋強國發(fā)揮先行示范作用。深化改革是海洋經(jīng)濟發(fā)展的動力。積極探索有利于海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的體制機制，為我國建設(shè)海洋強國發(fā)揮先行示范作用，是國家賦予浙江一系列海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)和崇高使命。浙江按照中央的試點要求和省委、省政府的具體部署，積極探索海洋經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新模式、新方法和新舉措，尤其在體制機制方面，以建設(shè)港航強省、實現(xiàn)港口一體化為目標，大膽試、大膽闖，形成了浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的一系列體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新組建全國首個“省海港委”，打造強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。創(chuàng)新組建省海港集團，整合沿海港口及有關(guān)涉海涉港資源和平臺。創(chuàng)新統(tǒng)籌港口功能布局，打造國際一流港口集群。創(chuàng)新海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展活力。創(chuàng)新海洋漁業(yè)“放管服”和“最多跑一次”改革，深入推動“四單一網(wǎng)”建設(shè)。

強化依規(guī)依法治海，完善各類規(guī)劃、規(guī)章、法律體系，堅持依規(guī)依法保護、開發(fā)和利用海洋。經(jīng)略海洋必須以科學(xué)規(guī)劃、健全規(guī)章、完善法治為保障。強化依規(guī)依法治海，完善各類規(guī)劃、規(guī)章、法律體系，堅持依法依規(guī)保護、開發(fā)和利用海洋，是浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的根本保障。這方面，浙江主要抓了三個方面卓有成效的工作：制定涉海規(guī)劃，包括制定實施《浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃綱要》和一批具體專項規(guī)劃，促進海洋經(jīng)濟有序開發(fā)。建立涉海規(guī)章，包括制定出臺《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的若干意見》和具體實施辦法，強化海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體部署和有效管理。完善涉海法律，包括制定修訂《浙江省海洋環(huán)境保護條例》和具體管理辦法，嚴格依法管理海洋，把發(fā)展海洋經(jīng)濟納入有法可依的軌道。