蘇州特色小鎮建設的現狀與創新發展的策略研究①

鄧涵 溫家琪

摘 要：本文以蘇州特色小鎮建設現狀分析為出發點，通過實地調查了解小鎮的優劣勢和所面臨的挑戰，并從政策背景、小鎮發展模式、特色產業、文化、環境等各個方面探討蘇州特色小鎮發展的空間，針對問題給出對策研究，推動蘇州特色小鎮建設“產、城、人、文”四位一體的新模式。

關鍵詞：特色小鎮 建設現狀 案例分析 創新發展 經驗 策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（c）-150-03

1 蘇州特色小鎮發展現狀

自2015年1月起，隨著“特色小鎮”概念的提出，蘇州就積極響應省與中央的號召，以“特而強、聚而合、小而美、新而活”的要求申報建設具有蘇州特色的小鎮，并且取得了一定的成績。

蘇州現有五家國家級特色小鎮，分別是吳中區甪直鎮、吳江區震澤鎮、昆山陸家鎮、常熟海虞鎮和吳江七都鎮。除此之外，蘇州目前還有三個省級和七個市級特色小鎮，選取了三個蘇州國家級特色小鎮進行現狀分析。

1.1 甪直模具小鎮

該鎮以產業功能分區，大致可分為古鎮旅游區、金融商貿區、休閑度假區和工業開發區四個部分。目前，全鎮大概有注冊外資275家，其中上市公司20多家，民營企業2350余家，基本構成了電子業、建材業、紡織業、模具業等俱全的產業結構。該小鎮一二三產業兼具，第一產業主要是種植蔬菜瓜果、養殖水產及禽類；第二產業主要是外資工業企業和內資工業企業；第三產業的收入主要是古鎮旅游所得以及景點的商鋪商業。

1.2 陸家童趣小鎮

近幾年來，陸家鎮一直處于全方面持續發展的狀態。小鎮的經濟持續快速增長，2010年其生產總值就已高達88億；同年，小鎮財政收入達7.4億，為經濟發展提供了強有力的保障，除此之外，小鎮的招商引資成果也十分顯著。

小鎮的產業結構不斷優化升級，近年來最為典型的就是其工業經濟的發展與服務業的轉型升級。另外，小鎮的城鎮、社會建設也在穩步推進，積極推進富民強村取得新進展，促進了政府職能的轉變。

1.3 震澤絲綢小鎮

震澤小鎮把“一絲興三業、三產繞一絲”作為發展思路，著力繪制“蠶絲古鎮、科技新城、田園鄉村”的美好藍圖，其中一產主要為農業蠶商，二產為絲綢、紡織業，三產則是古鎮以文化、風景等帶來的旅游業。除此之外，該小鎮還建立了蠶桑文化園與農業示范園，向游客彰顯了太湖古澤、蠶絲文化、水鄉文化，重點展示了江南農耕文化。2016年12月份，小鎮向住建部發改委申報，成為“國家級首批特色小鎮”，同時又被評為“中國最具文化價值特色小鎮”。2017年申報成為“首批田園鄉村試點”，同年，又被評為“旅游風景小鎮”，獲得了諸多榮譽。

2 浙江特色小鎮案例分析

浙江省是我國特色小鎮的發源地，其特色小鎮因產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美令人耳目一新。在第一批國家級特色小鎮的評比中，浙江有8個小鎮上榜，排名全國第一，并且也作為建設特色小鎮的范本供其他省市借鑒學習。

本文選取了三個省級杭州特色小鎮進行案例分析，借鑒其優秀的建設經驗，從而為蘇州特色小鎮的創新發展提供對策。

2.1 云棲小鎮

云棲小鎮是浙江省特色小鎮的發源地，是全省首批十個示范特色產業小鎮之一，其在原來轉塘科技經濟園的基礎上，實施騰籠換鳥、筑巢引鳳打造而成[1]。

云棲小鎮打造出了獨特的發展模式——云棲模式，它是服務于“大眾創業、萬眾創新”的一種創新模式，充分發揮了政府、企業、創業者三個主體的作用。小鎮集聚了一批創新創業的代表人物，并堅定自身產業特色，形成多方共同合作的運營模式，致力于打造出一個世界級的云棲。

2.2 玉皇山南基金小鎮

玉皇山南基金小鎮堅持政府的引領地位、以企業為發展主體、堅持市場化運作規則。在政府的引導下，小鎮引進了一些新興產業進駐，實現了小鎮產業結構的更新，小鎮把企業作為投資建設的主體，引導小鎮向國際化、專業化和市場化的方向發展，并充分發揮了市場在資源配置中的決定性作用，使得產業合理協調地發展[2]。

2.3 夢想小鎮

夢想小鎮主要包括了互聯網創業小鎮和天使小鎮兩大內容，相應地，也重點發展互聯網創業和天使基金兩大產業。該鎮在明確定位重點產業的同時，也積極推進文化、旅游和產業功能的有機疊加，從而打造具有強大功能的整體平臺。

值得一提的是，該鎮還采取“先生態、再生活、后生產、小鎮保護與開發兩不誤”的做法，并堅持人才與資本并進，構筑高質量創業鏈。這就充分保證了小鎮生態、生產、人才、資本等功能的有機結合。

2.4 浙江特色小鎮建設特點總結

（1）小鎮特色突出。浙江特色小鎮在建設過程中，充分挖掘了周邊地區區位、建筑、生態、人文和產業等方面的特色，并將其有機地結合了起來，形成了獨特的自身優勢，從而避免了“百鎮一面”、同質化競爭等。

（2）小鎮規劃先行。浙江特色小鎮圍繞自身特色進行建設規劃，打造產業、文化、旅游三位一體的，生產功能、生態功能與生活功能相互融合的有機平臺。除此之外，小鎮還會根據規劃進一步制定工作計劃，使小鎮建設工作落到實處，看到成果，并及時反饋。

（3）小鎮疊加功能。浙江特色小鎮多注重產業、文化、旅游和一定社區功能的疊加，從而使小鎮成為一個更加完整的有機整體，這也是其重要內容與特色。

注重創新驅動。浙江特色小鎮作為深入實施創新驅動發展戰略的“試驗田”，始終秉持著人才創新這一理念，統籌并進企業、技術、市場、產品和管理等多方面的創新。

3 蘇州特色小鎮發展存在的主要問題

3.1 文旅型特色小鎮扎堆，如何發展特色產業成難題

在調查中發現，蘇州文旅型特色小鎮偏多，即大部分特色小鎮仍不能脫離旅游來明確特色。雖然蘇州在旅游景區發展方面具有較大優勢，但是很多小鎮也因此出現了產品服務同質化現象嚴重的問題，導致游客難以區分特色，影響了小鎮的形象。

3.2 部分小鎮的產業政策未落實到位，小鎮發展遇瓶頸

政策的扶持對特色小鎮的發展極為重要。在實地考察中，通過對相關政府人員的采訪，發現有關部門的優惠政策并未真正落實，在科技創新方面表現的尤為明顯，這就導致了小鎮發展速度減緩，很多項目擱置不前。

3.3 居民參與度低，小鎮產業區與居住社區之間割裂較為嚴重

居民對于特色小鎮的建設起重大作用。從先進小鎮的案例中可以看出，居民對于小鎮建設的參與程度也影響著小鎮的發展。但在走訪過程中，發現蘇州很多特色小鎮的居民參與度并不高，并且居民對所處小鎮的文化底蘊及特色產業了解程度較低，無法為特色小鎮建設做出積極貢獻。

3.4 特色優勢不明顯，創新度低，品牌建設緩慢

經調查發現，蘇州很多特色小鎮的產業優勢并不明顯，創新程度在產業中的體現也較弱。如蘇繡小鎮的商鋪特色過于單調，創新度低，品牌效應較弱，宣傳推廣不到位等。這類現象也發生在其他特色小鎮當中，其無法將特產業優勢發揮到最大效用，知名度也未打響。

3.5 發展定位不清晰，產城人文融合度低

許多特色小鎮在申報初期，沒有形成具體規劃，這就導致了其在建設時的發展路徑有所偏離，建設面積擴大，無法建成“小、精、強、美”的小鎮。同時，小鎮也因為缺乏特色內容，而無法從一批特色小鎮中脫穎而出。另外，蘇州特色小鎮在打造中沒有將旅游、生態、文化進行深入的融合發展。以工業或制造業定位的小鎮， 因旅游資源的缺乏，導致不具備吸引力。部分小鎮也沒有從綠色發展的角度出發，以長遠的戰略眼光打造特色小鎮[3]。

3.6 科技創新發展較緩，產學研合作有待進一步強化

在調查中發現，蘇州特色小鎮在如何吸引高端人才、留住優秀人才方面存在困難，相關負責人也表明人才政策不具備能力、初期配套設施不齊備是主要原因。同時，蘇州的許多特色小鎮并沒有引入國家級高新技術企業，科技型中小企業數量少，特色產業投資占比低，民間資本少。這反映出了小鎮的創新發展進度緩慢的問題，產學研合作有待強化。

4 蘇州特色小鎮創新發展對策研究

4.1 結合當地的資源，開發出具有特色和核心競爭力的產業

文化在文旅型小鎮的發展中占據重要位置，因此，特色小鎮建設應在原有的文化基礎上再次挖掘，使其成為當地特色文化。對于蘇州文旅型特色小鎮，要了解特色產業的發展趨勢，結合當地文化，開發出具有特色和核心競爭力的產業。同時加強宣傳推廣，提高產業知名度[4]。

4.2 保持政策連貫性，建立考核制，加強監管

在這一方面可以借鑒杭州特色小鎮的考核制，每年對蘇州特色小鎮進行評級分類，選出優秀、良好、合格與降格小鎮并進行名單公示，防范“假小鎮”項目，禁止大拆大建，破壞生態紅線等現象。不同小鎮的定位、運營模式、區位條件各有千秋，因此，小鎮的考核模式也應有所區別。

我們應將考核標準和考核時長與小鎮的發展相對應，如針對文旅型特色小鎮，應注重其文化建設的考核，而針對科技型特色小鎮，應注重其創新創業集聚能力的考核等。小鎮的特色形成，三五年是不夠的，政策的長期連貫性對于小鎮特色發展也起著重大作用。這就需要政府從長遠眼光出發，考慮到小鎮未來的發展趨勢，為其制定長期政策以支持小鎮發展，不可只管前期申報不顧后期發展。

4.3 基礎設施和環境建設要加大力度，以人為本，警惕房地產庫存

本市的人均GDP和城鎮化率已經接近現代發達國家，但愿意生活在小城鎮的人，尤其是年輕人并不多，這就說明了小城鎮在“城市文明”構建上做得還不到位。

城市文明的建設須以人為本，完善相關配套設施建設，并通過優質的平臺和宜居環境來吸引優秀人才和企業。同時，要防范小鎮大規模“房地產”化，嚴格控制小鎮的住宅用地比例，對小鎮的規劃建設加強監管。

4.4 提高居民參與度

應推動居民積極參與到特色小鎮的建設活動中來，增強小鎮居民的文化向心力，提高居民環保意識，為特色小鎮的優美環境貢獻一份力量。同時，可積極組織文化活動，讓小鎮居民更深入地了解小鎮文化及其特色產業，如震澤鎮可以組織居民參觀養蠶場，了解養蠶文化和絲綢歷史等。

4.5 進行品牌創新，加大宣傳與推廣

以蘇繡小鎮為案例，由于繡品單一且昂貴，商家大多處于虧本狀態。因此，蘇繡品牌急需創新來賦予其更多的內涵，如培養專業人才，創新蘇繡的藝術形式等，從而提升其產品競爭力。同時，還需通過積極的營銷推動品牌建設，加強小鎮特色產業影響力[5]。

4.6 文化引領、綠色發展、旅游發展相互融合

首先，蘇州具有天然的旅游資源。應利用這一優勢，建設以休閑旅游、生態旅游相關定位的特色小鎮， 從消費者的角度出發， 深度開發其旅游資源。其次，特色小鎮的規劃建設應從可持續發展的角度出發，注重環境資源問題。要在生態環境容量和資源承載力允許的范圍內規劃小鎮。最后，應利用好蘇州的歷史文化底蘊深厚這一條件，在開發特色小鎮的過程中重視文化的傳承與創新，挖掘當地特色文化，實現“產、城、人、文”四位一體地協同發展。

4.7 發揮科技引領作用，加強政策扶持

本市科技創新水平較高，擁有眾多高新技術企業，應利用這一條件大力扶持創新創業特色小鎮，推動企業與大學、研究所的深度合作，搭建公共科技創新服務平臺，配套相關的創新服務基礎設施，充分發揮科技引領作用。因此，在政府方面，應制定一系列優惠措施，鼓勵高新技術企業入駐特色小鎮，為企業提供稅收優惠、融資服務。并且積極開展科技創新的大項目，通過重大產業項目的引領作用，加速小鎮產業集聚。

參考文獻

[1] 龔樺，俞越，李高良.推進城鎮化健康發展的城市規劃研究[J].科技經濟導刊，2016（3）.

[2] 朱瑩瑩.浙江省特色小鎮建設的現狀與對策研究——以嘉興市為例[J].嘉興學院學報，2016，28（2）.

[3] 胡可人.蘇州特色小鎮生態、旅游、文化的融合發展[J].中外企業家，2017（17）.

[4] 魯玉萍.依托區位優勢 打造特色產業[J].北京農業，2013（36）.

[5] 王欣.當代蘇繡藝術研究[D].蘇州大學，2013.

①基金項目：蘇州科技大學大學生創新類校級課題項目《蘇州特色小鎮建設的現狀與創新發展的策略研究》成果。

作者簡介：鄧涵（1997-），女，漢族，江蘇鹽城人，就讀于蘇州科技大學金融工程專業，主要從事蘇州特色小鎮研究；溫家琪（1997-），女，漢族，寧夏銀川人，就讀于蘇州科技大學旅游管理專業，主要從事旅游現象研究。