廣安創建應用本科高校的探索與實踐

文衛

摘 要：高等職業教育專科規模占據高等教育的“半壁河山”，要準確把握新形勢下高等職業教育發展的新趨勢。推動職業教育和經濟社會同步發展，優化產業布局。技術進步，產品升級，高等職業教育也相應同步升級。按照教育部《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》，要在辦好專科層次高等職業教育的基礎上，將在教學資源不足，地方經濟發展急需的區域適度發展應用技術類本科高校，培養本科層次職業人才。廣安成為世界矚目的地方，調動一切積極因素，激發內生動力，增強辦學實力，真正實現廣安人民心中的“大學夢”。

關鍵詞：廣安；應用技術；本科教育；創建與思考

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）11-0056-04

Abstract： The scale of higher vocational education accounts for a half of higher education. We should precisely grasp the new trend of the development of higher vocational education， promote the synchronized development of vocational education and social economy and optimize the layout of service industries. The technical advancement， the product upgrading and higher vocational education should upgrade accordingly. According to the Construction Plan of Higher Vocational Education System of Ministry of Education （2014-2020）， we should try to develop moderately application-oriented universities and cultivate undergraduate-level vocational technical talents based on the well-running of higher vocational education in some areas where local economy development is in need of higher education while lacks teaching resources. Guang'an， as a well-known place to the world， is required to mobilize all positive factors， stimulate the internal vigor， reinforce university-running capacity and realize the university-running dream rooted in the people's heart of Guang'an.

Keywords： Guang'an； application technology； undergraduate education； thought of construction

七月的上海，驕陽似火。上海復旦大學科技園進修學院為廣安職業技術學院舉辦一期“辦學治校能力提升培訓班”，項目精心設計，量身定制；辦學治理引發共鳴，共謀高職教育發展大計。回顧課堂，深深地體會到又一次現代職教理念的“頭腦風暴”。堅持問題導向，尋求治校“良方”。著名職教專家俞仲文曾說：中國職業教育進入了歷史上最好的發展階段，但也有自身的問題，并不是完整的職業教育[1]。2017年6月教育部先后批復10所地方本科院校（其中，貴州2所、云南1所分別是2015年獲得教育部批準籌建，且有“一高一專”升為本科高校的）成立并招生[2]，得此消息后心情難以平靜！通過上海應用技術大學等地方應用本科高校的辦學經驗，引發筆者對廣安創建應用本科高校的一些認識與思考。依照廣安市十三五發展規劃，對廣安創建應用本科高校這一宏偉目標的信心極大增強。雖然廣安創建應用型本科大學的道路可能會很艱辛漫長，但只要有廣安市委、市政府的英明決策和正確指導，有全體廣安人民的大力支持，有“廣職人”鍥而不舍、勇往直前的精神，一所現代化新型應用技術本科大學將會在鄧小平同志的家鄉——廣安這遍紅色土地上應運而生。因此，全力創建廣安應用本科高校的任務就顯得尤為緊迫。時不我待，當前要全力以赴做好以下幾方面工作：

一、搶抓西部開發機遇，為創建應用型本科高校提供政策依據

黨中央、國務院歷來高度重視西部地區教育發展。國務院制定了關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號）、關于加快發展民族教育的決定（國發〔2015〕46號）和關于加快中西部教育發展的指導意見（國辦發〔2016〕37號），教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知（教發[2014]6號）等有關文件，明確提出：創新發展高等職業教育，探索發展本科層次職業教育；到2020年，要基本形成中國特色、世界水準的現代職業教育體系[3]。2017年5月24日，四川省第十一次黨代會報告提出：全面發展社會事業，完善現代職業教育體系。

高等職業教育專科規模占據高等教育的“半壁河山”。現階段應在辦好專科層次高等職業教育的基礎上，國家將在教學資源不足，地方經濟發展急需的區域適度發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才[4]。應用技術類型高等學校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學校具有平等地位。但由于自然、歷史、社會等多方面原因，西部經濟社會發展相對滯后，教育基礎差，保障能力弱，特別是農村、邊遠、貧困、民族地區優質資源少，教育質量總體不高，難以滿足西部地區人民群眾接受良好教育的需求，難以適應經濟社會發展對各類人才的需要[5]。

從廣安職業技術學院轉型發展的經歷來看，完成了從“師范教育”向“高職教育”的轉變，從“單一專業”向“綜合專業”的轉變；目前正準備從“高等專科職業教育”逐步向“應用技術本科教育”的轉變，實現學校發展的二次“跨越”。加快推進學校提級轉型發展已成為全體教職員工的共識，這種共識必將為學校“十三五”發展開好局、起好步，奠定良好的思想基礎，也將為學校實現新一輪發展提供源源不斷的精神動力。

二、做好頂層設計，讓省部共建試驗區項目“接地氣”

廣安地處川東，是革命老區、貧困地區，也是典型的農業地區。目前全市總人口470多萬人（其中農業人口占79.59%，城鎮化率37.2%）。2011年，廣安市納入四川秦巴山區規劃，是四川省扶貧攻堅四大片區之一。

2011年12月，教育部、四川省人民政府共建“廣安市教育改革發展試驗區”[6]，是深入實施西部大開發和川渝合作等國家戰略的重要舉措，對于提高廣安人口素質、加快經濟社會發展，探索中西部地區特別是革命老區教育改革發展新模式具有十分重要的意義。

2016年2月，教育部致函四川省人民政府關于同意延長部省共建廣安市教育改革發展試驗區戰略合作執行時間（教發函〔2016〕22號），同意延長3年。廣安市委、市政府高度重視，以省部共建“廣安教育改革發展試驗區”為契機，在廣安職業技術學院、廣安廣播電視大學和廣安技師學院的基礎上創建“廣安應用型本科高校”，并將其寫入“廣安市十三五發展規劃”[7]，寫入2017廣安市第5次黨代會工作報告和“兩會”工作報告；中共廣安市委、市政府、市人大和市政協幾大班子領導高度重視，親臨指導，支持創建“廣安應用本科高校”，在全社會引起了廣泛反響。但當務之急的工作，要盡快以“廣安市委、市政府”名義成立廣安創建應用本科高校工作領導小組、籌建臨時協調領導班子，召開申本工作啟動大會，標志著廣安市“申本”工作正式全面啟動。

另一方面，在“國家有政策、社會有需求、百姓真需要”的大背景下，廣安市委、市政府應積極向四川省人民政府報告，并得到四川省教育廳政策支持。據資料反映，四川本科高校占全省高校的比例不到總數的一半（達46%），主要集中在成都市，老少邊窮的地區相對較少，涼山、阿壩、甘孜三州各有一所地方本科院校。從四川9000萬人口基數，高等教育的空間布局、人口結構、地方經濟社會發展需求和政策支持等要素看，人力資源整體素質亟待提高，四川高等職業教育在本科院校的提升上仍存在較大發展空間。

據2016年全國高校本專比值數據分析，全國本專科比值是0.98：1，北京的是2.64：1，四川是0.86：1；四川省高等教育的資源分布不均衡，老邊窮地區高校布局規劃不盡合理，廣安市委、市政府應積極爭取四川省教育廳業務指導，讓“省部”共建項目應有實質性內容并落地生根，這樣在廣安申本的問題上才能變“被動”為“主動”，支持廣安積極創建應用本科教育，改變廣安沒有“本科高校”的歷史。

三、牢記重托，勇于擔當，完成使命

鄧小平是中國改革開放總設計師，開創了改革時代。“鄧小平”三個字成為二十世紀的中國及至世界最響亮的名字之一。廣安作為鄧小平同志的家鄉，自然受到人們的關注和好奇，不少中外友人紛紛慕名而來。近年來，隨著“一帶一路”戰略實施，川渝經濟區建設，成渝城市群建設，廣安正后發趕超，成為世界矚目的地方和關注的焦點，在國內外的知名度、影響力不斷擴大。小平同志生前十分重視教育，恢復了“高考”制度，實行改革開放，帶來了中國高等教育的春天。1983年鄧小平提出了“教育三個面向”[7]（即教育要面向現代化，面向世界，面向未來），他的治國理政方略，改革創新的思想對中國發展進程影響深遠、意義重大。

省部共建“廣安教育改革發展試驗區”前五年沒有很好抓住機會，依據教育部關于同意延長部省共建廣安市教育改革發展試驗區戰略合作協議執行時間的函（教發函〔2016〕22號），2018年是“試驗區”建設最后一年。因此，2018年應該是廣安創建應用型本科高校工作的“臨界點”，力爭進入教育部批準籌建階段；在小平同志誕辰116周年之際，圓廣安人民的大學夢想，以告慰“老人家”的在天之靈！

為了實現小平同志“一定要把廣安建設好”的夙愿。加強與各國高校的文化交流，落實“教育三個面向”，推動廣安高等教育走向世界，這也迫切需要廣安高等職業教育提級發展。這正如教育部原部長袁貴仁所說，希望廣安市在四川省委、省政府的領導下，抓好“省部共建廣安市教育改革發展試驗區”，積極探索教育優先發展、科學發展的模式和機制，努力走出一條中西部地區地市教育改革發展的成功之路[6]。

四、激發動力，增強活力，跳起摸高

學校轉型升格成高職院校后，經過全體“廣職人”篳路藍縷，以啟職教事業這一偉大民生工程。經歷辦學的“兩個轉變”，先后通過了教育部高職高專辦學水平評估和四川省省級示范校建設驗收，辦學質量和辦學影響力在進一步提升。推進學校創建應用本科高校，是建立在對我國高等教育發展新形勢和學校事業發展的準確定位的基礎上；當前我們正進入質量提升、內涵發展的新階段，也是“十三五”時期實現學校跨越發展的重要轉折期和機遇期。面對先天的不足，只有依靠后天的加倍努力，創造后發優勢，才有可能迎頭趕上。

根據教育部關于印發《普通本科學校設置暫行規定》的通知（教發〔2006〕18號）文件精神，廣安創建應用技術大學，是具有舉辦“本科層次職業教育”的基礎與條件。這一是得力于廣安職業技術學院有百年的辦學歷史，文化底蘊深厚；有長期的師范教育基礎，在學校跨越轉型發展中，形成了“艱苦創業，感恩奮進”的大學文化和職業精神，這與“廣安精神”（逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前）是一脈相承的；二是得力于廣安職業技術學院的“一體兩翼”，既是一所萬人的大學，又是省級示范高職院校；三是得力于廣安市委、市政府從人力、財力、物力全方位給予“申本”政策支持和組織保障，讓全體“廣職人”提振了信心和決心。

進入新時代搶抓新機遇，通過管理模式的轉變，保證學校又好又快、提級發展；在看到自身優勢的同時，也要看到廣安創建應用本科高校的明顯“差距”。通過自我反思，調動學校一切有利于促進學校教育發展的積極因素，尋求社會各界的支持；激發內生動力，處理好取長補短與揚長避短的邏輯關系，著力解決申本工作過程中的“瓶頸”問題，增強辦學“軟實力”，真正實現廣安人民心中的“大學夢想”。

五、借梯登高，打造特色，做強職教

廣安偉人故里，毗鄰重慶， 有“川東門戶”之稱；是全國12個“重點紅色旅游區”和30條“紅色旅游”精品線路之一，是全國旅游的重要目的地。我們要搶抓“一帶一路”，川渝經濟區和成渝城市群建設機遇，緊緊圍繞“產業帶動專業、專業服務企業、專業引導市場”的建設思路，形成“六大”戰略構想（即“大交通”、“大旅游”、“大物流”、“大教育”、“大金融”和“大數據”），構建廣安現代產業體系、現代經濟體系和現代教育體系。大力發展鄉村旅游，建幸福美麗鄉村，已蔚然成風。“職教一人、脫貧一家”思想在農村得到認可，并收到實實在在的效果。結合國家扶貧攻堅戰略，農民迫切需要本科層次的實用技術，實施技術脫貧，走技術致富之路。

時代呼喚高職教育轉型升級，推動職業教育和經濟社會同步發展，優化職業教育服務產業空間布局。以培養新型職業農民為重點，大力發展現代農業職業教育；提升服務工業轉型升級能力， 加快培養服務現代服務管理型人才， 加緊滿足社會建設和社會管理人才需求。技術進步了，產品升級了，職業教育也要同步升級了。高職教育是高等教育的一種類型，它不僅是民生，更是一種經濟；所以說要實現同步發展。對于從事高等職業教育的我們來說，要建立一種觀念和理念，只有推動職業教育與經濟社會同步發展、協調發展，高等職業教育才會有旺盛的生命力。

“高職”升“應用本科”學校轉型發展依靠什么？應該是制度創新，這也是我們改革成功的經驗，實踐證明是正確的。因為校情不同，不可能照抄照搬國內兄弟地方本科高校轉型的典型做法，要走適合自己的發展道路，只有進一步探索和踐行管理先進的現代大學制度。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為根本任務，以培養產業轉型升級和公共服務發展需要的技術技能和管理服務人才為目標，以推進產教融合、校企合作為路徑，通過試點推動、示范引領，提高地方高等教育支撐產業升級、技術進步和社會管理創新的能力，建成廣安現代職業教育體系，促進應用本科高等教育特色發展。

六、政府搭臺、學校唱戲，連天接地

十三五時期，黨中央、國務院切實把高等職業教育擺在更加突出的位置，加快探索構建高等教育分類體系。適應經濟新常態下產業結構轉型升級的需要，對接國家“一帶一路”戰略、脫貧攻堅戰、西部大開發等國家重大區域戰略和產業戰略，支持確有需求、現有高等學校培養能力不足同時又確有支撐與保障能力的地區新設高水平應用型高等學校[8]。

2016年，廣安市委、市政府把“廣安職業技術學院創建應用型本科高校”寫入“廣安市十三五發展規劃”，已向全市人民莊重承諾，標志著廣安人民心中的“大學夢”已經全面啟動。我們要進一步深化改革創新，強化產教融合、校企合作，積極鼓勵和支持社會力量參與，加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和人才；深度融入“大眾創業、萬眾創新”的實踐之中，促進產業升級，帶動擴大就業和脫貧攻堅作出新貢獻。

地方高職院校升級發展，最需要的是地方黨委、政府的重視支持。廣安創建應用本科高校，不僅是高校的責任和義務，更需要廣安市委、市政府的高度重視和切實支持；要以實際行動加快對“申本”工作給予高度關注，并在平臺搭建、人才隊伍、資金投入、校地合作、基礎設施改善等方面給予政策保障。

作為在小平同志家鄉舉辦本科高等教育，“申本”工作應是一項光榮而神圣的任務。應由市政府出面，要有組織地開展“申本”宣傳及聲援活動，而不僅僅是校方單獨行為；應及時地將廣安市“黨代會”、“兩會”有關“廣安創建應用型本科高校”的聲音傳達出去；以實際行動在全社會掀起支持“ 廣安創建應用型本科高校”的輿論導向，聲名遠揚。

辦人民滿意的高等教育，既是一項光榮的任務，也面臨一次嚴峻的挑戰。加快高職院校的轉型升級，是構建廣安現代職業教育體系最重要的一步。學校把服務地方經濟，為產業轉型升級培養本科層次應用技術人才作為學校轉型發展目標。在新常態下要準確判斷和科學把握，又要緊密結合當地經濟發展的階段性特征，就要有一種“跳起來摘桃子”拼勁，變壓力為動力，提振信心，實現目標。愿廣安人民心中的“大學夢”不再是“夢想”！

參考文獻：

[1]莊樹雄，俞仲文.中國應打造完整版職業教育[N].南方都市報，2016-07-27.

[2]2017年高考新增54所本專科高校一覽[EB/OL].2017-06-20.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1570698880463132&wfr=spider&for=pc.

[3]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].2014-06-22. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

[4]現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）[EB/OL].2014-06-16.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406.

[5]國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見[EB/OL].2016-06-15.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/15/content_5082382.htm.

[6]教育部與四川省簽署協議共建廣安市教育改革發展試驗區[EB/OL].2011-12-18.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201112/128166.htm

[7]廣安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL].（2016-07-08）http：//www.gasfgw.gov.cn：8090/index.aspx？lanmuid=93&sublanmuid=754&id=1239.

[8]教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見[EB/OL].2017-02-04.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/201702/t20170

217_296529.html.