都市里的“楓橋經驗”

陳寧

55年前，浙江諸暨楓橋鎮創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。習近平同志高度重視堅持和發展“楓橋經驗”，2003年在浙江工作時，明確提出要充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”。黨的十八大以來，習近平總書記對堅持發展“楓橋經驗”作出重要指示，要求把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

55年后的今天，面對日益紛繁復雜的新問題，在北京市石景山區委政法委領導下，由區信訪辦牽頭，多部門參與，以基層黨建為引領，搭建了以“互聯網+”為支撐的“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，探索創新了城市版“楓橋經驗”。

老黨員杜國慶是石景山區遠近聞名的“調解專家”。但近幾年，電商維權、醫療事故、互聯網金融……層出不窮的新問題，讓他這位“老專家”感到有些力不從心。

今年9月，“在線矛盾糾紛多元化解平臺”投入試運行，這個整合了全區解紛資源的平臺，最大限度地把糾紛化解在了萌芽狀態。現在，杜國慶智能手機不離身，他說：“平臺成了黨組織給我配備的‘新助手。”

黨組織統籌讓“局外人”變“合作伙伴”

在“在線矛盾糾紛多元化解平臺”的小程序中，已有165家人民調解機構，9家行政調解機構，303名調解員和17名公益律師入駐。石景山區委常委、政法委書記富大鵬告訴記者：“通過充分發揮黨組織的引領作用，我們在這個平臺上將線上與線下的人民調解、行政調解、司法調解資源整合、組織起來，讓過去社會治理的‘局外人成為如今的‘合作伙伴，將可能訴訟到‘庭前的矛盾消弭在‘院外，激活了基層的‘神經末梢。”

不久前，在這個平臺上就發生了一件多方聚力將糾紛止于訴訟前的事兒。因為貪圖小便宜，老賈多方借款在魯谷地區購置了一處沒有產權的樓房。沒承想，2017年初的“拆違”讓他損失一空。找房地產公司，對方拿著簽售合同拒不賠償;想回家，家里都是討債的親戚有家難回。走投無路的老賈來到信訪辦黨支部書記、主任張洪江面前，口口聲聲要起訴房地產公司。

按說，這種情況不屬于信訪辦工作范圍，張洪江可以讓他走司法程序。但是，多年的信訪工作經驗讓張洪江意識到：房屋沒有產權，訴訟結果很難讓老賈滿意，這可能引發更大的紛爭。

現在，通過啟用平臺，把有權處理問題的部門推到了化解矛盾的前沿，矛盾雙方有了坐下來調解的可能。信訪辦黨支部立即與房地產開發公司的屬地黨組織——已經進駐平臺的八寶山街道黨工委取得聯系，后者將本來避而不見的房地產開發公司相關負責人約請到了現場。經過8輪調解，雙方達成協議：房地產公司賠償老賈65萬元。這樣，老賈還完借款后，還能留下20萬元。老賈接受了調解：電子簽名，一鍵確認，具有法律效力的人民調解協議書在網上生成了，張洪江懸著的心放了下來。

通過平臺，信訪辦黨支部協調多方解紛資源發揮各自作用，各級黨組織有了加強工作主動性的渠道，減輕了轄區法院的訴訟負荷。

黨員借勢從“各自為戰”到“群策群力”

在日益復雜多元的社會中，怎樣提升黨員為民辦事的辦法和能力？如何讓黨員增強工作的主動性，讓糾紛化解在萌芽狀態？這些困惑，一度困擾信訪辦黨支部委員邵偉。信訪辦黨支部要求，在平臺引入專業力量、細化工作內容，一系列創新化解了邵偉等黨員干部的困惑，提高了黨員“勇擔責任”“一幫到底”的決心。

共產黨員、駐區信訪辦人民調解員高明就借助這一平臺，解決了長期困擾古城中學一對老教師的難題。30年前，他們的女兒從師范院校畢業，因患有精神疾病，沒被分配工作。從那時開始，老兩口就多了一樁心事：女兒病情始終沒有好轉，不能就業，以后她的養老怎么辦？兩位古稀之年的老人長期上訪，想找到一個解決辦法。但區教委沒有政策依據為她解決問題。雙方各執一詞，高明一籌莫展。

好在平臺上有專業的“智囊團”：5年內北京市上萬則案例判決做理論支撐;在線評估糾紛的訴訟費用，輔助勸解;18名專業律師實時在線;調解失敗可以直接申請訴訟，相關材料一鍵傳輸到法院立案系統……在眾多資源中，高明選擇邀請擅長民法的汪旭律師作為自己的法律“顧問”。

“法定最長訴訟時效也只有20年，您現在即使抗辯，法院也會依法駁回訴訟請求。”汪旭律師的一句話，讓兩位老人一下默不作聲，打消了訴訟念頭。雙方平心靜氣聽高明的調解，區教委協助老人安排孩子進福利院。“30年沒想通的事，你們說通了;30年想不到的事，你們幫我們解決了。”兩位老人拉著高明的手不松開。

現在，平臺整合的資源為黨員主動作為、熱情服務提供了助力，為群眾提供心理疏導、法律援助……他們的工作愈發細致，內容也大大拓展，最大限度地把問題解決在了基層。從今年9月底試運行，到11月13日正式上線，平臺已經成功調解217件矛盾糾紛。

民事民議變“群眾跑腿”為“數據跑腿”

“重復提交材料”“辦事時間長”“信息孤島”曾是辦事群眾詬病的難題，也是基層工作流程繁復，人力不足的現狀。信訪辦搭建的平臺，讓“群眾跑腿”變為“數據跑腿”，使問題迎刃而解。

定居在南京的李先生在金頂街街道鑄造村社區有一套房屋出租。本來一直交給中介打理，但最近卻因為家里衛生間漏水，樓下的陳小姐找到金頂街司法所申請調解，要求賠償。司法所建議三方訴前調解時，李先生又犯了難：一來一回的車費，就比賠償費用高了不少，更別提請假回到北京花費的精力了。

金頂街街道司法所所長劉蓮琴了解細情后，提議李先生把“線下跑”改為“網上辦”。在平臺上，原告、被告和中介公司上傳證據，自行約定時間進行視頻調解，調解成功后電子簽名，最終李先生賠付陳小姐2000元，中介賠償4000元。三方各在一地，線上就解決了糾紛。過程處處留痕，讓李先生倍感安心。“數據跑腿”讓這件以往至少需要3個月才能解決的民事糾紛僅用半天就解決了。

張洪江說，無數“李先生”們在平臺上留下的痕跡，可以讓大數據分析出基層矛盾的頻發因素，由信訪部門提前預防，最終達到矛盾糾紛少發生、不發生的目的。

“民事民議、民事民辦、民事民管。”劉蓮琴在基層工作了近30年，她認為平臺正是抓住了“楓橋經驗”的精髓，利用現代科技優勢與石景山區實際結合，創造出的城市版“楓橋經驗”。