碳金融風(fēng)險監(jiān)管的國際經(jīng)驗

程凱 許傳華

摘要：碳金融的重要性逐漸被世界各國所認(rèn)識并得到了長足的發(fā)展，但伴隨其所產(chǎn)生的各種風(fēng)險也逐步暴露。由于碳金融自身的特點，其所帶來的風(fēng)險與傳統(tǒng)金融風(fēng)險相比更加復(fù)雜，所以更加難以對其進行評估與控制。本文以發(fā)達(dá)國家碳金融風(fēng)險監(jiān)管的經(jīng)驗為出發(fā)點，分析研究碳金融風(fēng)險監(jiān)管機制和防控對策，為我國更好的開展碳金融業(yè)務(wù)、進行碳金融風(fēng)險防范提供了參考。

關(guān)鍵詞：碳金融;風(fēng)險監(jiān)管;風(fēng)險防控

一、國際碳金融風(fēng)險的分類

（一）碳金融市場風(fēng)險

市場風(fēng)險是指由于匯款、利率、股指以及物價在內(nèi)市場因素的變化所產(chǎn)生的風(fēng)險，可以按照引起風(fēng)險因素的不同劃分為匯率風(fēng)險、利率風(fēng)險以及股權(quán)資產(chǎn)波動風(fēng)險。在碳金融市場上，這些影響因子也同樣存在。碳金融資產(chǎn)的價格和成本并不是一成不變的，它的波動將會使包括保險機構(gòu)、銀行、基金公司等在內(nèi)的所有利益相關(guān)者受到影響。首先，碳金融交易的全球性會使交易雙方面臨較高的匯率風(fēng)險，碳金融市場中的部分交易如CDM項目涉及跨國境交易，因而在進行外匯結(jié)算時，匯率的波動會對雙方的利益有極大的影響;其次，碳金融交易具有跨期性，碳金融項目的周期一般都很長，如CDM項目從開發(fā)到審批，再到最終交易往往需要幾個月甚至幾年的時間，期間的利率波動也會引起風(fēng)險，影響貸款人的收益;最后，碳排放權(quán)價格的劇烈波動會給交易雙方帶來較大損失。以EUETS為例，2007年第一階段期即將結(jié)束時，由于減排配額分配過量，EU-ETS交易額和價格的大幅波動，EUA價格從每噸10歐元左右下降到不足1歐元，幾乎接近于零，這種劇烈的價格波動使碳金融市場面臨著極大的風(fēng)險。

宏觀經(jīng)濟環(huán)境的疲軟也可能引發(fā)碳金融市場風(fēng)險。經(jīng)濟繁榮時期，工業(yè)企業(yè)的能源消耗和碳排放量都增加，對碳排放單位的需求也隨之增加。在國際投資資本的驅(qū)動下，碳價格迅速上升，引發(fā)投資者對項目開發(fā)的過高預(yù)期，從而導(dǎo)致碳金融市場產(chǎn)生泡沫。反之，經(jīng)濟衰退時期，發(fā)達(dá)國家的大型企業(yè)不得不減少生產(chǎn)、縮減規(guī)模，這樣就降低了對碳排放指標(biāo)的需求，打破了碳金融市場的均衡，造成碳價格下跌。發(fā)生經(jīng)濟危機時，銀行傾向于惜貸，企業(yè)也會面臨資金緊張的困境。銀行企業(yè)就可能會選擇退出碳金融市場，導(dǎo)致碳金融市場更加低迷，給交易雙方造成重大損失。

（二）碳金融操作風(fēng)險

由于碳金融作為新興事物，發(fā)展時間比較短，具有獨特的交易規(guī)則，對于碳金融業(yè)務(wù)的交易規(guī)則、風(fēng)險管理、開發(fā)程序、盈利模式、項目審批等等業(yè)務(wù)很多企業(yè)都沒有充分的了解和認(rèn)知，特別是相關(guān)專業(yè)人才和投資、咨詢機構(gòu)仍處于積累與發(fā)展階段，不夠完善，導(dǎo)致掌握專業(yè)經(jīng)驗的碳金融人才匱乏，無法對碳金融業(yè)務(wù)進行有效管理。所以，對碳金融業(yè)務(wù)了解的不充分以及管理技能的缺乏，就容易導(dǎo)致內(nèi)部人員在操作過程中出現(xiàn)問題，操作失誤或出現(xiàn)事故，從而損害投資者利益。

（三）流動性風(fēng)險

流動性風(fēng)險是指只有增加資本的投入或者降低資產(chǎn)的價值，否則投資者的流動性需求就無法立即得到滿足，從而可能造成損失。從上述定義中可以看出，其主要衡量指標(biāo)主要包括大量交易、及時交易以及不變價格三個方面。在碳金融交易實務(wù)中，由于流動性風(fēng)險的存在，則可能會出現(xiàn)由于雙方無法及時進行交易，使得交易成本大大增加，這種額外投入的交易成本即為流動性成本。由于流動性成本及其他不穩(wěn)定的因素的存在，使得市場上的交易可能難以完成，從而形成流動性風(fēng)險。

（四）道德風(fēng)險

2009～2011年，歐盟排放交易體系發(fā)生了多起事故，包括涉及核證減排量重復(fù)交易的安全事故以及黑客攻擊登記系統(tǒng)盜取賬戶中至少300噸的EUAs以非法牟利，最后迫使歐盟委員會只能暫時將碳金融交易的登記系統(tǒng)關(guān)閉。這些事件暴露出了碳金融電子交易系統(tǒng)存在的漏洞，也反射出碳金融市場時時刻刻都存在著道德缺失所帶來的風(fēng)險。

二、國際碳金融風(fēng)險監(jiān)管的基本原則和目標(biāo)

（一）國際碳金融市場風(fēng)險監(jiān)管的基本原則

碳金融市場運作的不確定性給碳金融交易主體以及整個社會經(jīng)濟帶來了一系列的風(fēng)險。風(fēng)險監(jiān)管機制是指，政府為了對碳金融市場交易進行監(jiān)管、控制以及應(yīng)對各種突發(fā)情況，采用包括法律、經(jīng)濟以及行政在內(nèi)的各種手段，其本質(zhì)是一種政府規(guī)制行為，它是國際碳金融市場有效運行的保障。

公平、公正、公開是碳金融市場風(fēng)險監(jiān)管的基礎(chǔ)原則，也是任何市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)原則之一。公平原則是強調(diào)各個國家特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間進行碳金融交易的過程中，以平等的法律地位，營造一種可以互利和公平競爭的環(huán)境;公正原則是強調(diào)碳金融市場的管理部門所制定的法律、法規(guī)、政策必須要體現(xiàn)出公平性，能夠從公正的角度履行其職責(zé)，在交易的各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格公正的監(jiān)管，同時對參與碳金融交易的各方主體給予一律平等的對待，不允許任何參與者利用某種特權(quán)凌駕于法律之上行為的發(fā)生。而公開原則則是指碳金融市場中，各種與交易有關(guān)的信息都要公開透明，通過信息披露使參與者能夠及時、準(zhǔn)確、完整地了解到相關(guān)的市場信息，滿足其交易所需的相關(guān)信息。建立公平、公正、公開的風(fēng)險監(jiān)管原則，是形成合理碳金融交易秩序的一個基本要求，也是使碳金融交易各方主體獲得合法經(jīng)濟利益的必要條件和基礎(chǔ)。

在碳金融市場體系之中，對交易各方主體合法權(quán)益的維護是監(jiān)管的中心目標(biāo)，一方面，交易各方主體是碳金融市場最基礎(chǔ)的組成部分;另一方面，充分的維護和保障交易市場主體的各種合法權(quán)利，是碳金融交易市場健康有序發(fā)展的重要動力。在交易過程中，由于各種風(fēng)險的存在，往往使參與者遭受不同程度的損失，遭受更多損失的是那些處于劣勢的經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家。因為這些國家還未形成成熟完善的市場經(jīng)濟，具有碳金融及其相關(guān)知識的專業(yè)人才十分匱乏，以及交易市場上所存在著嚴(yán)重的信息不對稱的問題，使得其他發(fā)達(dá)國家有機可乘。因此，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的交易秩序切實維護交易參與者，特別是發(fā)展中國家的利益，并在此基礎(chǔ)上進行公平、公正、公開的碳金融交易。

（二）國際碳金融市場風(fēng)險監(jiān)管的目標(biāo)

1.形成完善的碳金融交易定價機制

有效的交易和科學(xué)合理的定價機制是碳金融交易公平高效進行的基礎(chǔ)，也是碳金融交易市場成熟發(fā)展的根本，因為碳市場價格是市場參與者供求關(guān)系的客觀表現(xiàn)。碳價格與很多行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量存在顯著正相關(guān)關(guān)系，如石油、天然氣、鋼鐵、造紙、電力等等，其價格和傳導(dǎo)機制直接影響整個市場的投資決策。因此，在國際碳金融市場形成一個權(quán)威的碳金融定價機制非常重要。在一個有較強流動性的市場中，眾多的參與主體通過其公平競爭所形成的價格發(fā)現(xiàn)機制是最有效的。

當(dāng)前環(huán)境下，發(fā)達(dá)國家碳金融市場的風(fēng)險監(jiān)管并沒有將價格機制的運行作為監(jiān)管要點，只能依靠交易所來發(fā)揮監(jiān)管作用。就目前交易的實際情況來看，商品現(xiàn)貨市場的時價都是從期貨交易所中得到的，在期貨交易所中每時每刻都會產(chǎn)生新的價格，交易記錄等都能即時傳輸，對于碳市場也是如此。與此同時，監(jiān)管機構(gòu)對于交易所是否通過將實時的時價數(shù)據(jù)私下出售，從而賺取額外的收益違規(guī)行為進行監(jiān)管。另外，碳金融監(jiān)管體系的監(jiān)管范圍和監(jiān)管規(guī)則的設(shè)置直接影響了價格信息的可獲取性。特別是近些年來，場外交易的發(fā)展速度非常快，甚至超過了場內(nèi)交易，很多碳金融衍生品直接在場外進行交易，沒有通過交易所。所以，未來碳金融市場的發(fā)展和價格機制的形成以及完善對場外市場的監(jiān)管才是關(guān)鍵問題。

2.在合規(guī)性的條件下解決信息不對稱問題

對監(jiān)管機構(gòu)而言，如何平衡碳金融交易市場信息透明度和保密性之間的關(guān)系是一個很難把握的問題。為了幫助碳金融交易市場參與者及時、準(zhǔn)確的獲取信息，要求交易過程中的信息要透明，避免由于信息不對稱帶來的風(fēng)險。但是，與之所伴隨的問題也相應(yīng)產(chǎn)生，即當(dāng)碳金融市場上過于透明時，信息披露也會因為破壞了交易雙方的保密性而增加了投資者的成本，從而對市場交易產(chǎn)生了一定消極影響。例如，很多大型交易者為了減少交易成本增加的可能性，往往選擇匿名交易，避免其他交易者跟風(fēng)或者模仿進而影響其交易決策。

為了盡量降低各種風(fēng)險對于碳金融交易的影響，很多監(jiān)管機構(gòu)需要交易參與者真實匯報其交易數(shù)據(jù)，盡管參與者不愿意提供此類信息，但這是監(jiān)管機構(gòu)要求參與者必須要提供的信息，而這些信息往往都無法對大眾公開。政府也需要對一些與價格有關(guān)的敏感信息進行收集與掌握，如政府需要根據(jù)企業(yè)實際排放的數(shù)據(jù)來進行數(shù)額分配的設(shè)定工作。這些信息對于碳金融市場價格信號都會產(chǎn)生重要的影響。為了避免信息泄露所帶來的巨大影響，監(jiān)管部門需要設(shè)計出合理有效的披露程序和相關(guān)制度條款。

3.保證交易規(guī)則的執(zhí)行

在碳排放交易市場上，最常見的違規(guī)行為是交易商、中介服務(wù)提供商對投資者的欺詐、交易方內(nèi)幕不透明交易以及市場壟斷者長期的惡意價格操縱等，這些行為不僅損害了碳金融市場各交易主體的經(jīng)濟利益，更是破壞了碳金融市場的資源配置優(yōu)化機能，不利于該市場機制及交易秩序的建立。

而碳金融市場的迅速發(fā)展不斷對傳統(tǒng)金融監(jiān)管部門的監(jiān)管制度與功能提出了新的挑戰(zhàn)。隨著越來越多的企業(yè)被納入到減排體系范圍之內(nèi)，新的碳排放交易形式不斷產(chǎn)生，場外市場交易也開始增加，這就必然要求市場監(jiān)管者針對新情況來設(shè)計更為詳細(xì)與更有彈性的法律法規(guī)制度性框架。

三、國際碳金融市場風(fēng)險監(jiān)管機制及防控措施

（一）歐盟碳金融風(fēng)險監(jiān)管機制

目前，世界上覆蓋最廣、囊括行業(yè)最多的溫室氣體排放交易體系是歐盟排放交易體系，它不僅有著包括對管理主體、管制對象、審核流程和配額分配等具體的規(guī)定，并且還通過不斷完善相應(yīng)的制度和法律，將碳金融交易行為置于金融市場、能源市場相關(guān)法律以及《拍賣規(guī)定》等法律管制框架之下，有效加強了市場監(jiān)管力量的同時，建立了一套有效的風(fēng)險防控機制。

1.碳金融風(fēng)險監(jiān)管法律

歐盟是世界上最早倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟的組織，它一直以積極的態(tài)度和實際的行動來應(yīng)對著全球氣候的變化，而由其主導(dǎo)構(gòu)建的碳排放交易體系，也是目前世界上最為成熟的碳金融交易體系。歐盟從立法層面對碳金融交易進行了約束，建立了以法律法規(guī)制度為保障的風(fēng)險監(jiān)管機制。如促進可再生能源的2001/77/EC指令、《在歐盟建立溫室氣體排放權(quán)交易機制》、《2003/87/EC指令》等等，為碳金融交易監(jiān)管制定了具體目標(biāo)，使監(jiān)管更加具體。其中，《2003/87/EC指令》對碳排放的監(jiān)測、匯報、審查等更是進行了嚴(yán)格的規(guī)定。歐盟除制定較為一體化的溫室氣體控制相關(guān)法律之外，還通過完善以下三方面的立法對碳金融市場及其市場行為進行監(jiān)管。

總體來看，一級市場的監(jiān)管者主要對排放權(quán)取得、交易許可、排放登記以及碳抵消信息的創(chuàng)造和核證進行監(jiān)管，減排信用的有效性由嚴(yán)格的管理機構(gòu)和第三方核證機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。二級市場上對衍生品市場的監(jiān)管直接被納入到金融監(jiān)管的范疇之內(nèi)，但是監(jiān)管機構(gòu)對碳現(xiàn)貨交易并未做出相應(yīng)的規(guī)制措施，成為了監(jiān)管

歐盟對于其成員國賦予了較大的自主決策權(quán)，特別是監(jiān)管方面，歐盟并未指定成員國的監(jiān)管機構(gòu)，只是規(guī)定了監(jiān)管機構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)，要求其按照歐盟指令、條例來開展工作，在總體上承擔(dān)監(jiān)督、促進實施的責(zé)任。而成員國可以在執(zhí)行層次上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體情況靈活的設(shè)計其監(jiān)管機制。成員國的碳金融市場監(jiān)管工作通常由其環(huán)保、金融或能源管制機構(gòu)負(fù)責(zé)。

3.碳金融風(fēng)險監(jiān)視機制

碳金融風(fēng)險監(jiān)事機制是指隨著碳金融市場風(fēng)險情況的變化，來調(diào)整自己的策略加以應(yīng)對。在交易過程中，隨著交易環(huán)境的變化，風(fēng)險可能會升高，降低或者轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌娘L(fēng)險。歐盟所設(shè)計的監(jiān)事機制主要包括歐盟獨立交易系統(tǒng)（CITL）、碳排放量監(jiān)測制度、碳信息披露項目（CDP）等機制，他們能夠通過預(yù)先識別風(fēng)險，從而進一步消除風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

4.碳金融風(fēng)險控制機制

風(fēng)險必然會出現(xiàn)在碳金融交易的過程中，無論是對市場和交易者，它的不確定性對市場的平穩(wěn)運行產(chǎn)生巨大的影響。為了降低風(fēng)險，歐盟出臺了各種風(fēng)險防控措施。

在實際交易過程中，商業(yè)銀行和碳基金等交易參與者則可以降低交易成本、提供信貸支持以及進行風(fēng)險管理，尤其是對市場風(fēng)險與項目風(fēng)險的管理;而保險公司和國際擔(dān)保機構(gòu)等，則主要用來對碳價格的波動所引起的項目風(fēng)險、市場風(fēng)險以及流動性風(fēng)險等進行轉(zhuǎn)移或分散，起到防控降損的作用。金融機構(gòu)除了扮演碳金融交易主體角色外，在提供防范與應(yīng)對風(fēng)險手段，完善碳金融交易體系，進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以及充當(dāng)中間媒介上，做出了重要的貢獻。

5.碳金融風(fēng)險應(yīng)對機制

當(dāng)決策者發(fā)現(xiàn)市場中確實有風(fēng)險可能發(fā)生時，則會根據(jù)實際情況（如自身的抗風(fēng)險能力，風(fēng)險形成的原因以及潛在損失等），來及時的做出決策來加以應(yīng)對，從而防止連鎖反應(yīng)以及損失的進一步擴大。歐盟的應(yīng)對機制則包括價格柔性機制、濫用市場規(guī)章、共同注冊制度、碳身份證明制度、反向征收增值稅以及出臺場外市場交易規(guī)則等，其主要用來應(yīng)對市場中可能出現(xiàn)的價格失衡、操縱市場、內(nèi)部交易，網(wǎng)絡(luò)釣魚欺詐以及增值稅舞弊等風(fēng)險的發(fā)生。

（二）美國碳金融風(fēng)險監(jiān)管機制

美國碳金融市場的監(jiān)管法律是由聯(lián)邦層面、區(qū)域和各州的監(jiān)管法律法規(guī)構(gòu)成。目前，世界上的國際排放權(quán)交易市場并未實現(xiàn)統(tǒng)一，而是以區(qū)域化的態(tài)勢不斷發(fā)展，其中EUETS是全球最大、最完善的碳交易市場，但這種利用市場機制為導(dǎo)向的制度卻是起源于美國。自20世紀(jì)美國利用排放權(quán)交易制度進行二氧化硫減排從而控制酸雨，到1990年美國修改《清潔空氣法》，實現(xiàn)了排放權(quán)交易的制度化。美國在應(yīng)對全球變暖行動中起到了不容小視的積極作用，而且造就了全國范圍內(nèi)以市場為導(dǎo)向的排放權(quán)交易制度。雖然美國退出了《京都議定書》，也并未形成全國統(tǒng)一的排放權(quán)交易體系，但是，美國作為世界上最大的溫室氣體排放國，碳金融市場得到了迅速的發(fā)展，而且已經(jīng)形成了區(qū)域?qū)用娴奶冀鹑诮灰左w系，成為了世界上第二大碳金融交易市場。美國近些年來對于碳排放權(quán)交易制度的態(tài)度也在不斷發(fā)生變化，從最初倡導(dǎo)國際社會共同努力解決溫室減排問題，到后來的小布什政府退出《議定書》，再到美國在國內(nèi)各界的壓力下重新展開應(yīng)對氣候變化的行動，最后到奧巴馬政府積極推行綠色新政，積極與歐盟爭奪國際氣候政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并通過各種法律制度和監(jiān)管機制改革保障碳金融交易的發(fā)展，這些努力使得美國極大的完善了碳金融交易體系。不同于歐盟的碳金融監(jiān)管體系，美國所采用的是一種“自下而上”的松散體系，即民間推動政府引導(dǎo)，自下而上形成市場的碳交易監(jiān)管模式。

1.聯(lián)邦層面

美國并沒有專門出臺針對碳金融市場監(jiān)管的法律法規(guī)，而是制定了一些列應(yīng)對氣候變化的法案。目前主要發(fā)揮作用的法案包括《2005能源政策法》、《2005清潔空氣法》、《清潔能源與安全法案》、《2010美國能源法》和《2010年電力法案》等五部，前兩部法案主要涉及確定減排手段、減少能源消耗以改善空氣質(zhì)量并實現(xiàn)減少溫室氣體排放的目的。后三部由于涉及到具體的碳金融交易市場體系，起到的作用更為關(guān)鍵。《清潔能源與安全法案》設(shè)定了溫室氣體排放上限，確定了采用配額交易的模式、配額的具體分配和對碳市場的監(jiān)管等方面的內(nèi)容，并授權(quán)美國聯(lián)邦能源管理委員會和美國商品期貨交易委員會分別對碳現(xiàn)貨市場和碳衍生品市場進行監(jiān)管;《2010美國能源法》設(shè)定了2013年建立“碳市場”的目標(biāo)，即建立起排放限額和排放許可交易制度;而《2010電力法案》則試圖要建立一個具有聯(lián)邦統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的氣候監(jiān)管制度，希望能通過與現(xiàn)有各州的監(jiān)管制度相互配合，同時要求各州的碳交易的相關(guān)規(guī)定也于2012年～2017年暫停行使。次貸危機后，美國又提出了與碳金融密切相關(guān)的《金融衍生品透明與問責(zé)法案》、《個人消費者金融保護署法案》和“多德一弗蘭克法案”等，均對金融產(chǎn)品和金融活動做出了具體的規(guī)定，進行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。這些聯(lián)邦層面上的立法，大大的促進了碳金融交易市場監(jiān)管體制的建立，并為碳金融交易監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。

2.區(qū)域?qū)用?/p>

美國碳金融市場最顯著的特點就是區(qū)域性氣候行動如火如茶，美國各州積極倡導(dǎo)和開展碳交易政策的制定和執(zhí)行，發(fā)揮了重要的作用。其中美國區(qū)域排放交易體系和西部氣候倡議（WCI）最為典型。美國區(qū)域排放交易體系是由美國東北部及大西洋沿岸中部的10個州組成，是美國第一個具有強制性性質(zhì)，用來應(yīng)對氣候變化的區(qū)域合作體系。RGGI僅限于電力行業(yè)，設(shè)定了強制性的減排目標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定了各項指標(biāo)，建立了碳排放配額檢測系統(tǒng)，檢測各州碳減排的實施情況，要求相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行，加強了政府的有效監(jiān)管。西部氣候倡議是由美國西部的亞利桑那州等5個州發(fā)起設(shè)立，提出了獨立的區(qū)域性排放交易系統(tǒng)的方案，設(shè)定了到2020年的減排計劃，對不同的地區(qū)結(jié)合其具體情況，設(shè)定了更加苛刻的減排目標(biāo)。

3.地方政府

美國地方政府通過單獨設(shè)立監(jiān)管法律，從而降低碳金融交易風(fēng)險。2006年，加州政府制定了《全球溫室效應(yīng)治理法案》，提出加州溫室氣體減排到2020年要減少25%的強制義務(wù)，到2050年在此基礎(chǔ)上要減少80%，而且設(shè)立了專門的監(jiān)管機構(gòu)，制定了溫室氣體排放強制報告制度等。

（三）英國碳金融風(fēng)險監(jiān)管及防控措施

英國是最早提出“低碳”概念的國家，為了能夠更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟，英國政府不僅致力于提高公民低碳環(huán)保的意識，同時還積極出臺相應(yīng)的政策來保障碳金融交易市場的平穩(wěn)運行，其所采取的主要措施包括戰(zhàn)略規(guī)劃、金融支持、保障措施等。使得碳金融交易進一步走向規(guī)范化.促進其更好的發(fā)展：

四、總結(jié)

結(jié)合歐盟、美國和英國在碳金融風(fēng)險監(jiān)管及防控方面的國際經(jīng)驗，我國政府當(dāng)前除了需要進一步完善碳金融交易的服務(wù)體質(zhì)機制之外，還應(yīng)該鼓勵學(xué)者進行學(xué)術(shù)研究，并為其提供研究經(jīng)費;為各種機構(gòu)的跨國合作提供便利，盡可能的分散風(fēng)險;要求有關(guān)部門出臺政策，來應(yīng)對項目風(fēng)險、交易風(fēng)險以及市場風(fēng)險等，建立風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機制。