以時間銀行引領志愿服務新模式

凌瑾

摘要：本文在介紹時間銀行極其對志愿服務意義的基礎上，詳細論述了英國時間銀行的發展，分析了在我國志愿服務新模式時間銀行的現狀，指出了制約我國時間銀行發展的原因，為推進我國時間銀行志愿服務新模式的完善提出了一些可行性建議。

關鍵詞：志愿服務;時間銀行;新模式

一、時間銀行及對志愿服務的意義

時間銀行（Time Bank）是上世紀80年代由美國律師埃德加·卡恩（Edgar Cahn）所倡導的一種社會服務模式，是指志愿者將參與公益服務的時間存進時間銀行，當自己遭遇困難時就可以從中支取被服務時間。時間銀行有廣義和狹義兩種，從廣義上來看，是指不同年齡階段的個體在參加志愿服務活動的同時，也為自己以后享受同等時間的志愿服務積累時數;從狹義上來看，僅指為老人志愿服務，尤其指低齡老人為高齡老人提供志愿服務并積累服務時數。其實質是以時間銀行為中介，通過整合社區資源并對服務他人的時間進行量化，從而實現勞動成果的延期支付，以達到社區成員互幫互助的目的。

發展時間銀行志愿服務模式，在充分利用人力資源、改善人際關系、弘揚志愿精神等方面有著重要的意義。對于志愿者而言，參與時間銀行的志愿服務有利于促進身心健康、擴大人際交往范圍;對于服務對象而言，時間銀行所帶來的志愿服務豐富了養老資源，多方面的滿足其養老需求;對社區而言，時間銀行能緩解養老壓力，促進社區和諧，改善社區人際關系;對于社會而言，時間銀行這樣一種激勵機制能讓更多人參與志愿服務，從而利用閑置的人力資源、弘揚敬老的傳統美德。此外通過對志愿服務的量化，也有利于志愿服務的進一步規范化發展，是一種社會服務新模式的探索。

二、英國時間銀行志愿服務

英國有著歷史悠久的志愿服務文化傳統，是世界上最早關注弱勢群體和最早建成時間銀行服務的國家之一。英國的第一家時間銀行于1998年在格洛斯特市成立，2000年在政府和BBC資助下成立了全國性的時間銀行志愿慈善機構，目前為止，英國境內已有300多個時間銀行，其發展有著獨特的區域特色。

（一）英國時間銀行志愿服務的發展

英國社會服務的發展經歷了幾個歷史階段。英國有悠久的民間社會服務傳統，16世紀至20世紀40年代，英國的社會服務主要是以公民社會的組織為主體來承擔，基督教會在社會救濟、社會服務方面發揮了重要的作用，而國家的投入十分有限;1945年至20世紀70年代，英國成為福利國家，社會服務從分散的行動轉變為統一的服務體系;20世紀70年代到90年代，社會服務由政府官方主導，英國志愿服務事業得到快速發展，志愿組織不斷增多;20世紀90年代之后，福利國家使英國財政不堪重負，《兒童法》和《國民健康服務與社區照顧法》的頒布重新確立了政府、家庭、社區、民間組織之間的關系，國家把照顧的任務和責任向家庭和民間轉移。

英國時間銀行的迅速發展和政府轉變職能的大背景密切相關。在政府改革重新定位自身職能的大背景下，政府鼓勵社會參與、地方自治。當時的主流思想認為政府不應該直接提供社會福利，而是制定一系列政策，為社區能力建設，增強社會包容而開展的互助活動提供保障，政府也鼓勵個人為自己的福利和未來負責，因此就需要一種機制來鼓勵涵蓋各年齡階段以及少數族裔等群體的志愿服務，為此時間銀行志愿服務模式得到地方政府的大力支持[1]。

（二）英國時間銀行志愿服務的體制機制

1.英國時間銀行志愿服務保障機制

英國雖然沒有統一的志愿者服務法，但是政府部門通過頒布單項法規和一系列的政策，支持和推動志愿服務事業的發展。早在1601年，就頒布了《濟貧法》，其中規定宗教團體和市民社團可以為窮人提供志愿服務;16歲以上的青年可以參加志愿服務，并要求學生每年志愿服務三個月左右。另外還有返還所得稅等鼓勵捐贈的制度[2]。英國目前并沒有頒布專門針對時間銀行的法律法規，但英國時間銀行由非營利組織運營，政府對非營利組織和第三部門有比較完善的規定。

自1997年英國新工黨政府成立以來，政府日益重視第三部門的作用。1998年，英格蘭地區通過了《政府與志愿及社區部門關系協議》，加強政府和志愿服務部門之間的合作;2002年，財政部出版了兩份有影響力的報告，確定了第三部門組織在提供公共服務方面的作用。這些報告肯定了第三部門的具體優勢：密切關注服務對象的需求;擁有專業的知識;能與公眾建立信任;具有創新性和獨立性。此外，第三部門也能培育當地公民的社區“所有權”意識、增強志愿者的技能和經驗、并通過提高社區內部的信任度來建立社會資本。報告中也指明了阻礙第三部門更廣泛參與提供公共服務的一些障礙，并表明隨后的一些政策措施將試圖克服這些障礙[3]。

英國政府針對第三部門的政策側重于關注兩個方面：調動公民意識和管理日益增長的社會企業。在調動公民意識方面，內政部于2003年成立了積極公民中心（Active CitizenshipCentre），鼓勵公民通過參與志愿服務，擴大社區支持網絡、參與國家決策。在社會企業領域，貿易和工業部（Departmentfor Trade and Industry）通過社會企業部（小企業服務部門）推動社會企業，并于2002年啟動了社會企業戰略，旨在為社會企業創造有利的政策環境，使社會企業改善業務，以便該部門可以幫助實現一系列政策議程，如提高生產力和競爭力、促進社會包容性財富的創造、助力公共服務改革、發展包容性社會和積極公民權。

2.英國時間銀行志愿服務內容機制

英國時間銀行的愿景是致力于讓志愿服務成為人們日常生活的一部分，并為每個參與者提供有益的體驗。他們希望建立更快樂，更具包容性的社區，并認為好的志愿服務可以改變志愿者和受益者的生活[4]。

2002年，在英國內政部的資助和幫助下，時間銀行為難民提供了一個志愿者輔導項目，以便他們更有效地融入英國社會。該項目于2008年獲得了友誼基金會的認證。它采用社會特許經營模式，與基層難民社區組織合作，接觸那些最需要幫助的難民，并將他們與英國國民相匹配。該項目在24個地點開展工作，匹配了2，500名志愿者與難民，項目效果良好并成為政府的難民融入和就業服務政策的一部分。

2013年，“一起聊聊”項目與社區和地方政府部門簽訂合作協議，獲得了112萬英鎊的支持。該項目為來自巴基斯坦，孟加拉國和索馬里等國的穆斯林婦女開辦志愿者主導的基礎功能英語語言課程。該項目的外部評估顯示，每花費1英鎊，將獲得9.31英鎊的社會投資回報。截止目前，該項目已經招募并培訓了300余名志愿者，讓超過3，000名女性受益。除此之外，時間銀行的項目還有幫助有精神健康問題的退伍軍人更好融入城市生活、幫助醫院招募志愿者加入臨終關懷等等。

英國時間銀行由政府和基金會共同資助，公眾也能在其官方網站進行線上捐贈。時間銀行成立了一個用戶論壇，將志愿者、利益相關方和受益人聚集在一起，分享項目的學習經驗，從而不斷優化志愿培訓和開展服務的模式。它也成立了一個官方網站，將每年的志愿服務成果通過年報的形式公示，接受大眾的監督;除此之外也在社交平臺上公布活動動態，通過網絡渠道擴大公眾的參與和監督。

（三）英國時間銀行志愿服務的特點

1.重視服務的法制化，形成完整的法律法規體系

英國的《濟貧法》、《政府與志愿及社區部門關系協議》、《志愿服務投資計劃》等法律法規在志愿者的權利和義務、政府與志愿組織如何合作等方面做出了詳細規定，這樣可以使志愿服務有法可依，并能讓政府、公益組織、志愿者這些主體有序依歸參與志愿服務。

2.重視志愿服務歷史文化，發揮良好的社會基礎作用

英國的慈善事業興起于中世紀，基督教宣揚“上帝之愛”和“人類之愛”、行善是個人進入天堂的必需條件;共濟會、友誼會等各類行會組織也在自助和互助方面發揮重要作用。進人工業社會，社會服務向組織化和制度化轉變，人道主義和自由主義推崇人的平等與尊嚴。19世紀40年代福利國家的建立，促使各類公益組織不斷涌現，民眾參與志愿服務的熱情高漲。因此時間銀行在英國的迅速發展與其重視志愿服務、重視公民互助的歷史文化密不可分。

3.重視打造服務品牌，吸引多方位的資金來源

地方政府和基金會的大力支持為英國時間銀行提供了主要的資金。而它項目化、專業化的運作則能打造志愿服務品牌，一方面能讓政府更有針對性購買公共服務，另一方面能增強宣傳價值，吸引公眾捐贈。在英國時間銀行的官方網站上，公眾可以在線對其捐贈，十分方便快捷。

4.重視服務對象不同需要，設置多樣化的服務項目

英國時間銀行與有服務專長的公益機構進行合作，滿足服務對象的多層次需求。英國時間銀行以不同群體的需求為導向，針對退伍軍人、穆斯林女性、低收入者等群體開展了各具特色的志愿服項目。這些項目大部分都獲得專業組織的支持，比如退伍軍人融入項目就與蘇格蘭退伍軍人慈善機構Erskine合作，其他的項目也得到伯明翰LGBT中心、兒童服務中心的支持。與來自專門領域的公益組織合作能提高項目的專業性，讓志愿者得到更好的技能培訓，從而提供更好、更專業地服務。

5.重視志愿者的服務體驗，建立良性的溝通機制

英國時間銀行的愿景就包括為每個參與者提供有益的體驗。每一個有意向參與志愿服務的人，能在英國時間銀行的官方網站找到申請人口，并查詢所在社區附近的時間銀行的位置和活動;志愿服務之前，時間銀行對志愿者進行專業技能培訓;活動結束后，志愿者也能通過網站、社交平臺等渠道反映個人體驗與感受，官網上也會有一個專門板塊來展示志愿服務心得、為志愿者之間的交流提供平臺;時間銀行也會將成功的項目案例和志愿者的服務過程、服務體驗匯編成實體書。可以看到，英國時間銀行尊重每個志愿者的價值、希望志愿者能在服務中獲得提升與成長。這種機構與志愿者之間的良性溝通機制不僅能減少志愿服務中的摩擦，也能促進時間銀行長久的良性運轉。

三、我國時間銀行志愿服務現狀

我國時間銀行的發展是借鑒國外思想、經驗與自身探索相結合的結果，是通過自下而上發起的，發展較為緩慢。1998年上海市虹口區提出了“時間儲蓄式養老服務”并在全市推廣，標志著我國開始了時間銀行社區志愿服務模式的探索。近年來，北京、廣州、武漢、南京等城市也相繼出現了時間銀行志愿服務模式，然而時間銀行在我國呈現出零碎的、分散的和不成體系的狀態，其分布有明顯的城鄉差異和地區差異，其功能多集中于社區互助養老領域。

時間銀行志愿服務模式在我國越來越得到關注，也有迅速發展之勢。但現階段，我國時間銀行的發展面臨著很多難題。

從內部的管理運行上來說，首先是沒有建立起系統的信息化管理，部分時間銀行仍采用人工記錄志愿服務時長，這會導致一些錯誤;其次是志愿服務質量不高，由于缺乏專業的培訓，志愿者的養老服務只是停留在對老人簡單照顧的層面，難以滿足對于高技術含量和專業性要求的服務需求;第三，時間銀行收支不平衡，現階段的志愿者多為低齡老人，他們近期沒有大量服務的需求，從而導致時間銀行的儲存遠多于支取，制約其可持續發展。

從外部制度環境來看，現階段時間銀行的創建基本上都是由街道自行開展，上級政府部門沒有給予充分的資金和人員支持，沒能在全區或者全市形成一個銀行聯合網絡，從而導致時間銀行之間通存通兌困難.因此時間銀行只能在社區內小規模運作，難以產生廣泛影響。另外，社區時間銀行往往需要“能人”牽頭運轉，一旦這個“能人”因居委會換屆、人員流動等原因退出運行機制，它可能會慢慢衰落。

總之我國時間銀行的發展還只是在起步階段，相比英國時間銀行的成熟狀況可以看出，制約我國時間銀行發展的原因是多方面的，主要有兩大原因：一是政府在時間銀行頂層制度設計和管理上的缺位，二是缺乏深厚的公益文化導致居民參與意愿不足。

四、推進我國時間銀行志愿服務模式走向成熟

通過綜合分析英國時間銀行的發展和我國時間銀行的現狀，我們可以從中獲得一定的啟示：我國可以通過以下幾點推進時間銀行志愿服務模式走向成熟。

第一，進一步完善時間銀行的相關法律法規，提高統籌層次。

志愿服務立法是確保志愿服務健康發展的前提，這就要求政府部門積極重視并參與，并制定相關法律法規。雖然2016年3月《中華人民共和國慈善法（草案）》的通過標志著我國首部志愿服務領域的全國性立法出臺，為時間銀行等志愿服務模式的開展提供了一定的法律保障，然而慈善法中多為倡導性規范，缺乏具體且可操作的規定，難以保證執行的有效性。

政府還應制定時間銀行的基本制度，為其運行提供總指導方針、基本框架;并在基本制度上制定具體制度，規定時間銀行各管理主體責任、志愿者的責任和義務、監督與評估機制、資金管理方式、社會服務要求。只有國家制定了相應的規章制度、形成了從中央到地方的管理體系，地方政府和基層部門才能更好的開展時間銀行的工作，從而為社區時間銀行的服務提供信譽保障、實現時間銀行間的溝通交流與通存通兌。

第二，進一步弘揚和培育志愿者精神，建立長效動員機制。

英國的志愿精神對時間銀行的迅速發展有著潛移默化的影響。而在我國，志愿精神的培育就是通過一定的教育方式，培育公眾“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，培養公眾的社會責任感，使之樹立現代公民意識[5]。英國的志愿精神源于其悠久的互助傳統，我們也可以從中華傳統優秀文化中汲取養分，將孔子的“大同世界”、墨子的“兼愛”等提倡互助、關愛他人的傳統文化與弘揚志愿精神結合起來。

招募時間銀行志愿者也是一種動員的藝術，首先社區要大力宣傳和推廣，通過舉辦各類社區活動促進居民之間的交流，讓居民在活動中培育對社區的認同感、主人翁意識;其次是讓居民明白良好的社區氛圍能讓每個人受益，幫助社區居民避免以鄰為壑的陷阱;第三，因為時間銀行內含一種激勵機制，在我國一些社區，做志愿服務除了能得到相等時長的服務回報，也能夠兌換一些生活用品[6]。因此社區管理者可以通過激勵機制鼓勵更多居民參與志愿服務;第四是建立長效的動員機制，及時更新社區人員流動信息，了解新入住的居民的需求。

第三，進一步推動非營利組織參與時間銀行的管理和服務。

中國社區的時間銀行多由居委會、街道辦運營，而從英國的經驗可以看到，非營利組織在提供社會服務方面有著專業的技能和人力資源，有助于提高時間銀行服務針對性和專業性、打造志愿服務品牌項目，也會促進該模式朝著規范化和專業化方向發展。因此社區時間銀行可以與非營利組織開展積極的合作.選擇與自身服務項目的類型和性質相匹配的非營利組織，充分考慮非營利組織人員的穩定性和服務的專業性，同時政府應對非營利組織的介人進行把關，并對進行監督[7]。

第四，進一步改善改進管理模式，充分利用各種平臺。

現在進入大數據時代，管理者可以利用“互聯網+”技術對時間銀行的志愿服務及其人員進行動態管理。在志愿項目的日常管理上，可以通過專門的APP、微信公眾號等方式，統計社區居民信息包括服務意向和需求、發布志愿服務活動、將志愿者與服務對象進行匹配、記錄志愿服務時長。在和志愿者的溝通上，也能通過網絡平臺建立反饋機制，交流感想，對服務內容、質量做出評價、進行反饋，從而反思問題。

第五，進一步強調社會公正和對弱勢群體的關懷。

目前我國時間銀行多分布在城市社區，服務內容多為居民間的互助以及參與社區日常管理。以武漢市首義街道美好時間銀行為例，時間銀行為社區老人提供免費午餐、組織居民志愿者進行社區巡邏服務。不可否認，時間銀行在增強居民社會資本方面發揮重要作用，然而公益的核心是促進社會公平。一般而言，經濟條件較好、教育程度較高的人的對公共事務的參與意愿較高，因為時間銀行在我國多運用于社區互助養老領域，需要考慮的是經濟地位較低的居民在這一機制中能否獲得與經濟地位較高居民同等的資源與社會服務。因此，社區應更多關注邊緣群體、弱勢群體的需求，發揮時間銀行在促進流動人口、失業人員等群體社會融入方面做一步努力[8]。

總之，時間銀行是一種異常復雜的信用產品，不可能在荒蕪的土壤中野蠻生長，必須具備適宜的生存土壤。這樣的土壤在社會誠信、法制健全、優良的志愿服務系統、發達的社會組織、可持續的人口發展等共同作用下才可能形成[9]。英國時間銀行的發展有其特定的歷史背景和文化環境，目前已經形成了成熟的運作體系，對我國有一定的啟示。而在我國，受地域范圍、居民生活水平、文化氛圍的限制，時間銀行在短時間內仍無法大面積推廣。因此，政府提高統籌層次，自上而下推動時間銀行的建設尤為重要。

參考文獻：

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[3]Gill Seyfang.Harnessing the potential of the social economy？Time banks and UK public policy[J].International Journal ofSociology and Social Policy，2006 ，26（9/10）：430-443.

[4]英國時間銀行官方網站[EB/OL].http：//timebank.org.uk/.

[5]孟凡平，趙佳賓.當代公眾志愿精神培育的內容及意義[J].宜春學院學報，2012，34（2）：26-28.

[6]中國社區志愿服務網：百步亭社區“時間銀行”回饋志愿者http：//www.cnev.org.cn/focus/2015-10/20/content_144530368160673.html.

[7]江澤全英國志愿服務發展及對中國的啟示[J].廣東青年干部學院學報，2004，（3）：22-24.

[8]趙思凡.“時間銀行”引入互助養老服務的實現路徑研究[D].西北大學，2017：19-24，57-73.

[9]陳友華，施旖旎.時間銀行：緣起、問題與前景[J].人文雜志，2015，（12）：111-118.