延川全域旅游發展的實踐與思考

白延斌

位于延安市東北部、黃河西岸的延川縣，不僅有著悠久的歷史傳承、壯美的自然景觀，而且具有深厚的文化積淀、璀璨的民間藝術。近年來，延川縣依托獨特的自然景觀和深厚的地域文化，大力推進集科學考察、文化體驗、自然觀光、休閑度假為一體的文化旅游產業發展，推動縣城經濟轉型發展。本文通過對延川文化旅游產業發展現狀、優勢劣勢的分析，有針對性的提出延川全域旅游發展的思路和實現途徑。

旅游產業發展現狀

延川縣位于陜西省北部、延安市東北部、黃河西岸，北接榆林市清澗縣，東與山西省永和縣隔河相望。延川文化底蘊深厚，是著名的“中國紅棗之鄉”、“中國現代民間繪畫之鄉”，是有名的作家縣，是陜北最早的革命根據地之一，也是近1500名北京知青魂牽夢繞的第二故鄉。以乾坤灣為代表的黃河秦晉大峽谷奇觀和著名的人文景觀，與延川民俗民風、紅色文化、區位地理等相互兼容，相得益彰，共同構成豐富多彩的延川文化旅游資源。

2003年開始，延川縣委、縣政府立足乾坤灣自然資源和延川豐富的歷史文化資源，提出了“文化旅游興業”的口號，開始大規模的景區景點建設。特別是2012年以來，延川持續加大景區開發建設力度，先后投資近10億元，對乾坤灣景區進行全面升級；與陜旅集團、陜西大美術集團聯合，投資4.5億元，打造了集古驛站文化、窯居文化、知青文化等為一體的文安驛古鎮文化園區；同時在梁家河村相繼建設了村史館、知青文化體驗園等旅游項目，打造了粱家河黨員干部黨性教育基地和青少年三觀教育基地。2015年，粱家河培訓基地、文安驛古鎮文化園區、乾坤灣景區分別正式啟動運營。2016年，成立了延川縣文化旅游產業發展委員會和延川縣文化旅游集團公司，啟動了縣城大禹山體公園建設，被陜西省政府確定為第三批旅游示范縣，并啟動了《延川縣全域旅游發展規劃》編制，吹響了延川“全域旅游”的號角。同時積極推動“美麗鄉村粱家河，千年古郡文安驛，峽谷奇觀乾坤灣”在《朝聞天下》欄目等廣告中亮相，使延川在全國的知名度不斷提升，吸引了大量各地游客慕名而來，全年共接待游客135萬人次，旅游綜合收入達到了8，84億元。創造了文化旅游產業快速發展、全域發展的“延川經驗”，為全縣精準脫貧和同步夠格全面建成小康社會提供了強有力的現代服務業龍頭支撐。

全域旅游發展優勢和劣勢分析

（一）延川全域旅游產業發展的優勢。一是資源優勢。延川不僅有乾坤灣、會峰寨、千年古郡文安驛等為代表的歷史人文自然景觀，還有以紅色文化、美食文化、黃河文化、知青文化、作家文化等為代表的文化資源，發展文化旅游產業具有得天獨厚的優勢。二是政治優勢。當前我國正處轉型發展階段，中省市對第三產業，特別是旅游產業的支持力度持續加大，市委把“文化旅游帶動”作為一項重要戰略，大力推進全域旅游發展，堅定了延川發展旅游的信心。同時，延川作為紅色圣地、知青故里，備受外界關注，對各地游客具有很強吸引力。三是后發優勢。近年來，延川縣委、縣政府立足資源優勢，按照“文化引領、規劃先行”的原則和全域旅游發展理念，在文化傳承、景區打造、基礎完善、服務提升等方面全面發力，全縣旅游產業已初具規模，各景區的運營管理和服務能力得到了全面提升，為全域旅游發展打下了堅實的基礎。四是區位優勢。延延高速的通車使外部進入延川變得更加便捷，沿黃公路開通使得延川成為陜西旅游的重要節點。目前，延延高速連接山西段即將通車，榆商高速正在建設，高鐵項目正在規劃，屆時，延川將實現與周邊高速網絡的全面聯通和鐵路零的突破，延川旅游將迎來新一輪黃金發展機遇。

（二）延川全域旅游產業發展的劣勢。盡管延川在景區規劃設計、開發建設、宣傳營銷、管理運營體制創新等方面取得一些成績，旅游大產業的初步格局已基本形成，但依然存在一些制約發展的瓶頸和問題。一是缺乏一流的品牌形象。外地人提到延安，只會想到寶塔山、壺口瀑布、黃帝陵等，延川作為后起之秀，旅游形象不夠鮮明，旅游者對延川形象的感知較為薄弱。二是缺乏現代化的“全域旅游”目的地體系。全域旅游的交通網絡沒有形成，永坪、太相寺、延水關古鎮，還在旅游環線之外。縣城和各鄉鎮“特色風情旅游小鎮”規劃建設滯后，吃、住、行、購、娛等服務要素功能配套不健全。三是旅游業對相關產業帶動力小，缺乏旅游大產業格局。吃住行游購娛六大產業要素培育不足，旅游產業鏈條較短。“商、養、學、閑、情、奇”旅游的新六要素尚未發展起來。旅游業與交通、通訊、文化、醫藥、體育、農業、娛樂等產業尚未實現有效融合，綜合效益較差。四是旅游基礎設施薄弱，缺乏旅游大配套支撐體系。沒有形成規模化的車隊服務游客，沒有功能齊全、設施完備的旅游服務中心和旅游集散中心。道路標識、園林建設、旅游緊急救助中心、公共衛生間、道路照明設施、環境衛生等均不夠完善。五是人才資源缺乏。延川雖然成立了文化旅游集團公司，全力推進市場化運作的旅游運營管理模式，但當前從事景區管理與艦劃、人力資源管理、市場營銷、旅游娛樂管理、旅游線路策劃等高層次人才仍然非常匱乏。

全域旅游發展的思路和實現途徑

從延川旅游產業發展的實踐來看，推動全域旅游發展，必須要持續抓好文化傳承、景區打造、基礎完善、服務提升等方面工作，推進旅游目的地體系建設和“吃、住、行、游、購、娛”， “商、養、學、閑、倩、奇”等旅游要素發展，逐步實現單體景區到全域旅游的跨越。

（一）保護為主、生態優先。文物和景觀原貌是不可再生的，也是旅游的意義所在。延川縣在景點打造上力求體現原生態地貌、原生態文化，服務配套工程建設力求融入環境、力戒破壞生態。

（二）全域布局、高點起步。思路決定出路，定位決定地位。要站在全域的角度、歷史的角度進行謀劃定位，將打造全國旅游強縣、全域旅游新高地作為發展目標，將創建乾坤灣5A級景區、世界地質公園、全域旅游示范縣、旅游城市作為抓手，推動旅游產業高位起步、高位運行。

（三）文化引領、規劃先行。文化是旅游的靈魂，延川旅游快速發展得益于厚重的文化，一定要深挖文化內涵，按照“高起點引領，大手筆規劃，整景區打造，全方位推進”的原則，進一步完善各項目規劃。規劃必須高起點、高規格、高品位，達到國家一流水平。嚴格規劃執行監督，嚴防低水平建設和破壞性開發。

（四）政府主導、市場運作。旅游發展，領導重視是關鍵，改革創新是動力。政府一定要發揮主導作用，把握好開發權、經營權、收益權。同時要發揮文旅集團的作用，積極招商引資，進一步拓寬旅游投融資渠道，鼓勵和整合各類資本參與景區景點和基礎設施的開發建設；多渠道、全方位進行宣傳推廣，擴大景區知名度和影響力。同時要制定和落實好旅游人才的引進和培訓機制，建立高效的運營管理機制，打造智慧旅游服務體系和精品旅游線路，有力有效地促進旅游產業跨越式發展。

（五）項目捆綁、社會參與。旅游產業是一項需要巨大前期投入的產業，工作量大面寬，是一項龐雜的系統工程。在配套設施建設中，必須集中人力、物力、財力，持續完善基礎設施和服務功能。要圍繞吃住行游購娛六要素，抓好特色飲食、分星級酒店、體驗項目、旅游商品的開發。同時要按照人人都是宣傳員、人人都是代言人，處處都是旅游環境，處處都是溫馨家園的要求，打造淳樸、包容、熱情、好客的旅游氛圍。

（六）區域融合、協同發展。延川應著眼于延安市全域旅游的大環境，在全域旅游空間布局上做到與延安市及其他縣區的協同發展。境內的乾坤灣、清水灣等可與下游的壺口瀑布一起打造成延安市的黃河旅游產業發展軸線。延安市紅色旅游已經形成優勢，因此可考慮將延川縣紅色旅游資源與周邊縣區整合，形成紅色旅游產業發展軸線。要加強與延安市委黨校和延安干部學院的合作，把粱家河培訓資源與延安紅色革命教育資源進行整合發展。隨著交通網絡的貫通，延川應該努力把各景區納入延安、陜西、山西旅游黃金線路，推進區域間融合發展，實現互惠共贏。