河北省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的問題和對(duì)策研究

倪振濤 高昆 黃磊

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)、實(shí)踐“簡政放權(quán)”的現(xiàn)代化手段。本文通過描述“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)比當(dāng)前河北省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀，找出制約河北省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的問題并進(jìn)行分析，探索出相應(yīng)的解決對(duì)策，以促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在我國全面、有效、蓬勃地發(fā)展。

由于互聯(lián)網(wǎng)本身具有的特點(diǎn)就是對(duì)外開放，互動(dòng)性較好，效率較高，因此被認(rèn)為是很強(qiáng)的革命性力量。我們?nèi)羰窍胍獙⒒ヂ?lián)網(wǎng)運(yùn)用到相對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)中，并使二者彼此兼容，將互聯(lián)網(wǎng)的各方面優(yōu)勢(shì)在傳統(tǒng)行業(yè)中體現(xiàn)出來，并出色的處理好社會(huì)資源配置過程中的優(yōu)化以及處理環(huán)節(jié)，有效的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，同時(shí)還將使我國的社會(huì)組成有一定程度的改善。由于中國在政務(wù)處理方面，有些部分會(huì)存在業(yè)務(wù)辦理效率不高的情況，同時(shí)還伴隨著服務(wù)資源配置上存在不合理之處，辦理過程紛繁復(fù)雜等問題，為了是這些方面的不足得到更好的解決，我們的必須要將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)之間做一個(gè)結(jié)合，因此互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就此誕生。

1。河北省電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.1省市縣—體化網(wǎng)上審批尚未全面實(shí)現(xiàn)

目前省市縣三級(jí)的政務(wù)公開、效能監(jiān)察已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，但是省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)尚未全面實(shí)現(xiàn)。各級(jí)服務(wù)平臺(tái)尤其是基層作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)、村兩級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)雖然有辦事人員，但多是兼職人員，加之待遇不高、群眾辦事時(shí)間不固定等原因，代辦員隊(duì)伍很不穩(wěn)定，相關(guān)工作極易出現(xiàn)走形式、擺樣子的問題，難以持續(xù)發(fā)揮作用。

1.2信息公開力度不夠

當(dāng)今社會(huì)，信息罩已經(jīng)成為一種資源，信息公開不僅僅能夠保證民眾的知情權(quán)，同時(shí)還可以增加信息資源的活力，因此信息公開十分具有必要性。但是現(xiàn)今依舊有一小部分官員對(duì)于政務(wù)公開的情況具有抵抗心理，甚至是在行動(dòng)上表現(xiàn)出不想政務(wù)公開，擔(dān)心將權(quán)力放在陽光之下，會(huì)給自己帶來麻煩，所以若是出現(xiàn)一下類似的情況，職責(zé)劃定、“三公”經(jīng)費(fèi)、罰沒收入和行政經(jīng)費(fèi)等方面的信息若是沒有及時(shí)的進(jìn)行公開，或者是有所隱瞞，那么就很容易滋生腐敗的現(xiàn)象。

1.3存在使用和交換數(shù)據(jù)不及時(shí)，在線咨詢回復(fù)不理想現(xiàn)象

站在國際的角度看待這個(gè)問題，在電子政務(wù)系統(tǒng)之中包含有硬件、軟件以及服務(wù)這三個(gè)大類，因此總的投資額都由這三個(gè)部分來組成，但是河北省在建設(shè)電子政務(wù)的工作上，存在明顯的“技術(shù)決定論”，對(duì)于技術(shù)更加具有偏向性.對(duì)于電子基礎(chǔ)方面的設(shè)施更加的看重，由此必然會(huì)導(dǎo)致在服務(wù)方面有所缺失。

1.4與國家系統(tǒng)對(duì)接問題尚未解決

處于業(yè)務(wù)協(xié)同時(shí)期，政府面向群眾所提供的服務(wù)，多屬于跨部門、跨機(jī)構(gòu)的服務(wù)，完成一項(xiàng)服務(wù)，常常會(huì)需要多個(gè)部門的通力合作才能完成，其中只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么這項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量就有可能受到嚴(yán)重的影響，所以任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是很重要的。現(xiàn)在我們政府的各個(gè)部門在信息對(duì)接以及共享等方面依舊還保留著老派的作風(fēng)，不僅會(huì)受到上級(jí)管理部門的約束，同時(shí)還擔(dān)心數(shù)據(jù)流出對(duì)部門會(huì)帶來利益上的損失，因此部門間的孤島效應(yīng)開始越發(fā)明顯，從而使得提供服務(wù)的效率降低

1.5行政審批事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

電子政務(wù)其最核心的部分就是將政府部門的所有業(yè)務(wù)流程全部完整的展現(xiàn)出來，業(yè)務(wù)過程咋電子政務(wù)實(shí)行后是否得到了簡化是評(píng)判一個(gè)電子政務(wù)建設(shè)是否成功的重要評(píng)價(jià)點(diǎn)。從最近這幾年的情況上看，多個(gè)行政審批事項(xiàng)被取消，下放的幅度增大，行政審批的相關(guān)事宜也得到簡化，但是這些依舊需要用人工來進(jìn)行修改，只要是人工，再細(xì)心也難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，從而帶來一些不良的影響。這樣就很容易出現(xiàn)一下政府網(wǎng)站上出現(xiàn)的質(zhì)量與其所公布的信息不一致的情況，給群眾帶來誤解。使得群眾在辦理事務(wù)的時(shí)候，常常需要多次往返才能處理好。

2.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的對(duì)策建議

2.1政府做好宣傳引導(dǎo)工作

為了使廣大群眾能夠更好的是用我們這一套“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為大家提供的便利，因此我們可以在電視以及網(wǎng)絡(luò)等媒體上對(duì)我們這一套全新的政企工作系統(tǒng)做必要的宣傳工作，將這個(gè)信息讓廣大群眾知曉，并且將這一系統(tǒng)的簡單操作流程在這些媒體平臺(tái)上滾動(dòng)播出，從而達(dá)到宣傳平臺(tái)的效果，也能夠是更廣大的群眾使用我們這一套系統(tǒng)，發(fā)揮這一系統(tǒng)的最大作用。

2.2逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)

要想將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的平臺(tái)搭建起來，是一項(xiàng)長期的工作，我們要在搭建平臺(tái)的過程中，不斷的完善平臺(tái)的各項(xiàng)功能，不斷改進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)，對(duì)之后的電子政務(wù)的發(fā)展有一個(gè)清晰的思路，利用好手頭上已有的資源，將平臺(tái)上的資源進(jìn)行整合規(guī)劃，有效的避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)以及多次投資的情況。

2.3拓展功能，延伸服務(wù)

為了使“各層級(jí)網(wǎng)上審批便民服務(wù)系統(tǒng)”能夠以最快的速度運(yùn)行起來，尤其是農(nóng)村的基層，為了能夠?qū)⑸硖幰痪€的辦事員的工作穩(wěn)定下來，我們可以與阿里巴巴以及農(nóng)村淘寶等電商平臺(tái)進(jìn)行合作，使電子商務(wù)在農(nóng)村也能夠逐步的發(fā)展起來，使身處農(nóng)村的群眾也能夠享受到如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給大家?guī)淼谋憷瑢?shí)現(xiàn)辦事、購物、銷售等功能一體化。所以，我們需要將一線的代辦員歸入到農(nóng)村電商的行列中，這不僅可以幫助代辦員提高自身的收入水平，同時(shí)還可以是群眾在消費(fèi)上獲得便利。

2.4做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)

對(duì)于政府部門而言，很多部門都是由直屬領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)工作，因此各個(gè)部門有自己的審批系統(tǒng)，彼此互不干涉，這也就造成了系統(tǒng)之間信息不共享。若是要處理好這樣的情況，我們最先要做的，就是將各部門之間的信息放在一個(gè)公共的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息的共享，突破原有的信息壁壘，對(duì)審批的流程進(jìn)行改進(jìn)。

2.5“人機(jī)考核”并重，管理公平科學(xué)

我們可以將電子化的績效考評(píng)系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)合起來，使得政務(wù)的內(nèi)網(wǎng)以及外網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，從而獲得人工難以相比的優(yōu)勢(shì)。相應(yīng)的政府也應(yīng)該在評(píng)估問責(zé)的制度上作出相應(yīng)的改變。當(dāng)我們要推行一項(xiàng)新鮮事物的時(shí)候，必然會(huì)受到原有勢(shì)力的阻礙，甚至?xí)幸徊糠秩藥в械钟|的情緒，為了使我們的憑他能夠順利地得到推廣我們必須要采取相應(yīng)的措施。

總之，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)、完善“各層級(jí)網(wǎng)上審批便民服務(wù)系統(tǒng)”是一項(xiàng)長期且艱巨的工程，此項(xiàng)工作創(chuàng)新性強(qiáng)，而且打破了原有的利益格局，工作推動(dòng)任務(wù)重、難度大，各政府、各部門要做好長期奮戰(zhàn)的準(zhǔn)備。