城市軌道交通成本控制研究

喬潔

如何合理控制城市軌道交通項目整體投資和建設成本，使其得到健康持續發展，本文分別從軌道交通建設的各個階段分析如何控制項目的投資成本。

城市交通擁堵狀況持續加重要求公共交通配套不斷提高，軌道交通將支持和引領城市可持續發展。截至2016年末，國內共有58個城市的城軌線網規劃獲批，總投資達317萬億元。預計“十三五”期間，我國城市軌道交通在建、規劃線路規模進一步擴大。軌道交通每公里6億元的高額投資給城市財政帶來巨大壓力，如何加強建設成本控制，降低造價，從而推動城市經濟持續健康發展，向建設單位和行業管理、參與單位提出了更高的要求。

本文通過解析軌道交通各項工作對投資的影響，結合實施中的具體問題，分析如何合理控制成本，減輕財政壓力。

合理規劃、深化設計

城市軌道交通是大型公益性基礎設施項目，具有投資高、建設周期長、技術復雜等特點，應線網規劃與建設規劃并舉，統籌做好城軌網絡及各條線路的規劃和布局。在前期規劃及可行性研究、初步設計階段應考慮到城市交通功能需求、沿線土地現狀及開發前景，避免重復建設，研究征遷難度及拆遷成本。房屋土地征收工作作為工程建設前置條件，目前已成為制約工程進度的關鍵環節。征遷難導致工期延長等問題，將引發參建單位和社會資本索賠等一系列問題。因此做好可行性研究及初步設計可有效降低城市軌道交通項目總成本。具體應通過以下方式加以解決一是通過前期調查沿線土地現狀，一方面可以充分研究用地征遷難度，避免因局部土地征用問題延長線路工期增加整體成本，另一方面掌握規劃土地的合理價格，選擇不同線路規劃方案時可作出更準確的經濟技術分析，為決策提供依據。二是城市軌道交通的規劃設計、實施、運營均應吸引市民參與，爭取社會對工程建設的支持，形成良好的社會氛圍和輿論支持。三是統籌協調，做好城市總體規劃與軌道交通初步設計的協調，實現與其他交通方式的合理對接，提高設計工作的前瞻性，從而節約成本與資源。

各地軌道交通項目加速建設，設計明顯滯后于工期要求。招標階段設計圖紙深度不夠，與后期施工圖差異較大，圖紙質量無法滿足控制價編制要求。針對這一問題，一是盡量采用施工圖編制清單控制價，對于出圖時間無法滿足的，應將圍護結構、主體結構砼、防水等按施工圖標準進行設計，鋼筋工程按招標圖標準設計，同時對前期線路出現的清單項目進行經驗總結，將可能出現的項目列入清單，減少后期批價和洽商；二是給設計院明確合理的出圖時間和計劃；三是加強對設計院的管理，對設計變更數量、規模進行量化考核并與獎懲掛鉤。

利用有效的融資手段籌措建設資金，降低融資成本

軌道交通建設具有“大量快速投資、緩慢收回效益”的特點，其建設資金籌措一直是核心問題。按照2015年和2016年城市軌道總投資額和新增線路計算每公里投資額大約需5-6億元，“十三五”期間我國城市軌道交通總投資將在3萬億左右。目前地方政府的建設壓力較大，財政資金有限，大部分建設資金需要依靠自身解決。國內軌道交通企業普遍盈利能力較弱，對高成本融資工具的承受能力有限，目前可使用的融資手段多依賴銀行貸款和直接債務融資工具，探尋新的融資手段，為企業搭建多元化的融資渠道，既可以解決資金來源又可以降低融資成本。

當前國家大力推行政府與社會資本合作（ PPP）模式，鼓勵社會資本參與基礎設施建設，通過投融資結構的合理安排可有效降低融資成本。采用“基金+項目直投”的交易結構，通過采取股債結合等創新方式，滿足融資需求。軌道交通建設資金需求高，僅吸進具備施工或運營能力的投資人融資，資金風險較高且給投資人較大的資金壓力，同時吸引金融類投資人通過基金模式分擔部分投資，可有效分散風險、降低融資成本。

加強工程管理，有效控制建設成本

加強計劃統計管理，合理控制工期。總結前期項目建設經驗形成工期標準，同時根據每條線路各自地質條件、占地拆遷、管線遷改、以及周邊環境、工法技術制定合理可行的工程進度計劃。通過工程進度標準化管理，及時協調解決施工難點，避免因部分工區工期延誤造成人工、機械閑置，并影響整條線路完工時間。

嚴格設計變更程序。由于軌道交通項目招標時圖紙深度不夠，導致大量設計變更，易出現管理漏洞，增加建設成本。應采取以下方式加以管控：一是嚴格設計變更程序，通過專家論證變更的技術經濟效應，凡涉及設備、材料變化的應加強技術經濟分析，嚴控設計變更審批時效，避免后補審批程序，造成批價談判被動局面；二是在招標階段合同主要條款應對新增項目量價核算進行約定，如對新增量和新增項目價格超出范圍的按招標控制價結算，避免不均衡報價中標后再通過設計變更獲取超額利潤。

認真編制項目控制價，嚴格工程洽商。項目招標階段，應充分調研其他城市同類項目情況，總結當地前期線路建設經驗教訓，制定合理控制價以降低建設成本。部分新興產業，因行業相對壟斷造成市場詢價較高，要深入調研市場及同類項目情況，制定合理的控制價和計價方式。

利用先進技術和管理手段管控建設成本。根據美國斯坦福大學對32個引入BIM技術項目進行的總結，BIM技術的應用可消除40%預算外變更、造價估算耗時縮短80%、通過發現和解決沖突合同價格降低10%項目工期縮短7%，及早實現投資回報。城市軌道交通工序負責，土建施工、裝飾裝修、機電安裝等接口多，變量多，整體管控更復雜。利用BIM技術，對各專業施工步續進行協調設計，對預留空間進行三維可視、可操作設計，實現了因設計不規范而進行的各項預先調整。應用BIM進行工程造價管理，可實現工程造價的動態化管理，將造價管理同設計管理、施工管理等有機聯系起來，優化設計方案，從而縮短建設工期、減少設計變更、節約大量的人力、物力。

綜上所述，對城市軌道交通成本的控制一方面應利用先進技術和管理措施提高管理水平、嚴格把控建設成本，另一方面應從全生命周期考慮，從前期規劃設計到融資模式采用，統籌管理，整體降低城市軌道交通投資成本。