事業單位企業化經營財務管理過程中的內部控制

趙瑞玲

事業單位產生于計劃經濟時代，伴隨社會的發展而發展，為社會主義現代化建設做出了巨大的貢獻。但是，隨著社會經濟體制改革的不斷深入，事業單位內部財務管理中存在的一些體制問題逐漸顯露，如何促進事業單位的財務管理制度向企業化轉型成為了當前社會面臨的棘手問題。基于此，本文從事業單位企業化經營的財務管理特點出發，從不同方面提出了事業單位企業化經營財務管理過程中的內控策略，以期對相關單位的改革發展有所裨益。

事業單位向企業化轉型是指單位的經費自理且自己生產并經營，在當前社會與經濟飛速發展的大環境下，促進事業單位向企業化改革，能夠更好地發揮其提供公共產品和公共服務的能力，提高事業單位工作效率和工作質量，而建立科學完善的財務管理內控機制則是事業單位順利轉型的基礎。

事業單位企業化經營的財務管理特點

1.財務管理目標具有雙重性。事業單位向企業化改萆使得其財務管理目標必然存在雙重性，一是承擔社會責任，創造社會效益；二是追求自身利益，創造經濟效益。為了滿足這一雙重性財務管理目標，事業單位的財務管理人員要學會以豐補歉，在經營服務類項目的同時努力提高盈利類項目的經濟收益，依靠經濟收益支持本單位的持續發展，使其能在激烈的競爭中存活下去，同時也要利用服務類項目承擔社會責任，為社會發展做出事業單位應有的貢獻。

2.財務管理任務具有雙重性。事業單位和企業單位的財務管理任務既存在相同點又存在差異，兩者的共同點主要體現在財務制度建設、財務預算管理、財務計劃實施和財務情況監督等方面。但是從事業單位的角度出發，其財務管理任務更偏向于加強國有資產管理，通過依法組織收入保護國有資產，防止國有資產流失；從企業角度出發，其財務管理更側重于籌集資金和利潤分配，在對財務信息進行整理和分析的基礎上尋求獲取更大收益的方法。

3.財務信息具有雙重性。財務信息是由財務報告反映出來的，事業單位和企業的財務報告在內容、格式和結構上都存在很大不同。事業單位在向企業化轉型的過程中，要根據對內對外要求的不同，有側重地編寫財務報告，比如，對內財務報告應該著重反映本企業最近階段的經營狀況，根據報表數據分析這一階段單位財務方面存在的問題并提出相應的解決措施；而對外財務報告則應該按照事業單位財務報告的統一規定，對企業財務管理現狀進行還原報告，并具體到每一個會計科目中。同時，這份財務報告應能夠反映單位這一階段的收支情況，簡單明了地向上級部門匯報并上交自身總結。

事業單位企業化經營財務管理過程中的內部控制策略

1.規范財務流程。規范財務流程首先要以財務管理信息化理念為基礎，結合當前信息化的大環境，在改變傳統工作方式的基礎上結合現代信息社會的財務管理需求制定新型財務管理流程。例如，適當模糊財務管理部門與其他部門之間的分工界限，在擴大財務管理幅度的同時縮減財務管理深度，使單位的財務管理部門與其他部門實現“數出一門，資源共享”。另外，單位要對會計的運作程序進行規范，明確不同會計的分工職責，嚴格堅持“不相容職務相分離”的原則，細化各崗位會計的職責監督范圍，確保財務收支兩條線的管理制度落實到位。在此基礎上，大力實施分級授權審批制度，完善內部監督稽核機制，將財務內控管理融入單位內部控制的整體框架之中，實現精細核算、卓越理財的財務內控目標。

2.細化控制內容。財務管理工作的內部控制直接關乎整個財務管理工作的實際效果，因此，對財務管理工作進行內部控制的內容越細越好，從宏觀到微觀盡量涉及所有財務項目，包括每一環節和每一方面，使每一項財務管理工作在進行中都能有章可循。對事業單位企業化經營的財務管理工作進行內部控制主要在于事前、事中和事后控制，其中，事前控制主要涉及財務活動發生之前的部分財務管理事項，目的在于保證即將發生的財務活動與單位的財務管理計劃相符合，例如任一部門在進行財務活動的時候都要直接向單位進行申報；事中控制主要是指跟隨財務活動進度對財務信息進行及時反饋和控制，例如隨時審查財務目標并評定自身執行情況；事后控制指在財務活動結束后對活動的最終結果進行審核和評價，方便為后續財務活動提供有效的經驗信息。

3.加強危機預警。為增強財務控制能力，單位在進行財務管理的過程中，除了要建立傳統的內部控制體系，還要建立財務危機預警機制，在財務危機發生之前爭取對其進行準確預警和分析，這屬于財務管理工作中的前瞻性管理行為，這種危機預警行為可以在很大程度上降低危機發生的可能性，即便發生了財務危機，也能很快地做出反應，采取相應的解決措施，將財務危機帶來的損失降到最低。

4.強化財務分析。加強財務分析的目的在于通過分析得到有用的信息，其要求財務管理人員靈活掌握各類財務分析指標，并對單位的預算執行情況、籌集資金的使用情況、專項資金的使用情況及財務收支報表進行及時處理和分析，在得出分析結果之后及時反饋并根據結果調整單位的財務管理控制機制。除去基本數據分析，財務管理人員還可以根據單位的實際情況分別建立橫向和縱向分析表，對單位的財務狀況進行全方位監控，在財務情況出現變動的時候能夠及時察覺并找出變動原因，做到未雨綢繆。

綜上所述，在經濟飛速發展的當今時代，財務管理在事業單位管理工作中占據著舉足輕重的地位，同時，事業單位加強財務管理工作的內部控制制度建設也是關乎單位轉型發展的一項重要工作。目前而言，仍有很多單位受傳統計劃經濟中財務管理體制的制約，尚未及時做出調整，對此，事業單位必須著手創新財務管理體制，積極向企業化財務管理模式轉型，在追求更高效益的同時承擔起更多的社會責任。