高職院校二級管理問題探析

姚飛鳴

面對經(jīng)濟多元化發(fā)展的今天，高職教育內(nèi)部管理問題已成為影響其辦學實力提升的重要因素。高職院校內(nèi)部管理改革勢在必行。本文對國內(nèi)高職院校二級學院管理和國外某些著名高職院校內(nèi)部管理現(xiàn)狀進行了分析，結(jié)合實際，提出了高職院校二級學院管理改革對策，以供高職院內(nèi)部改革參考。

21世紀以來，離職教育得到了不斷發(fā)展，但仍有不少高職院校還把硬件實施建設(shè)作為招生的亮點，而忽略了管理能力建設(shè)，導致辦學沒有活力，這已經(jīng)成為制約離職院校發(fā)展的重要因素。長期來看，無論是從政策導向出發(fā)，還是從內(nèi)涵建設(shè)需要出發(fā)，高職院校都急需建立和完善二級管理體系，以提高辦學綜合實力。

高職院校二級管理現(xiàn)狀

當前，大部分高職院校已經(jīng)實行了二級管理，但二級管理作用發(fā)揮仍然不明顯，很多高職院校出現(xiàn)了“一放就亂，一收就死”現(xiàn)象（離職“診改”突破口：離職院校二級管理·微口網(wǎng)http：//www.vccoo.com，2017年。）對于學校內(nèi)部管理來說，簡政放權(quán)，提升二級學院管理效能是建立現(xiàn)代大學制度，提升辦學活力的迫切需要。

二級學院處于“被動管理”。很多高職院校二級學院由學校職能部門直接進行管理。這種管理模式雖然使二級學院執(zhí)行了統(tǒng)一的管理標準，利于職能部門的管理，但也正是種統(tǒng)一管理，導致很多二級學院在管理中缺乏獨立性，對學校依賴過多，更多的是貫徹落實學校職能部門的政策決定，疲于應付各職能部門下達的任務，這恰恰限制了二級學院的發(fā)展。長此以往，二級學院給自己的定位就是出于處于“被管理”的地位，在管理中仍扮演著“千事”的角色。

二級學院制度建設(shè)不健全。高職院校在資源配置中，學校從宏觀角度進行組織構(gòu)架和人、財、物的分配，在制度制定方面，出現(xiàn)了“統(tǒng)”的過“緊”。二級學院在制定制度時，僅僅只是按照學校要求照抄照搬某些制度，沒有要求制定的制度，不會主動去制定，從而導致了制度缺失現(xiàn)象。也有些二級學院試圖制定或完善某些制度，但還只停留在框架設(shè)計上，沒有形成完整配套的制度體系推動管理有效運行，對于如何用合理規(guī)范的制度整合資源，如何用把有效的管理體制改革與教育教學相結(jié)合，考慮甚少。

二級學院監(jiān)督機制不完善。離職院校管理中，雖然學校對二級學院建立了一些監(jiān)督制度，但監(jiān)督制度仍不完善。比如很多高職院校以考核為監(jiān)督手段，采用季度考核、年度考核，考核涵蓋教學、科研、就業(yè)、黨建、學生管理等等，但考核過程采用匯報打分，人為因素較強，更多的還是注重結(jié)果考核，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督功能，也沒有突顯出激勵機制的推動作用。此外，在教學工作中，很多教學信息的收集、處理、分析都還很不規(guī)范，教學管理過程的監(jiān)督、評價、反饋及激勵機制還需改革完善。（高職“診改”突破口：離職院校二級管理·微口網(wǎng)http：//www.vccoo.com，2017年）

應對策略

轉(zhuǎn)變思想。高職院校實施二級管理不會是一帆風順的，改革的過程必然影響到師生的工作方式、學習方式，甚至影響到教職員工的利益。二級學院要結(jié)合各自特色，及時樹立以人為本的管理理念，提高管理決策水平和育人質(zhì)量。學校職能部門在推行管理重心下移時，必然帶來心理落差和矛盾沖突，所以要隨著權(quán)力的下放、利益的調(diào)整，及時轉(zhuǎn)化角色。學校在頂層設(shè)計上，要制定可行的方案，通過召開教代會、職工大會、黨員大會等方式，積極進行討論、辯論、學習，讓全體教職員工切實明白實行二級管理的必要性和重要性，把思想統(tǒng)一到“一切有利于提高辦學效益、有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、有利于提高管理服務效能”上來，真正樹立起二級學院在管理和教學中的中心地位，推動管理方式的轉(zhuǎn)變，提高辦學質(zhì)量。

明確二級學院管理主體地位。推進二級管理改革，學校要統(tǒng)攬全局，成立改革領(lǐng)導小組，制定出操作性較強并符合實際的職能部門、二級學院管理規(guī)程，理清職能部門和二級學院之間的職責、權(quán)限。尤其是職能部門，要切實做到簡政放權(quán)，從單一的管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砼c指導、參謀與協(xié)調(diào)、服務與保障、檢查與評議、監(jiān)督與評價為主，從管理者的角色轉(zhuǎn)化成為指導者、服務者、協(xié)調(diào)者和研究者的角色，賦予二級學院自主權(quán)。（陳小麗，對高職教育二級教務管理工作實施的研究，科教導刊，2014年7月15日）

建立切實可行的二級管理制度。“無規(guī)矩不成方圓”，沒有管理的規(guī)范化和科學化的約束和指導，依法治校就無法保證。學校要以《章程》為基本依據(jù)，在明確界定職能部門與二級學院的職責的前提下，制定出一套完整、規(guī)范的考評細則和相關(guān)配套制度，使職能部門對二級學院辦學方向、質(zhì)量體系進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。同時要在教學管理、科研管理、財務管理方等面嚴格規(guī)范辦事流程，逐步建立起科學規(guī)范的二級內(nèi)部管理體制機制。（張長永，于正權(quán)，離職院校構(gòu)建二級管理模式的問題與對策，考試周刊，2012年9月21日）

完善質(zhì)量保證體系。自質(zhì)量診改保證體系實施以來，離職院校相繼建立了質(zhì)量保證體系。但仍有很多高職院校目標不明確、推進難度大。所以，推行二級管理.還要進一步建立和完善包括部門職責、崗位職責、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、實驗宴訓基地建設(shè)、科研成果、評價機制、監(jiān)督機制、獎懲機制、服務能力等為主要內(nèi)容的的二級質(zhì)量目標體系，作為提升辦學實力，實現(xiàn)階段目標的重要保證。

高職院校的內(nèi)部管理問題錯綜復雜，面對市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流，高職院校內(nèi)部改革勢在必行。特別是對于行業(yè)辦學和剛轉(zhuǎn)型為高職院校的中職院校來說，二級學院管理體制的建立和運行離不全體師生員工的共同努力，更離不開學校內(nèi)部各個職能處室和二級學院的有機配合，需要日積月累、循序漸進的過程才能完成，只有這樣，學校才能在日益競爭的眾多辦學實體中走向一流梯隊，辦學之路走得更長、更遠。