流動(dòng)人口隨遷子女的義務(wù)教育公平問(wèn)題的研究

張海濤

流動(dòng)人口的子女受教育公平乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在現(xiàn)行義務(wù)教育體制下，分析、梳理流動(dòng)人口隨遷子女受教育的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出建議，這不僅是加快現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)正面臨歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)遷移，我國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口2.61億，流動(dòng)人口舉家遷移和在流入地長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯，一半以上的流動(dòng)人口在流入地居住3年以上，流動(dòng)人口攜配偶、子女、父母一同流動(dòng)的已占66%；接近六成的流動(dòng)人口子女隨父母一同流動(dòng)。可見(jiàn)，流動(dòng)人口的特點(diǎn)就是由“人口流動(dòng)單身化”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹鲃?dòng)家庭化”，隨著流動(dòng)人口隨遷子女的數(shù)量也不斷增加再加上城鄉(xiāng)的二元戶籍制度，流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育和就學(xué)問(wèn)題不可避免地?cái)[在人們的面前。只有隨遷子女的義務(wù)教育的公平問(wèn)題得以解決才能保證我國(guó)教育公平以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

流動(dòng)人口子女主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是隨父母流動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，與父母同住的流動(dòng)人口子女，稱為“隨遷子女”；另一類(lèi)是沒(méi)有隨父母流動(dòng)外出而被托留在農(nóng)村的流動(dòng)人口子女，稱為“留守子女”。隨著隨遷子女的數(shù)量不斷增加，則流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育狀況令人擔(dān)憂。

首先，在受教育機(jī)會(huì)方面。流動(dòng)人口隨遷子女的受教育機(jī)會(huì)直接反映出這一群體受教育的公平問(wèn)題。在就學(xué)渠道上，流動(dòng)人口隨遷子女的就學(xué)渠道一般有兩種形式，一種是流入地政府把原當(dāng)?shù)毓W(xué)校改造為專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)人口子女的學(xué)校，另一種是政府部門(mén)在流動(dòng)人口聚居區(qū)建造學(xué)校來(lái)招收流動(dòng)人口子女。前一種學(xué)校一般都是流入地的公立學(xué)校，在教育設(shè)施和教育質(zhì)量等方面都相對(duì)良好；后一種主要是民工子弟學(xué)校，這一類(lèi)學(xué)校相比前一種學(xué)校在教育教學(xué)條件上處于劣勢(shì)。此外，很多公立學(xué)校仍在向流動(dòng)人口子女收取借讀費(fèi)，致使大多數(shù)流動(dòng)人口子女只能選擇進(jìn)入民辦學(xué)校或簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校。

其次，在師資方面，大多數(shù)流動(dòng)人口隨遷子女就讀的民辦中小學(xué)或者民工子弟學(xué)校，其師資力量很薄弱，有些民工學(xué)校不僅教師數(shù)量少，而且教師的基本教學(xué)技能還是有所欠缺的。在大多數(shù)民工子弟的中小學(xué)教師出身于師范院校的較少，再加上缺乏專(zhuān)業(yè)的教學(xué)教法的訓(xùn)練，在一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量。

最后，在教學(xué)設(shè)施方面，民工子弟學(xué)校在教學(xué)設(shè)施上與之相差甚遠(yuǎn)，有的學(xué)校的課桌是舊的，有的連教學(xué)設(shè)備如幻燈機(jī)、投影儀等都沒(méi)有，更不用說(shuō)圖書(shū)館、閱覽室之類(lèi)的設(shè)施。

二、流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育不公平問(wèn)題掃描

（一）教育起點(diǎn)的不公平

教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接的反映，學(xué)生的教育起點(diǎn)大多數(shù)指的是學(xué)生所在的家庭背景，包括家庭的經(jīng)濟(jì)條件，家長(zhǎng)的社會(huì)階層及文化程度。由于人口城市化過(guò)程中絕大部分流動(dòng)人口以從事體力勞動(dòng)為主，因此，流動(dòng)人口隨遷子女的家庭經(jīng)濟(jì)條件、家長(zhǎng)的社會(huì)階層及文化程度背景等與常住人口家庭相比，隨遷子女家庭均存在一定差距，這直接影響著其子女受教育機(jī)會(huì)的公平。

（二）教育過(guò)程的不公平

在教育過(guò)程中，同樣是流動(dòng)人口隨遷子女，但是由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不同，在接受教育的過(guò)程中產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。如家庭條件不好的隨遷子女，由于父母工作的轉(zhuǎn)換或者是學(xué)費(fèi)支付困難，往往隨遷子女面臨著轉(zhuǎn)到相對(duì)比較偏或條件不太好的學(xué)校，這對(duì)隨遷子女的學(xué)業(yè)有重大的影響。不管是教育客體、師生關(guān)系，還是數(shù)次轉(zhuǎn)學(xué)，對(duì)于隨遷子女來(lái)說(shuō)，在義務(wù)教育階段中沒(méi)有享受到公平的待遇。

（三）教育結(jié)果的不公平

教育公平歸根結(jié)底表現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。所謂的教育結(jié)果公平指的是每一位學(xué)生在教育過(guò)程結(jié)束之后，能夠獲得與其智力水平相符合的學(xué)識(shí)水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度，使其個(gè)性與潛能獲得充分的發(fā)展。衡量一個(gè)學(xué)生所受教育的結(jié)果是否公平有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是學(xué)業(yè)情況；二是綜合素養(yǎng)，包括特長(zhǎng)和心理素質(zhì)、性格等方面。

三、保障流動(dòng)人口隨遷子女公平接受義務(wù)教育的建議

（一）流人地政府整頓資源，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算

流入地政府在流動(dòng)人口隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題上起著重要的作用，對(duì)于流動(dòng)人口隨遷子女?dāng)?shù)量的不斷增加，在當(dāng)前大量的流動(dòng)人口隨遷子女就學(xué)困難的情況下，流入地政府應(yīng)該對(duì)這部分空閑的資源有效地加以轉(zhuǎn)移，用來(lái)增強(qiáng)流動(dòng)人口比較集中的公立學(xué)校，或者改造成為以招收流動(dòng)人口隨遷子女為主的學(xué)校，以更好地滿足流動(dòng)人口隨遷子女的就學(xué)需求。

（二）改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度和消除戶口的社會(huì)附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。其實(shí)，戶籍改革是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，我們需要進(jìn)行逐步的改革，這樣，不論流動(dòng)人口走到哪里，都可以保證自己應(yīng)享受的公民教育待遇，尤其是流動(dòng)人口隨遷子女的九年制義務(wù)教育的權(quán)利不會(huì)喪失。

（三）建立協(xié)作管理的組織機(jī)構(gòu)，試行“義務(wù)教育券”制度

建立協(xié)作管理的組織機(jī)構(gòu)主要是要建立流動(dòng)人口專(zhuān)職管理部門(mén)。建議從中央到地方政府應(yīng)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的“流動(dòng)人口子女義務(wù)教育管理辦公室”，這一專(zhuān)職管理部門(mén)的任務(wù)主要是管理流動(dòng)人口子女的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)籍管理，考核評(píng)價(jià)等工作。這一專(zhuān)職管理部門(mén)需要在各個(gè)地方都要建立，才能保證流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題找到解決的途徑。這一專(zhuān)職管理部門(mén)在流入地應(yīng)該由市政府直接管理，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，進(jìn)行具體的指導(dǎo)工作。

總之，流動(dòng)人口隨遷子女在義務(wù)教育階段所面臨的各種教育問(wèn)題成為現(xiàn)階段政府最緊迫和重要的事情，這是教育公平的問(wèn)題，所以保證好流動(dòng)人口隨遷子女受教育的權(quán)利。