當前欠發達地區基層干部教育培訓存在的問題

摘 要：提高干部教育培訓質量，是新時代全面從嚴治黨的要求，是國家治理體系和治理能力現代化的現實體現，也為欠發達地區決戰決勝脫貧攻堅提供人才保障。當前，我國欠發達地區基層干部教育培訓機構面臨的最大困境是相對滯后的教師隊伍建設、教學硬件設施和有待轉變的受訓人員思想同新時期全國黨校會議精神要求干部教育培訓的實效性和針對性之間的矛盾，對此，要提高欠發達地區基層干部教育培訓質量，需加快建設教學硬件設施，加強培訓教師能力建設和知識更新，完善干部教育培訓機制落實責任制。

關鍵詞：干部教育培訓；教員；受訓人員；培訓質量；評價機制

自十八大以來，三中和六中全會相繼提出全面深化改革和全面從嚴治黨，而“推進國家治理體系和治理能力現代化”和“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提髙能力”是目標，實現目標的具體執行者是各級各層的領導干部。中國共產黨迄今為止擁有8900多萬黨員的精英組織，匯集了各行各業的精英。為提升這支精英隊伍管理社會和國家的素質和能力水平，我國自1924年黨的第一次中央執委會擴大會議精神成立安源黨校和北京黨校，對黨員干部進行過硬的政治和高強的本領訓練。脫貧攻堅是當前欠發達地區的中心工作，擁有一批“具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部”是決勝脫貧攻堅工作的關鍵，而系統教育培訓領導干部和提高干部教育培訓質量是干部教育培訓機構義不容辭的責任。

一、基層干部教育培訓體系

（一）誰來培訓

黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道，從中央到地方建立黨校體系，用于專門教育干部培訓[1]，《干部教育培訓工作條例》第六章第三十一條明確規定干部教育培訓機構包括黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院和一些符合條件的高等學校、科研院所、社會培訓機構。作為基層特別是縣（市）級干部教育培訓主陣地主渠道還是黨校，行政學院和黨校大多是是合并辦公，一套人馬兩塊牌子。對于部分符合干部教育培訓條例規定的高校、科研院所和社會培訓機構在欠發達地區的基層幾乎都不涉獵，全國目前市地級黨校360多所，縣級黨校2500所，這兩級黨校承擔了大約90%以上的基層黨員干部教育培訓任務[2]，是基層干部教育培訓的主陣地。

（二）怎樣培訓

其一，教育培訓方式方法。根據《干部教育培訓工作條例》規定采取以脫產培訓、黨委（黨組）中心組學習、網絡培訓、在職自學等方式進行，而脫產培訓以組織調訓為主，也是本文所討論的培訓組織形式。其中管理部門負責制定干部調訓計劃，選調干部參加培訓，對重要崗位干部實行點名調訓，干部必須服從組織調訓，且干部每年參加培訓的時間累計不少于12天或90學時。根據干部特點和內容要求，采用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法。

其二，教育培訓內容。堅持以黨的理論教育和黨性教育為主，著眼于提高領導干部的領導素質和執政能力，重點培養其戰略思維和加強黨性修養，根據形勢和任務要求的變化，不斷完善和更新其培訓內容。

其三，教育培訓師資。第一，干部教育機構擁有專業從事干部教育培訓工作的教師，專職教師實行職務聘任和競爭上崗制度，但是現行黨校專職教師都是擁有事業單位專業技術編制。第二，政治素質過硬、理論水平較高的企業管理人員、專家學者、先進模范等優秀社會人員可以兼職擔任干部教育培訓教師。第三，對于地市級以上有專門的講師團，相當于建立了相應的干部教育培訓師資庫。第四，領導干部上講臺，縣級以上主要領導干部應該帶頭到干部教育培訓機構講課。

其四，教育培訓經費。對于學員教室、宿舍、食堂、圖書館等基礎硬件設施均由同級財政性資金解決，而受訓學員的食宿、教學費用等由所在單位承擔報銷，干部教育培訓經費列入各級政府財政預算。

（三）培訓目標與評估

干部教育培訓以堅定理想信念、增強執政意識和提高執政能力為重點，造就一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部隊伍，推動學習型、服務型、創新型馬克思主義政黨建設和學習型社會建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供思想政治保證、人才保證和智力支持[3]。對于培訓目標的考核與評估情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據，干部培訓教育考核的內容包括干部的學習態度和表現，理論知識掌握程度，黨性修養和作風養成情況，以及解決實際問題的能力等[4]。沒有具體量化考核方式方法，沒有及時參加學習的可以補學，學習考核情況只是作為參考依據，培訓機構既是培訓主體也是培訓考核評估者。

二、當前干部教育培訓存在的問題

前文已闡述對于欠發達地區縣（市）級干部教育培訓機構主要就是黨校，長期的基層黨校工作實踐表明，當前縣級黨校面臨龐大的培訓人員、巨大的培訓壓力與落后的教學硬件設施、教學軟件乏力和受訓人員觀念偏離之間的矛盾。教學設施設備、黨校教員隊伍建設、教學方式方法和受訓人員思想觀念等都影響著基層干部教育培訓質量。

（1）教學硬件設施落后。從2010年提出深化市縣級黨校辦校體制改格以來，各地縣級黨校力爭改變過去與職業中學聯合辦校的場景。目前雖然都通過體制升格大檢查，但實際上欠發達地區貧困縣很多黨校還沒有搬離職中，還是借用職中的教學場地。眾所周知，職中的主要培訓對象是中學生（未成年），培養目標和方向是進企業（廠）就業或通過普通高考繼續升學，而黨校是培訓領導干部（成年人），培訓要達到的目標也不在同一水平上，那么借用職中的教學場地，他們的教學設施是很難促進黨校完成培訓領導干部要達到的目標。現代的電話視頻會議中心（缺乏用于收聽中央、省視頻會議或講話設備）、多媒體教室（存在電腦、投影設備老化問題）、符合基本要求的學員宿舍等基礎硬件設施影響干部教育培訓質量。存在教學硬件設施落后一方面是由于欠發達地區基層財政能力有限，貧困地區縣（市）級中心工作都是圍繞決戰決勝脫貧攻堅，缺乏相應的財力和精力來重新修建黨校；另一方面由于過去黨校長期不受重視而附帶的消極影響，一個領導干部升遷黨校不能作為重要參考依據，也沒有領導干部會大力支持改善教學硬件設施。

（2）培訓人員素質有待提高。干部教育培訓工作的核心是培訓人員即黨校教師，黨校教師姓黨首先是政治過硬，其次是要求業務精、作風正的高素質教學科研人才。當前，貧困地區縣級黨校師資隊伍離要求的高素質教學科研人才還存在巨大差距，難以滿足新時代領導干部培訓工作的要求。一是整體文化水平不高，還存在黨校是領導干部家屬養老的地方現象。一方面在體制升格之前進來的一批黨校教師大都是從中小學調過來，學歷大都是專科，部分本科是工作時讀在職的；另一方面在體制升格后增加相應編制，對教師學歷也提出具體要求，縣級黨校趁著體制升格的春風招來一批剛畢業的碩士研究生。無論是哪一批進來的教師基本都是從一個校門跨入另一個校門，沒有實踐經驗。二是綜合能力不強，新時代干部教育培訓教師不僅要求本專業知識過硬，對黨性教育和豐富基層社會治理知識提出更高要求。三是缺乏規范科學的管理和考核機制。由于文化水平相對不高、實踐經驗缺乏不能承擔相應的教學任務，只有請上級培訓機構名師承擔教學工作，縣級黨校教師確承擔了布置教室、會場等后勤服務工作。只要按時上下班，不出現原則性錯誤都不會進入退出機制。

（3）教學方式方法單一化。目前，在欠發達地區基層的干部教育培訓都是采取組織部門分配學習指標，單位接到通知選派學習對象，領導干部被動接受培訓，在干部培訓機構拿到培訓名單后開始固定時間、場所、教師、教學流程的培訓。雖然干部教育培訓條例上規定應根據干部特點和內容需要，綜合運用講授式、研討式、模擬式、體驗式等教學方法，通過長期的“訪、聽、看”等方式發現欠發達地區基層大都采取一個半到兩個小時的“填鴨式”專題教學和遠程視頻教學，對于市級黨校可能能收到省級專家或領導遠程視頻教學，而縣級黨校則從網站上下載相應視頻或過時的對口幫扶教學光碟進行播放來完成教學。在擁有豐富實踐經驗的領導干部面前，教員只能從理論到理論，領導干部只能從實踐到實踐，理論與實踐之間、教員與領導干部之間存在難以跨越的鴻溝。

（4）受訓人員思想觀念有待轉變。在工作的實干中受訓人員確實大都是精英，特別是中青年干部能選拔去培訓都是要提拔或已經提拔的領導干部，立于重要工作崗位。當然在參訓時間段內組織部門的調訓文件上會明確不再承擔其工作職責，一些受訓人員認為長期辛苦工作終于能進入放松場所了。在課上，要么以工作名義請假缺課，要么都是低頭一族看手機，認為培訓教師實戰經驗還不及自身不能學到有用的知識；在課后，不少干部借助培訓機會結成“小圈子”，建立微信“同學群”，隱形的集中小團體去吃飯喝茶。沒有真正認識來培訓的目的，保留舊有的實戰經驗，不愿接受新的理論觀點和外界的先進經驗，直至在工作中遇到不能解決的問題才想到去參考學習借鑒。

三、完善干部教育培訓工作對策

出現上述消極現象，中央有關部門也出臺一系列管理規定，在一定程度上也取得了積極的效果。但是通過長期的走訪和文獻研究發現，影響干部教育培訓質量的因素是多方面的，欠發達的經濟能力嚴重制約了干部教育培訓的經費投入；干部教育培訓考核評定干部制度值得令人深思；深層次的制度和管理因素等都在一定程度上影響著干部教育培訓質量。

由于迄今為止沒有任何有說服力的證據表明，領導干部通過干部教育培訓機構培訓后理想信念就更堅定、貪污腐敗更少了、遇事更有擔當了。相比較而言干部教育培訓投入與產出的效益比明顯偏低，歸根結底是由于沒有適當的評價考核機制和競爭機制，能力提升班（學員自費、發現苗頭針對性參訓）既能解決欠發達地區培訓經費緊張問題又能解決領導干部自身思想觀念有待轉變問題，小問題及時發現有關部門能夠及時出面引導管制，讓其在思想上徹底改變過來，于公拯救了一個組織精心培養的干部，于私也不至于讓其走向犯罪的深淵。這對于干部教育培訓機構作出了重大的挑戰，要求在教學設備上、教員教學能力上、培訓結構的教學方式方法上都要作出改變和創新才能按質按量的完成干部教育培訓任務。

（1）完善教學硬件設備。一套相對完善的、現代化的教學設備是提高干部教育培訓質量的基礎，獨立的辦公區域是現代化干部教育培訓機構的先決條件，在這塊獨立的辦公區域內有視頻電視電話會議廳、現代化的多功能報告廳、多媒體教室、討論廳、食堂、宿舍等必備設施。不能讓干部培訓還在外面酒店住宿、借用學生食堂吃飯、學習視頻會議時經常卡頓的情況成為基層培訓機構的常態。

（2）提升教員教學能力。欠發達地區教員教學能力是影響干部教育培訓質量的關鍵，在一個基層培訓機構能夠具備上課條件的教員屈指可數。提升教員教學能力一是走出辦公室走進廣闊的農村大地深入調研，拿到豐富的第一手調研資料運用科學的研究方法將其轉化為科研、教學成果，真正成為推動經濟社會發展的有力推手。二是加強理論學習，關注時事。在干部教育培訓機構內部應每周設置理論學習時間，加強全員學習形成制度，從根本上提升教員能力。三是加強專業化訓練，需改變不能講課就不管不問去請外援的狀況，對于不敢上講臺的給予機會在機構內反復試講，從內部提升教員的整體素質。

（3）豐富教學方式方法。“滿堂灌”的專題講授是目前欠發達地區干部教育培訓的主要教學方法，應大力豐富干部教育培訓的方式方法。案例式教學、研討式教學等都應該成為常態，特別是打造具有地方特色的培訓教育品牌，豐富教學的方式方法，讓學員結合自身實際需要進行選擇。

（4）改善受訓人員思想觀念。整合現有干部教育培訓機構資源，使相關資源得到合理高效利用，并統一干部教育培訓專門機構以降低成本，特別是完善考核評價機制，讓受訓人員在從根本上扭轉松散學風，實行自費制，只有學員達到考核標準時學費才由所在單位報銷。其次是增強干部調訓靈活性，提高效率，讓受訓人員從內心感受到參加培訓的不易。最后將干部教育培訓納入法治化軌道，不再是靠黨內法規來規范培訓機構運行。受訓人員不服從培訓機構的管理不再是黨內問題而是違反法律法規可以依法處置。

既要政治過硬又要本領高強是新時代領導干部的基本要求，高度重視選賢任能是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，干部教育培訓機構是培訓“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部的重要載體，充分發揮干部教育培訓機構作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化、決戰決勝脫貧攻堅提供思想政治保證、人才保障和智力支持。

參考文獻：

[1]習近平在全國黨校工作會議上的講話，2015年12月11日.

[2]干部教育培訓工作條例，2015年10月14日頒布實施.

[3]俞可平.中共的干部教育與國家治理[J].中共浙江省委黨校學報，2014年第3期.

[4]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室、中國外文局，習近平談治國理政[M]，北京：外文出版社，2014.

作者簡介：周華連（1989—），女，漢族，湖南衡陽人，法學碩士，教研室教師，主要研究方向：地方治理。