公共決策科學化路徑探析

摘 要：美國著名管理學家赫伯特·西蒙提出了“管理就是決策”。本研究基于該理論，總結出公共組織決策科學化需建立民主化公共決策機制、完善公共決策參與式渠道、堅持滿意原則和充分利用決策信息。

關鍵詞：公共決策；科學化；管理

美國著名管理學家赫伯特·西蒙在其《管理行為》、《管理決策新科學》等著作中獨創性的指：“決策是管理的心臟，管理是由一系列決策組成的，管理就是決策。”管理是一門科學，又是一門藝術，是對人與事的有機協調，需要全面管理，需要創造性、靈活性和科學性。西蒙認為決策存在于組織的各個層次，組織內的所有人都是“決策人”或“管理人”。組織就是由作為決策者或管理者的個人所組成的系統。此外，西蒙指出決策貫穿于管理的全過程，每一階段其本身就是一個復雜的決策過程，在決策過程中最重要的是信息聯系，決策的各個階段均是由信息來聯系的，信息決定決策的質量。對于一個組織而言，決策的質量是成敗的關鍵；對于決策者而言，決策的質量是水平的標志。在這個意義上講，無論對組織還是個人，決策都是管理的靈魂。而公共決策是為了到達一定目標，采用一定的科學方法和手段，通過分析、比較，在若干種可供選擇的方案中選定一個滿意方案的過程，實現公共決策科學化、民主化和法制化，有利于提高公共決策的效率和質量，有效實現公共管理目標。公共組織實現決策科學化應從以下幾方面執行。

一、建立民主化、科學化的公共決策機制

民主決策和科學決策共同決定著公共決策的質量。民主化是科學化的基礎，只有廣泛聽取意見，充分調查研究，把握時機，把領導者個人的決策水平同集體的智慧結合起來，才能確保法治戰勝人治，從而在最大限度上保證決策的正確性。這一結果必須要通過建立健全決策機制，包括決策制定機制、監督機制、反饋機制等。此外，決策程序法制化是決策科學公正的保障，只有程序規范才能保證結果的合法與公正，才能更好地提高決策科學化、民主化程度，因此要把經過實踐檢驗的科學決策程序通過法律、法規、制度固定下來，制定決策聽證制度、咨詢制度和責任制度等有關決策程序的法律法規，實現決策過程的法制化。

二、完善公共決策參與式渠道，提高公民參與公共決策能力

西蒙提出組織內的所有人都是“決策人”或“管理人”，保障公共決策的科學化需要集思廣益、群策群力，因而要調動公民對公共決策的參與性，拓寬其參與渠道。首先，完善公民參與公共決策的正式渠道，包括完善基層群眾自治制度、信訪制度和聽證制度。在相關制度的保障下為公民參與公共決策創造良好的環境，激發公民積極性、主動性參與社會、政治、經濟、文化等方面的公共決策提供重要保障。既保障了公民參與公共決策，行使公共管理的基本權利，又進一步提高了公共決策的民主化和科學化。其次，完善公民參與公共決策的非正式渠道，提高公民參與公共決策的意識和能力。公民除正式渠道參與公共決策以外，還應擴大基層群眾自治范圍，包括民間、社區組織等渠道進行民主化參與，同時公民自身應提高參與意識，提高自身能力素質，尤其是自主治理能力，掌握參與社會管理的實踐方法及技巧，提高參與公共決策的能力。

三、以滿意為原則，以效益為中心

西蒙提出，決策應該是滿意化原則，而非最優化原則。也就是說決策者在進行決策之前，必須要找到所有可能的決策方案。但由于知識、經驗、認識能力的限制，不可能找出所有可能的行動方案。因此，滿意化原則具有一定的主觀現實性和合理性。所以擬定公共決策方案，決策者不應該去探索能實現最優效果的決策方案，而應該結合實際情況，選擇能滿足實現目標要求的方案。此外公共決策還要注重效益原則，即經濟效益和社會效益。其中良好的經濟效益要求資金成本少，有用成果多。而社會效益是指取得社會有用的效果。公共決策要達到良好效益必須注重合理性和實用性。

四、明確指導思想，充分利用決策信息

社會環境總是瞬息萬變，存在諸多不可預見的因素，因此公共組織在進行決策時要明確具體的指導思想，遵循一定的準則，緊緊圍繞這一標準，才能權衡權利、責任、利益的關系，堅持科學、民主和公正。此外，公共決策還應該充分利用信息資源。信息是決策的基礎，缺乏對社會、經濟、技術、文化等相關信息的搜集、加工、處理。公共決策不能保證決策的質量。而在進行公共決策的過程中，對于信息、資料的收集整理，還應該引入多元思想，如內部的管理人員、專業技術人員、專家學者、公民群體或決策對立面等人員，這樣可以帶來獨到的見解和更新穎的思想，給公共決策的全面性和科學性提供了保障。

五、總結

有學者指出85%的管理失敗均是由管理者的決策不慎造成的。西蒙提出的“管理就是決策”該理論對于組織的管理具有重要的指導意義。對于一名合格的、優秀的管理者除了要掌握相應的管理知識與管理技能之外，還應該學會思考，特別是在做決策的時候要做到審慎創新。在推進公共決策科學化的過程中，基于西蒙的“管理就是決策”理論進一步剖析，可以發現建立民主化、科學化的公共決策機制，完善公共決策參與式渠道，提高公民參與公共決策能力，以滿意為原則、以效益為中心、明確指導思想，充分利用決策信息等措施可以提高公共決策的科學化。

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作者簡介：李麗嬌（1989—），女，彝族，云南開遠人，碩士研究生，助教，主要研究方向：人力資源開發與公務員制度。