關于永吉縣城市定位及加快城市綜合發展問題的研究

姜忠剛

摘 要：近年來，永吉縣結合實際情況，初步形成了具有地方特色的城市發展定位和城市發展道路，但是，隨著國內外發展環境的深刻變化，全面深化改革的不斷深入，尤其是面對歷史罕見的三次自然災害（洪災）的侵害，使得全縣原有的城市發展路徑受到了挑戰。為此，科學定位、全面推進城市綜合發展是建設新魅力永吉、決勝全面建成小康社會的重要戰略和必由之路。

關鍵詞：城市 綜合發展 問題

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）02-0-01

一、加快永吉縣城市綜合發展的優勢所在

永吉縣工業化、城鎮化、農業現代化和城鄉一體化發展進程的加快，助力了永吉縣城市的綜合發展。

1.工業化帶動了城市綜合發展

永吉縣現步入工業化過程的第二階段，即“經濟起飛”和國民經濟持續成長階段。第一，永吉縣人均收入已達到工業化實現初期所達到的水平?！笆濉蹦┢?，2014年我縣城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達19999元和10550元，按照投入產出“跟蹤目標優化模型”和比照錢納里等提出的多國模型，永吉縣經濟發展已經完成了工業化準備階段，步入了工業化發展的第二階段。第二，永吉縣產業結構已經發展到了一定的水平，產業結構變動有望實現質的飛躍。第三，就業結構變動率較高。在三次產業中，第一產業就業比重略有下降，第三產業就業比重呈明顯的上升趨勢，第二產業就業比重調整相對緩慢，這表明經濟發展水平已經步入到從低級到高級的發展路徑。

2.農業現代化加速了城市綜合發展

永吉縣將農業主導產業定位在優質玉米、優質水稻和生豬養殖上，在糧食生產連年豐收的大背景下，永吉縣先后被評為 “全國農產品加工創業基地”，“全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地”，“全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣”，“國家級綠色水稻種植標準化示范區”，“國家級百萬頭生豬標準化養殖示范區”。吉林市政府為落實《關于設立長吉產業創新發展示范區的總體方案》，規劃了建設吉林市產業發展示范區，把永吉縣萬公頃水稻產區的18個村列為現代農業示范區萬昌先導區，通過萬昌先導區的建設帶動永吉縣國家現代農業示范區的發展。農業現代化的大發展、大跨越必將加速城鄉一體化的進程，城鄉一體化進程的加快也必然會加速城市實現綜合發展。

3.城鎮化助推了城市綜合發展

近年來，永吉縣正在加速提高城鎮化水平，如今城市規模效應突出，城市一體化進程加快。在永吉縣全縣被納入到長吉一體化進程的基礎上，初步形成了以口前鎮、永吉經濟開發區和萬昌鎮為核心，區域中心城市、縣城和小城鎮各具特色的城鎮體系框架。永吉縣城市化空間布局的進一步優化，使全縣城鎮體系的發展，由長期以來存在的“大城鎮規模不大，中等城鎮較少，小城鎮多且弱”的現狀向“大城鎮規模更大，中等城鎮數量增多，小城鎮加強特色”的最佳規模轉化，這種規模轉化與發展必將進一步推動永吉加速城市化進程，通過對口前鎮、萬昌鎮等現有大中城鎮的低成本擴張，實現人口和各項資源要素的集聚，從而大大助推全縣城市綜合發展進程的加快。

二、加快永吉縣城市綜合發展的戰略任務

經歷了2010年“7.28”洪水、2017年“7.13”洪水和“7.19”洪水的三次浩劫后，永吉縣的城市基礎設施、城市人文景觀、城市綜合功能、城市經濟建設、城市配套設備等均受到了嚴重的損毀與破壞，城市經營面臨著巨大的“規劃重建壓力”、“資金緊缺壓力”、“人民口碑壓力”，如何在城市規劃上見長效？如何在城市建設上建偉績？如何在城市人文上顯真情？這一個個問題的破解都需要我們認認真真做好城市綜合發展這篇大文章。未來5—10年永吉縣應以“推進城市綜合發展”作為新時代新永吉發展的切入點，在區位上，實現與吉林市對接發展，建設吉長兩市的衛星城；在功能上，實現與吉林市的錯位發展，建設都市后花園；在走向上，實現與吉林市的融合發展，建設魅力新城，不斷提高城市發展硬實力、提升城市軟實力和影響力。

1.實現發展方式轉變

一是經濟發展方式由投資推動、要素驅動的粗放發展方式，轉變為投資、消費雙推動和創新驅動的集約發展方式。進一步增強產業的自主創新能力，實現全面、均衡、可持續的發展。二是社會發展方式由政府動員、單邊供給、職能無限擴大的發展方式，轉變為多方參與、問計公眾、邊界清晰、服務均等的發展方式。進一步突破政社不清的局面，減少政府對微觀社會事務的介入，突出“富民、惠民、安民”導向，推進社會的全面發展。三是城市發展模式由集聚國內外要素資源、片面追求城市經濟總量和規模擴張的外延式發展方式，轉向以功能塑造和影響力釋放為特征的內涵式發展方式。進一步提升城市綜合服務功能，服務和帶動周邊區域，全面融入現代城市網絡體系。

2.調整產業結構

要通過改變組織經營方式和經濟增長方式達到結構優化的質量型調整。調整的性質是促進產業結構升級；調整的核心內容是帶動科學技術進步；調整的目標是產業全面升級，經濟實現跨躍式發展，產業結構調整實現自律性和適應性，跟上全市乃至全省經濟發展的快節奏，高新技術及其產業的比重逐年增加，成為經濟結構調整的主力軍；調整的難點在于能否形成建立產業升級和技術進步的新機制；調整的重點是促進二、三產業融合發展，提升產業發展能級，以產業高端化為導向大力發展創意經濟和創新經濟，培育以服務經濟為基礎的現代產業體系。

3.優化城市布局

重點是推進城市二次開發，重組中心城鎮經濟功能，加快發展鎮域新城，從追求中心城區快速發展向實現城郊鎮一體化均衡發展轉變，從單中心向多中心轉變，從城區的平面式聚焦向形成若干節點轉變。永吉縣地理位置上處于吉林省中東部，松嫩平原向長白山過渡地帶。目前，規劃建設的三條不同功能的產業帶基本形成；城鎮規模效應突出，城鎮一體化進程加快。初步形成了以口前鎮為核心，縣城和小城鎮各具特色的城鎮體系框架。如何協調大、中、小城鎮協調健康發展，是永吉縣加快城市綜合轉型的重要問題。要按照“構筑支點、鎮域聯動”的發展思路，進一步優化城市空間布局。要進一步突出對接發展、生態宜居、產城融合、創新驅動等戰略，加快永吉縣城市綜合發展。