高校預算財務管理信息化平臺建設研究

王曉玲

【摘要】隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布實施，國家對教育經(jīng)費的投入和保障力度逐年提升，高校經(jīng)費規(guī)模的不斷擴大使舊的預算管理模式顯得力不從心，無法跟上時代的步伐。因此，利用信息化技術來改變傳統(tǒng)工作模式將是高校提高預算管理效率的重要途徑。這需要高校從觀念、組織、制度、流程再造等方面優(yōu)化資源配置，推進財務信息化建設，健全財務預算監(jiān)管體系，推動高校實行“陽光財務”，加強財務信息的公開化和財務管理的透明化，為高校的發(fā)展提供有力的資金保障和決策支持。

【關鍵詞】高校 財務信息化 預算 平臺 建設

一、預算財務管理信息化平臺建設的現(xiàn)狀分析

據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全國教育支出2 8056億元，同比增長6.8%，占2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）74 4127億元的3.77%。由于高校經(jīng)費規(guī)模的不斷擴大，舊的預算管理模式已經(jīng)越來越顯得力不從心，無法跟上時代的步伐，因此，利用信息化技術來改變傳統(tǒng)工作模式將是今后高校提高預算管理效率的重要途徑。同時，信息化技術的快速發(fā)展使得高校財務預算管理體系發(fā)生了質(zhì)的改變，由原來的手工化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱诵畔⒒芾怼Ｃ鎸覍Ω咝＝?jīng)費投入的不斷加大，以及信息化技術的快速發(fā)展，高校財務管理尤其是預算管理工作越來越受到重視，建設高校財務信息化平臺是滿足現(xiàn)實狀況的迫切需要。

二、預算財務管理信息化平臺建設中存在的問題

（一）沒有設立專門組織機構(gòu)和工作人員

信息化建設過程中需要高技術人才，目前高校由于存在崗位編制的限制，以及許多高校沒有設立專職工作人員和執(zhí)行預算管理機構(gòu)的職能部門等一套完善的預算管理信息化系統(tǒng)，導致高技術人才很難在財務部門立足。建立完善的預算管理信息化系統(tǒng)需要有一個完整的組織機構(gòu)和人員構(gòu)成，而在我國高校中，大多數(shù)財務工作者業(yè)務素質(zhì)過硬，但對計算機的了解卻少之甚少，不能很好的設置并應用財務軟件來滿足信息化管理的綜合要求；信息技術人員同樣存在精通信息技術，但又不精通財務知識，造成了財務管理信息化發(fā)展的瓶頸。高校財務管理信息化建設的主力軍是既需要精通財務又需要精通計算機的復合型人才，但高校正好缺少這樣的人才，沒有勝任的員工去執(zhí)行，財務管理信息化工作的發(fā)展進程受到了阻礙。

（二）預算編制工作沒有規(guī)范化

預算管理信息化的前提是預算編制工作的規(guī)范化，目標的實現(xiàn)需要制度的保障，建立一套完善的預算管理制度，是高校依法治校的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)高校辦學特色和價值理念的重要保障。實踐中，不少學校并沒有規(guī)范預算編制口徑、整合內(nèi)部業(yè)務流程，因此，無法建立一套科學的預算申報、審批、批復、執(zhí)行、監(jiān)督、考核的體系，最終預算管理信息化建設工作在這些高校很難開展。

（三）預算管理信息化的安全性問題

預算管理信息化平臺的建設需要網(wǎng)絡作支撐，這就不可避免涉及到信息安全問題。財務信息數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡環(huán)境下，相關人員安全保密意識淡薄，以及未能全面掌握網(wǎng)絡安全知識對病毒進行查殺、定期對數(shù)據(jù)備份，很容易造成數(shù)據(jù)泄露、丟失。同時，不少高校面臨著沒有安裝可靠的數(shù)據(jù)庫、沒有在數(shù)據(jù)庫服務器、校園網(wǎng)與外界聯(lián)系的應用服務器上設立穩(wěn)固的防火墻，以及許多高校沒有健全的安全防范機制等問題，也很容易造成信息丟失、泄漏等一系列風險。

三、預算財務信息化平臺建設的對策

（一）高校財務管理信息化平臺建設實施路徑

以財務部門為核心，建立數(shù)據(jù)交換平臺。數(shù)據(jù)交換平臺是將用戶接入段軟件部署在每個應用系統(tǒng)的前置機上，通過前置機讓用戶接入段實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動提取與轉(zhuǎn)換，從而將數(shù)據(jù)交換平臺和各信息系統(tǒng)有機結(jié)合。

資金及其有效的使用是經(jīng)濟實體正常運行的前提和保障，學校財務管理工作的質(zhì)量高低將直接影響學校的生存、改革和發(fā)展，高校管理者要想及時獲得有決策價值的高質(zhì)量財務信息就必須建立一個以財務部門為核心、輻射其他相關職能部門的數(shù)據(jù)交換中心，從而提高財務工作效率與服務質(zhì)量。

（二）將高校各相關業(yè)務信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)集成

數(shù)據(jù)集成是將分散于各個系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)，通過信息技術手段，邏輯地或物理地集成到一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合。

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據(jù)調(diào)查，各高校和財務信息化建設相關的其他業(yè)務信息系統(tǒng)大多均使用不同的數(shù)據(jù)庫。如財務管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)、學生信息管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、設備管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)異構(gòu)性是指被集成的數(shù)據(jù)源通常是基于各應用系統(tǒng)獨立開發(fā)的，數(shù)據(jù)庫類型和數(shù)據(jù)格式不一致，數(shù)據(jù)模型異構(gòu)，從而各數(shù)據(jù)集成帶來很大的困難。

（三）建立數(shù)據(jù)交換中心涉及的安全問題解決方案

基于數(shù)字化校園基礎的預算財務管理信息化系統(tǒng)也面臨著信息化建設中普遍存在的諸如信息污染、病毒危害、黑客攻擊、設備破壞、應用服務管理不規(guī)范等引起的系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)損壞、泄露等風險，必須要采用一定的安全管理措施保障信息的安全性。

總之，中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施明確了高校全面深化教育改革的具體任務，提高經(jīng)費管理水平，加強預算管理能力，使各高校充分認識到預算管理工作改革的必要性和緊迫性。為了更好的發(fā)揮預算管理的計劃、控制與協(xié)調(diào)功能，提高資金使用效益，使財務管理目標與高校中長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃相統(tǒng)一，各高校應全面推進財務信息化建設，為高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供有力的資金保障和決策支持。

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