中日社會(huì)保障財(cái)政支出比較研究

楊梓程

【摘要】一個(gè)國家若要保持長期的相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的諧發(fā)展，維持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的社會(huì)保障支出水平是極為重要的。政府需要通過為社會(huì)保障提供財(cái)政支持的方式，來旅行其建立和發(fā)脹國家社會(huì)保障的職責(zé)。作為社會(huì)保險(xiǎn)型的典型國家，我國與日本的社會(huì)保障體系較為相近，均是以社會(huì)保險(xiǎn)制度為社會(huì)保障體系中的核心支柱，社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利作為輔助社會(huì)保險(xiǎn)的另外倆大支柱。從人口年齡結(jié)構(gòu)的角度來看，我國與日本均已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且日本早我國一段時(shí)間提前進(jìn)入人口老齡化時(shí)期。如何應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，保障人民生活水平，是中日兩國所面臨的相同的問題。因此，分析日本社會(huì)保障財(cái)支出，對比我國的社會(huì)保障財(cái)政支出，對我國未來社會(huì)保障水平的提升提供思路和方向，對于加強(qiáng)我國財(cái)政對社會(huì)保障的支持、促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障財(cái)政 社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu) 中日對比

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持長期發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3678.7億元增長到2016年的741140.4億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的385元上升到2015年的53980元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平駛?cè)胧澜缜傲小ｋS著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家財(cái)政收入與支出也相應(yīng)大幅度提升，分別從1978年的1132.26億元和1122.09億元，增長到2016年的159604.97億元和187755.21億元。

在經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展并進(jìn)入新常態(tài)的背景下，如何加強(qiáng)我國對社會(huì)保障建設(shè)，合理規(guī)劃社會(huì)保障財(cái)政支持，從而應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，提升國民生活水平，是我國政府當(dāng)前在民生方面的工作重點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)保障屬于公共服務(wù)范疇，公共財(cái)政是社會(huì)保障基金來源的重要及主要渠道之一。國家對社會(huì)保障建設(shè)發(fā)展的重視程度、社會(huì)保障各支柱和各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展方向和重要程度體現(xiàn)在社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)上，社會(huì)保障各部分的支出比重和分配方式也能夠極大程度的真實(shí)反映國民切實(shí)能亨受到的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇。因此，合理增加對社會(huì)保障的投入，調(diào)整社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的投入比重，是提升社會(huì)保障財(cái)政支出的公平與效率的重要保障。

在此方面，作為早先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的日本，其社會(huì)保障財(cái)政支持的變化趨勢與發(fā)展歷程對我國社會(huì)保障財(cái)政支持具有較大的參考意義。因此，本文通過對中日兩國2007年至2016年的社會(huì)保障財(cái)政相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，比較中日社會(huì)保障支出的總體水平以及結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，從宏觀角度提出優(yōu)化我國社會(huì)保障財(cái)政支出水平及結(jié)構(gòu)的建議。

一、中國社會(huì)保障財(cái)政支出現(xiàn)狀

（一）中國社會(huì)保障財(cái)政支出水平

1978年改革開放后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障制度在促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，提升社會(huì)成員生活穩(wěn)定程度方而起到重要作用。社會(huì)保障支出水平從定量的角度反映一個(gè)國家的財(cái)政在社會(huì)保障建設(shè)方面的投入程度，體現(xiàn)國家社會(huì)保障程度。

為全面真實(shí)地反映中國財(cái)政社會(huì)保障支出的水平，同時(shí)更好地與日本財(cái)政社會(huì)保障支出水平進(jìn)行比較研究，本文采用大口徑，社會(huì)保障財(cái)政支出數(shù)據(jù)為狹義支出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國財(cái)政年鑒》。

表1為2007至2015年我國大口徑狹義社會(huì)保障財(cái)政支出的絕對數(shù)額及其占財(cái)政總支出的比重。

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，我國社會(huì)保障支出基本呈逐年遞增的態(tài)勢，2007至2016年期間，我國社會(huì)保障支出總額與其占國家財(cái)政支出的比例逐年提升，這表明我國的社會(huì)保障隨著制度的進(jìn)一步健全，統(tǒng)計(jì)的進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)保障水平在不斷提高，社會(huì)保障支出進(jìn)入穩(wěn)步增長時(shí)期。

國際上通常采用“社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重”來衡量各國政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任。我國社保“十二五”規(guī)劃要求各級財(cái)政將社保支出占財(cái)政支出的比重提高到25%左右。但根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年，我國整個(gè)社會(huì)保障支出僅占我國財(cái)政支出11.02%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。也就是說，我國財(cái)政對社保的投入不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

（二）中國社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及問題

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對國家財(cái)政支出的分類，社會(huì)保障財(cái)政支出包括國家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出和國家財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出。表1為2010至2016年我國各類社會(huì)保障支出的絕對數(shù)額及其占財(cái)政支出的比重。

從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，我國財(cái)政在社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療方面的支出基本逐年遞增，2010至2014年期間，我國社會(huì)保障和就業(yè)支出由9130.62億元增加至15968.85億元，但其占國家社會(huì)保障方而財(cái)政支出的比例從2010年的65.52%下降到2014年的61.08%。而另一方面，是醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出平均每年以20%的速度在增長，由2010年的4804.18億元增加至2014年的10176.81億元，其占國家社會(huì)保障方面財(cái)政支出的比例從2010年的34.48%上升到2014年的38.92%。

這表明我國的社會(huì)保障財(cái)政支出更加注重在醫(yī)療衛(wèi)生方面的資金投入，不斷提高我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

在社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)是三大支柱之一，我國每年在社會(huì)保險(xiǎn)上的財(cái)政支出也是構(gòu)成社會(huì)保障財(cái)成支出的核心部分。其中，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出為社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的主題部分。表3為我國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出絕對額以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出絕對額。

由上表分析可知，我國社會(huì)保險(xiǎn)支出越來越大，社會(huì)保險(xiǎn)型社保制度模式逐步顯現(xiàn)。在中國社會(huì)保障支出中社會(huì)保險(xiǎn)支出數(shù)量較大并逐年增加，2010年為15018.9億元，2014年為33002.7億元。五年后的社會(huì)保險(xiǎn)支出比五年前多出一倍之多。但是，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)還不平衡。首先，從各項(xiàng)支出可以看出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出總量大而且增長快。養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占社保支出的絕大部分比重，在2010年達(dá)到10554.9，2014上升至21754.7。醫(yī)療保險(xiǎn)支出隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高也在逐漸提高其支出總額，從2010年的3538.1億元上漲到2016年的8133.6億元，但較養(yǎng)老保險(xiǎn)支出數(shù)額和所占比例仍不平衡。 另外，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)金支出數(shù)額均有所增長，但占總支出比重相對很小并增長緩慢。

綜上，我國社會(huì)保障支出總量逐年提升，但占財(cái)政支出比例仍然較低，社會(huì)保障各項(xiàng)支出均呈上升趨勢，但不平衡仍然存在，其結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。

二、日本社會(huì)保障財(cái)政支出

（一）日本社會(huì)保障制度

日本的社會(huì)保障制度是社會(huì)保險(xiǎn)型。社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，通過國家建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為投保人提供基本生活保障。社會(huì)保險(xiǎn)通過雇主與雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來籌集資金，政府在社會(huì)保障中承擔(dān)有限責(zé)任，其中主要包括：一是為政府雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；二是對社會(huì)保險(xiǎn)基金支出承擔(dān)托底責(zé)任；三是承擔(dān)社會(huì)福利以及對貧困群體的社會(huì)救濟(jì)。

日本的社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)制度為主，輔之以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。日本社會(huì)保障資金的主要來源是由雇主和雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）日本社會(huì)保障財(cái)政支出概況及變化趨勢

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本的社會(huì)保障支出規(guī)模一直在不斷擴(kuò)大。1970年日本的老齡化率為7.1%，日本在該年進(jìn)入了老齡化社會(huì)。這一年，日本的社會(huì)保障支出總額為3.5萬億日元。而在2015年，日本的老齡化率上升到了27%，日本的社會(huì)保障支出總額達(dá)到了119.2萬億。可見日本社會(huì)保障支出規(guī)模擴(kuò)大的速度非常之快。另外，從社會(huì)保障支出占國民收入的比值來看，1970年日本社會(huì)保障支出占國民收入的比值為5.77%而到了2015年上升到了30.69%。

日本的社會(huì)保障支出主要由三部分組成：年金、醫(yī)療和其他福利。在日本的社會(huì)保障支出中，養(yǎng)老金的支出所占比例最大。隨著老年人口數(shù)的增長，養(yǎng)老金的支出總額增長非常顯著。同時(shí)，老年人年齡越大，所需要的醫(yī)療費(fèi)用就越高，高昂的醫(yī)療費(fèi)用給國家財(cái)政造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，隨著國家負(fù)擔(dān)能力的下降，日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度也將接受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

從表4日本社會(huì)保障給付費(fèi)情況看社會(huì)保障各領(lǐng)域的支出金額，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占總支出費(fèi)用的一半左右，而實(shí)際上在醫(yī)療、社會(huì)福利及其他支出中還包含有涉及老人的支出內(nèi)容，因此日本社會(huì)保障種用于老年保障支出的比重更大。這是與中國社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分配上的不同之處。

注：[]內(nèi)各項(xiàng)支付占總計(jì)百分比

隨著財(cái)政投入的增加，日本的社會(huì)保障不光在規(guī)模上不斷擴(kuò)大，在內(nèi)容上也得到了不斷的改進(jìn)。伴隨著社保制度的不斷修正，財(cái)政支出中社會(huì)保障關(guān)系費(fèi)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也在不斷進(jìn)行改變。日本的社會(huì)保障制度延伸到了社會(huì)生活的方方面面，從各個(gè)角度關(guān)注國民的生存狀態(tài)。

三、中日社會(huì)保障財(cái)政支出比較

通過對中國和日本的社會(huì)保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和變化趨勢的分析，可得出如下結(jié)論。

首先，日本的社會(huì)保障財(cái)政支出很大部分用于老年人群體，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的財(cái)政支出數(shù)值之高尤為突出。原因在于日本是一個(gè)人口高度老齡化的國家，而人口老齡化是一個(gè)國家發(fā)展的必經(jīng)階段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的結(jié)構(gòu)也在不斷演進(jìn)的過程中。當(dāng)國家發(fā)展到一定階段時(shí)就會(huì)就進(jìn)入老齡化社會(huì)。而中國根據(jù)2010年進(jìn)行的第六次人口普查的結(jié)果顯示，中國65歲以上人口數(shù)所占的比重已經(jīng)來到了8.87%。中國的老齡化速度也非常快，一些與老齡人口有關(guān)的問題也會(huì)在中國出現(xiàn)。因此，我國在社會(huì)保障財(cái)政政策制定上可參考日本針對人口老齡化問題制定的財(cái)政政策和解決辦法，在社會(huì)保障財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和方式上進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，從而應(yīng)對中國的人口老齡化問題。

其次，日本的社會(huì)保障財(cái)政支出也體現(xiàn)出其制度結(jié)構(gòu)等不完善之處。日本實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金制度，這種養(yǎng)老金制度難以抵擋老齡化的擊。雖然名義上中國的養(yǎng)老金制度是社會(huì)和個(gè)人統(tǒng)籌相結(jié)合，但是在具體的實(shí)踐過程中卻出現(xiàn)了與仞衷相違背的狀況。個(gè)人賬戶有名無實(shí)，實(shí)際上中國目前的養(yǎng)老金也是現(xiàn)收現(xiàn)付制。從日本的經(jīng)驗(yàn)也可以看出，想要抵擋即將到來的老齡化高峰，必須要改變這種實(shí)際上現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況。那么就必須將個(gè)人賬戶落實(shí)。

綜上，改革開放后經(jīng)過30多年的努力，中國的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。在這個(gè)過程中，政府的財(cái)政收入也不斷增加，但是中國的社會(huì)保障建設(shè)還仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。如果想要處理好在社會(huì)保障發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，那么政府需要在社會(huì)保障制度的建設(shè)上大力增加財(cái)政投入。通過對社會(huì)保障制度的不斷改革和完善，合理分配社會(huì)保障財(cái)政支出，可以讓更多的國民收入用于人民的生活保障和福利水平的提高。如果能充分發(fā)揮出社會(huì)保障的收入再分配功能，也能改善目前日益嚴(yán)重的收入差距問題，使社會(huì)更加和偕安定，使經(jīng)濟(jì)能夠更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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