經濟學視角下的事業單位改革

姜娜

【摘要】事業單位作為國家公共服務性機構，由于其非盈利性質使得其社會活動有著其獨特性，正因如此，隨著市場化的日益深入，事業單位的體制出現了諸多的不適應，筆者將從經濟學視角對于事業單位體制存在的問題和改革方向進行一定的分析，希望能給相關的工作和研究起到一定的借鑒和啟發。

【關鍵詞】經濟學 事業單位 改革

一、事業單位管理體制存在的問題

由于事業單位不具有實行政治統治與組織管理經濟的職能，不具有生產功能，沒有生產收人，不實行經濟核算，當然也就不是一種經濟組織，發展事業便成為政府的一項職能。國家包辦一切事業是在傳統計劃經濟體制下所形成和發展起來的。這種非經濟化的定位，必然會導致將科學、教育、文化、衛生、體育等事業活動排斥在經濟活動之外，并將事業發展與經濟發展割裂開來。

這種公共事業活動與經濟之間的嚴重脫離，主要表現為：政事不分，職責不清；管理模式單一，管理機制僵化；管理自主權不到位；機構性質行政化；價值取向偏離；管理不規范；人員無法進行合理流動；分配激勵機制不健全；等等。而造成這些問題的深層次原因，概括起來有以下幾各方面：事業活動的非經濟化；事業主體的國辦化；事業機構的行政化；事業經費的供給化；事業資源配置的非社會化；事業目標的計劃化；事業運行機制的非效率化；事業管理體制的非法制化；事業職能范圍的擴大化。

二、經濟學基本原理的運用

要建立社會主義市場經濟體制，就必須轉換政府職能，實行政事分開、政企分開、企事分開，建立獨立的市場主體，實現權力主體、責任主體與利益主體的多元化。而要真正實現政府職能的轉換，就必須改革傳統的事業單位體制，實行精兵簡政，精政簡事，在重新界定國家事業職能范圍的基礎上，合理收縮、適當強化和有效轉換政府的事業管理職能。同時，必須轉變觀念，加快第三產業的發展，逐步將現有部分事業單位推向市場，實現企業化管理。另外，還要建立社會保障制度，提高事業單位的運行效率，改變現有部分事業單位福利化的發展趨勢，從而進一步凈化和收縮國家事業職能的范圍。要對事業單位進行改革，主要的辦法就是改制。目前事業單位的改制從根本上是由國家承擔無限責任向承擔有限責任轉變，也是從計劃、半計劃經濟向市場經濟轉變，與國企的改革很相似。事業單位的轉制對社會經濟的發展有著重要的意義。

首先，改制將促進事業單位主體角色的轉變，體現了經濟學原理中“市場的供給與需求關系”，“市場是資源配置過程中的主體”。而這種主體地位的建立是我們改革的最終目標。實行政事分開、政企分開、企事分開，建立獨立的市場主體，實現權力主體、責任主體與利益主體的多元化，這種改制，最終使得事業的發展和經濟的發展同步，使主體在市場中能夠清晰的體現價值，使得行業在市場中能夠被客觀的評價，同時也促進了生產要素的合理流動。

其次，改制將促進社會主義市場經濟體制的不斷完善，體現了經濟學原理中的“激勵成本”、“機會成本”的概念。事業單位改革涉及產權制度、勞動人事制度、社會保險制度、監管制度和政府職能等諸多改革，是社會主義市場經濟體制完善的標志。事實上，由于人們通過比較成本與利益做出決策，所以，當成本或利益變動時，也就是在事業單位改革時，所觸及的利益變化時，人們的行為也會因此改變。這就是說，人們會對激勵做出反應，即經濟學中常說的“激勵成本”。然而，在分析任何一種政策時，我們不僅應該考慮直接影響，而且還應該考慮通過激勵發生的間接影響。如果政策改變了激勵，那就會使人們改變自己的行為，通過市場這個“無情的手”來判斷伴隨著每一種可能的選擇而來的“機會成本”。

第三，改制有助于經濟社會協調發展，體現了經濟學原理中“國家對經濟的宏觀調控作用”。當前，我國的社會領域發展落后于經濟發展，對事業單位改革將推動社會事業的發展，使得經濟和社會發展相協調，體現了國家宏觀調控經濟的作用。

三、淺議事業單位改革趨勢

針對以上分析的情況，事業單位改革一方面需要對于事業單位進行重新定位，從觀念上去正視市場經濟對于事業單位的影響，并從中去尋求改革方案。并且拓展利用政府的支撐導向作用，從產權改革、舉辦與管理體制、撥款機制等多方面放維度的進行分析。

隨著我國市場化進程的不斷深入，對于事業單位的發展也產生著深遠的影響。探討事業單位的產業化前提是能在文化、教育等公益型和半公益型的事業單位運作中看到其生產的屬性。在近年來無數事例可以證明，對于事業產業的投資同樣可以得到讓人滿意的收益。確定事業單位改革方向及其可行性之后，可以從以下三個方面來分析事業單位改革的趨勢。

（一）產權制度的改革

產權制度改革意味著事業單位的體制與機制的雙重改革。一方面是政府職能轉變，政事分離，政府通過法律法規，政策調控或者長線與短線的規劃，對于事業單位進行調控，對于有政府參與出資的事業單位形式權利與義務。另一方面，對于事業單位進行產權制度改革，通過對于《事業法》的進一步優化，使得事業單位在市場運作之中能夠實現自我發展的同時也能有足夠的自我監督和自我約束能力。而這一點對于事業單位過往的管理體制的諸多牽絆而言，是需要花費足夠的精力來解決和實現的。

（二）政府與市場的雙重變革導向

事業單位的在市場中的定位并非是隨波逐流，而是需要計劃和導向的，提前的計劃部署對于事業單位更多的融入市場有著重要的指導意義，而充分利用好市場與政府的雙重導向則是事業單位改革的又一重要環節。事業單位相較于盈利性單位有著其不具備的特點與價值。無論是教育或者文化型的事業單位，其獨有的價值不應因為需要市場導向的改革而被棄之不顧，只專注于市場需求。相反的，抓住事業單位獨特的自身價值，甚至以市場為導向的深挖其價值才是本文指的市場導向的真正意義，而另一方面，脫離了政府支持的事業單位是否能在日益變化的市場中站穩腳跟，建立試點，大膽以市場為導向進行改制的同時，不能缺少的是政府從另一個角度的支持。這里指的政府的導向可分為兩個部分，一是政府通過政策法規（如財稅政策、金融政策等）幫助事業單位初期站穩腳跟，二是政府通過對于市場的宏觀調控，合理配置市場資源，優化和規范化市場環境，間接的對于事業單位進行正確的引導和規范，以逐步提高事業單位的生存能力與抗風險能力。

（三）多重體制的改革

本文這里值得體制改革主要涵蓋以下幾個方面：舉辦體制改革，撥款體制改革，管理體制改革。

首先是舉辦體制改革。我們可以將事業單位分為公益性事業單位，準公益性事業單位和半公益性事業單位，根據國家舉辦的和民辦的事業單位，我們將舉辦權和經辦權分離，分清全責之后，政府舉辦事業單位范圍回收有利于政府辦好基礎事業單位，而其他的則會更加快速和平穩的融入市場。為后期的市場改革做好鋪墊。

其次是撥款體制改革。區別于以往，根據前文提到的不同類型的事業單位進行分類、分級、分項目的多維度體系改革，讓每一筆經費都清晰明了又恰到好處。除了根據事業單位的不同類型，做出不同的撥款，還需要根據不同事業單位的盈利性，做出細致考察之后再定出撥款的金額。多少金額由市場分擔而多少金額由政府分擔，這需要將撥款體制在細致調研和擬定的大數據基礎上不斷的細化和優化，才能使得撥款體制真正對于事業單位起到重要卻非唯一支撐。

最后，管理體制改革。做好科學的考評體制，以市場作為重要檢驗標準之一建立競爭制績效考核。由于前文捉到的舉辦權和經辦分離，使得事業單位有著足夠的權利與責任，從兩方面共同促進和提高經辦者的積極性和自主性。做好分級和分層管理，將部分權利逐級下放，充分調動事業單位的靈活性和處于一線的優勢。

總而言之，只有利用好市場和政府對于事業單位的支撐，進行產權和體制的雙重變革，多維度的進行深化改革，細化并且優化在改革之后的新框架，立足于經濟視角，利用體制和機制的轉變激活每個崗位的主觀能動性，必定能為事業單位改革打開新的篇章。

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